Правоохранительные органы

Конституционный Суд  РФ является судебным органом конституционного контроля. Этот судебный орган призван  самостоятельно и независимо осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Основная цель деятельности Конституционного Суда РФ – это защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории РФ.

Система федеральных  судов общей юрисдикции уже своим  названием подчеркивает широту охвата правовых вопросов, подпадающих под  ее процессуальную компетенцию. По сути, все правовые вопросы, возникающие  в жизни граждан, разрешаются  главным образом в судах общей юрисдикции.

В системе федеральных  судов общей юрисдикции в свою очередь могут быть выделены: система  общих судов и система военных  судов. Последние обособились в  силу исторической традиции и состоят  из судов военных округов (флотов) и гарнизонных судов. Обе эти системы имеют общий вышестоящий орган – Верховный Суд РФ (он является и общим, и военным судом одновременно).

Система общих судов  включает в себя суды субъектов РФ, районные суды. Помимо этого к судам  общей юрисдикции относятся и  мировые судьи, хотя по своему организационно-правовому статусу они не относятся к федеральным судам общей юрисдикции, а формируются органами законодательной (исполнительной) власти субъектов РФ.

Система арбитражных  судов создана преимущественно  для разрешения экономических споров, возникающих между юридическими лицами, хотя арбитражные суды имеют и иные полномочия. В настоящее время система арбитражных судов включает в себя Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды арбитражных округов (кассационные суды), апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ.

Суды субъектов РФ включают в себя мировых судей  и конституционные (уставные) суды субъектов  РФ. Основная задача мировых судей  – рассматривать и разрешать  правовые споры, которые наиболее часто  встречаются в повседневной жизни граждан.

Конституционные (уставные) суды созданы для рассмотрения спорных  правовых вопросов о соответствии принимаемых  органами власти субъектов РФ нормативных  правовых актов Конституции или  уставу субъекта.

Иные правоохранительные органы также образуют систему, состоящую из:

- органов прокуратуры;

- органов внутренних дел;

- федеральной службы безопасности;

- органов государственной охраны;

- органов государственной налоговой службы;

- таможенных органов;

- органов борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

- органов предварительного расследования;

- органов юстиции.

Система правоохранительных органов призвана реализовать такие  важнейшие функции, как:

-конституционный контроль;

-отправление правосудия;

-прокурорский надзор;

-расследование преступлений;

оперативно-розыскная  функция;

-исполнение судебных решений;

-оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам;

-предупреждение преступлений и иных правонарушений. Все эти функции взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Взаимодействие правоохранительных органов с другими органами. Качественное решение задач, стоящих перед правоохранительными органами, возможно лишь при взаимодействии этих органов между собой и с другими государственными органами.

Правоохранительные органы осуществляют судебную и исполнительную власть. Взаимодействие их с органами законодательной власти происходит, как правило, через действующее и перспективное законодательство. Правоохранительные органы не вправе критиковать законы, давать им политическую оценку, они обязаны исполнять законы. Вместе с тем ряд правоохранительных органов наделен правом законодательной инициативы. Это высшие судебные органы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ⁸.

Основная сфера взаимодействия правоохранительных органов с иными органами – обеспечение законности и безопасности. По сути, ни одна общественная и государственная структура не может существовать независимо от правоохранительных органов. Последние осуществляют охрану жизни, здоровья лиц, работающих в иных органах, а также принадлежащее им имущество. Ко всем мероприятиям, проводимым иными государственными органами и общественными объединениями, привлекаются силы правоохранительных органов.

Правоохранительные органы РФ взаимодействуют с аналогичными структурами иностранных государств. Для упорядочения этой деятельности разрабатываются соответствующие договоры. Указанная деятельность нашла отражение и в новом УПК РФ (ч. 5 «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства»)⁹.

Вывод: усвоение правовых основ и организации деятельности правоохранительных органов требует уточнения правового статуса каждого вида правоохранительных органов.

 Чтобы уяснить правовую  регламентацию построения системы  соответствующего правоохранительного  органа, его основные обязанности, принципы правоохранительной деятельности, полномочия и другие параметры, необходимо установить правовое пространство, сферу жизнедеятельности, в которой функционирует данный правоохранительный орган.

Потребность в этом вытекает, прежде всего, из стремления свести к минимуму упущения и ошибки, которые могут быть допущены правоохранительными органами и их должностными лицами, реализующими этот вид деятельности в сфере поддержания правопорядка, правовой охраны личности, общественных и государственных интересов.

 Таким образом,  правоохранительный орган – это субъект исполнительной власти соответствующего уровня (федерального, федерального округа, субъекта Федерации или органа местного самоуправления), который осуществляет конкретную специфическую по своему содержанию, организационным и правовым формам, методам правоохранительную деятельность, выступая в качестве правоохранительного органа, или организации (органа) с правоохранительной функцией¹⁰.

 

 

Глава 3. Конституционные основы деятельности правоохранительных органов

 

Организация и деятельность правоохранительных органов регулируются множеством законодательных и иных нормативных правовых актов. Их можно  группировать по различным основаниям.

Если взять за основу содержание нормативно-правовых актов о правоохранительных органах, то их можно разделить на следующие группы.

1. Акты общего действия:

1) международно-правовые  акты, регламентирующие стандарты  в области юстиции, положения  о правах и свободах человека  и гражданина, вовлеченного в  сферу деятельности правоохранительных органов и т.д. В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

К числу таких актов  следует отнести Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейскую конвенцию прав и свобод человека и гражданина, Основные принципы, касающиеся роли юристов, Основные положения о роли адвокатов, Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование, Резолюцию Экономического и Социального совета ООН от 24 мая 1989 г. № 1989/60. «Процедуры эффективного осуществления Основных принципов независимости судебных органов», Европейскую хартию о законе «О статусе судей», «Европейская хартия о статусе судей в общем судебном пространстве Совета Европы», законодательство о Европейском суде по правам человека и др.

2) Конституция РФ. Она  обладает высшей юридической  силой и носит общий универсальный  характер, имеет прямое действие на всей территории РФ. Конституция РФ, устанавливая основы государственного строя, закрепляет самостоятельность судебной власти, ее основы, определяет построение судебной системы, основные принципы, касающиеся вопросов организации судоустройства и осуществления правосудия, другие вопросы, касающиеся отдельных сторон деятельности правоохранительных органов.

2. Акты о судебной  власти, судоустройстве, правосудии  и судах, органах, обеспечивающих  деятельность судов. Данные акты  определяют структуру судебной власти, основные принципы ее организации и деятельности, задачи и компетенцию судебных органов в РФ, деятельность органов судейского сообщества, правовой статус судей и т.д.

К данной группе актов  относятся конституционный закон  «О судебной системе РФ»¹¹, закон «О мировых судьях в РФ»¹², Закон РФ «О статусе судей в РФ»¹³, конституционный закон «О военных судах РФ»¹⁴, конституционный закон «Об арбитражных судах в РФ»¹⁵, и др.

3. Акты, регламентирующие  деятельность органов прокуратуры.  В них установлена система  органов прокуратуры в РФ, порядок их деятельности и полномочия, отрасли прокурорского надзора, правовой статус прокурорских работников, средства прокурорского реагирования. К источникам данной группы относятся: Решение о Координационном совете генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств, закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре РФ», приказы Генерального прокурора РФ и др.

4. Акты, регламентирующие  организацию и деятельность органов,  осуществляющих охрану безопасности и правопорядка в РФ. В этих актах установлены задачи и функции органов обеспечения безопасности и правопорядка, их структура, полномочия, основные направления деятельности и т.д. К данной группе нормативно-правовых актов относятся, Закон РФ «О полиции», закон «О противодействии экстремистской деятельности»¹⁶ и др.

5. Акты, регламентирующие  организацию выявления и расследования  преступлений.

В данных актах регламентированы вопросы, касающиеся осуществления  оперативно-розыскной деятельности, предварительного расследования, органы, полномочные осуществлять данные виды деятельности, порядок проведения оперативно-розыскных и следственных мероприятий и т.д. Сюда отнесены такие нормативно-правовые акты, как Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ), закон «Об оперативно-розыскной деятельности»¹⁷,  закон «О федеральной службе безопасности»¹⁸ и др.

6. Акты об организации  юридической помощи в РФ.

В этих нормативно-правовых актах регулируется порядок организации  органов, оказывающих юридическую  помощь в РФ, их полномочия и основные задачи, виды оказываемой юридической помощи, правовой статус лиц, оказывающих юридическую помощь, и т.д.

К данной группе могут  быть отнесены такие акты, как закон  «Об адвокатской деятельности и  адвокатуре в РФ»¹⁹, Основы законодательства РФ о нотариате²⁰ и т.д.

В основу другой классификации  нормативно-правовой базы положена юридическая  сила нормативно-правовых актов.

По юридической силе все нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность правоохранительных органов в Российской Федерации, могут быть разделены на следующие группы.

1. Конституция РФ, имеющая высшую  юридическую силу и прямое  действие на всей территории  РФ.

Она определяет основы деятельности правоохранительных органов, регулирует вопросы, касающиеся построения судебной системы, и некоторых других правоохранительных органов.

Конституция РФ принимается в особом порядке всенародным голосованием (референдумом), является наиболее стабильным актом, выступает в качестве основного  закона.

Нормы Конституции РФ не могут быть изменены какими-либо законами. Все другие нормативно-правовые акты, за исключением международных актов, содержащих общепризнанные принципы и нормы международного права, являются актами более низкого уровня и должны соответствовать положениям Конституции РФ.

2. Международно-правовые акты, содержащие  общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры РФ, касающиеся вопросов  организации и деятельности правоохранительных  органов, стандартов в области  обеспечения и соблюдения прав человека, вовлеченных в деятельность этих органов. В соответствии с Конституции РФ нормы, установленные в данных актах, являются составной частью российской правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

3. Законы. Законы регулируют все  важнейшие стороны правоохранительной  деятельности в РФ. Законодательные  акты имеют следующую иерархию:

1) законы, принимаемые Государственной  Думой Федерального Собрания РФ, утверждаемые Советом Федерации и подписываемые Президентом РФ. Они в свою очередь могут быть разделены на:

- конституционные законы республики - их издание осуществляется в силу прямого предписания Конституцией РФ и по вопросам, указанным в ней. Как правило, это наиболее важные вопросы, касающиеся построения судебной системы РФ. К числу конституционных законов, составляющих правовую основу деятельности правоохранительных органов в РФ, относятся конституционные законы РФ «О судебной системе РФ», «О военных судах РФ», «Об арбитражных судах в РФ»;

- законы республики. К их числу относятся все остальные законы, принимаемые на республиканском уровне: законы «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», «Об органах службы безопасности в РФ», Закон РФ «О милиции» и многие другие;