Правоохранительные органы

 

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

В российском федеративном государстве имеет место участие  законодательных представительных органов власти субъектов Российской Федерации в правовом регулировании правоохранительной деятельности.

Такая деятельность должна получать поддержку со стороны Федерации, базироваться на использовании исторических и национальных (например, казачьих) традиций, способствовать формированию дополнительных социальных и иных гарантий этой деятельности.

В юридической литературе можно обнаружить утверждения о  том, что в Российской Федерации  современная система правоохранительных органов сформирована в основном по линейно-функциональному принципу, соответствует федеративному устройству государства и отражает политические, государственно-правовые и иные социальные реалии нашего времени¹.

В правовой основе организации  и деятельности правоохранительных органов главенствующее место принадлежит Конституции РФ.

Актуальность темы данной работы заключается в том, что  в Конституции РФ содержится ряд положений, имеющих принципиальное значение для всех правоохранительных органов, и нормы, относящиеся к конкретным правоохранительным органам.

Конституция Российской Федерации, будучи основным законом  страны, обладает высшей юридической  силой среди нормативных правовых актов, регулирующих организация правоохранительных органов.

Систематический анализ статей основного закона (в первую очередь статей 71, 72) позволяет сделать вывод о том, что организация и деятельность правоохранительных органов находятся в исключительном ведении Российской Федерации и урегулированы в федеральных конституционных и федеральных законах и принятых в соответствие с ними подзаконных нормативных правовых актах.

Разумеется, Конституция  РФ закрепляет только наиболее важные вопросы организации и деятельности правоохранительных органов. Конституционные  положения конкретизируются в иных законах, которые должны в обязательном порядке соответствовать Конституции РФ.

Вместе с тем вопрос о соответствии организации отечественной  правоохранительной системы принципам  современного федеративного государства, позволяющим оптимизировать ее функционирование, нуждается в научной разработке².

Объектом изучения курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности правоохранительных органов.

Предметом изучения курсовой работы является конституционные основы деятельности правоохранительных органов.

Целью данной работы является всесторонне исследование конституционных основ деятельности правоохранительных органов.

Задачами работы являются:

- рассмотреть понятие, признаки, систему правоохранительных органов;

- рассмотреть конституционные основы деятельности правоохранительных органов.

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие и признаки правоохранительных органов

 

Защита прав и свобод гражданина и человека – конституционная  обязанность государства. Полномочия по их охране возложены на специальные  созданные государственной властью структуры, именуемые правоохранительными органами.

Что же следует считать  правоохранительными органами? Сам  термин «правоохранительные органы»  в последнее время активно  используется законодателем. Однако ни в одном нормативном акте данное словосочетание не расшифровывается. В связи с этим перед авторами настоящего пособия стоит задача сформулировать свое собственное определение данного термина.

Прежде всего необходимо рассмотреть признаки, которые выделяют правоохранительные органы из общей массы социальных образований.

Первый признак связан с целью деятельности правоохранительных органов. Цель эта вытекает из наименования органов. Это охрана права. Охрана права  подразумевает: а) восстановление нарушенного  права; б) наказание правонарушителя; в) одновременное восстановление нарушенного права и наказание правонарушителя. Как явствует из данного толкования, охрана права следует за нарушением права. Иными словами, право охраняется лишь тогда, когда оно нарушено.

По общему правилу так действительно и бывает: нельзя никого осудить до преступления. Однако представляется, что суть охраны права тремя приведенными выше задачами не исчерпывается. Гражданину важно не только, чтобы его нарушенное право оперативно восстанавливалось, а нарушители карались по справедливости, но чтобы его права не нарушались вовсе. В этой связи целесообразно в суть охраны права добавить еще такую составляющую, как создание условий, препятствующих нарушению права³.

Цель деятельности правоохранительных органов включает также охрану правовых устоев, обеспечивающих нормальное функционирование личности, общества, государства, а также других объектов, в частности окружающей среды.

Нарушенное право порождает  обязанность государства проявить соответствующую реакцию в виде осуждения или санкции. Право на это возникает лишь в случае установления всех обстоятельств правонарушения. Выяснением реальной картины противоправных событий и занимаются уполномоченные государством правоохранительные органы. Они выявляют нарушения, констатируют факты совершения правонарушений конкретными лицами, создают условия для принятия правосудных решений.

Отсюда вытекает второй признак правоохранительных органов: правоохранительные органы – это  государственные органы.

Все правоохранительные органы создаются и финансируются государством. Комплектуются специалистами, отвечающими определенным требованиям, имеющими специальную подготовку и образование (как правило, юридическое).

Приведенный признак  поглощает собой целый ряд  черт, которые отдельные авторы выделяют в качестве самостоятельных признаков правоохранительных органов, как то: осуществление правоохранительной деятельности специальными лицами; обязательность принимаемых этими лицами решений.

Требования к специалистам правоохранительных органов и пределы их полномочий закреплены в законе. Отсюда третий признак: правоохранительные органы осуществляют свою деятельность на основании закона и в соответствии с ним.

Деятельность правоохранительных органов регулируется специальными законами.

В качестве примера можно привести законы «О полиции»⁴, «О Прокуратуре Российской Федерации»⁵, «О Федеральной службе безопасности»⁶ и т. д.

Для своего нормального  функционирования государство вынуждено  прибегать не только к положительному стимулированию физических и юридических лиц, но и к негативным рычагам воздействия. Поэтому правоохранительные органы наделены правом применения мер принуждения. В этом заключается четвертый признак, отделяющий их от иных государственных структур.

Названные признаки присущи  всем без исключения правоохранительным органам. Их можно обозначить как признаки первой очереди. Отсутствие хотя бы одного из них означает, что орган не может быть отнесен к правоохранительным.

Вместе с тем есть признаки, которые принадлежат лишь некоторым правоохранительным органам. Это так называемые признаки второй очереди. При наличии хотя бы одного такого признака можно говорить, что перед нами правоохранительный орган. Однако даже при отсутствии всех признаков второй очереди невозможно сделать противоположный вывод.

К признакам второй очереди  относятся:

- право применения норм уголовного закона;

- осуществление полномочий в строго определенной процессуальной форме.

- они уполномочены  законом и осуществляют свою  деятельность в соответствии  с ними. Основная функция правоохранительных органов заключается в обеспечении и защите прав и свобод человека, интересов общества и государства в сфере соблюдения законности и охраны правопорядка.

- функционируют в рамках  строго определенного правового  поля: деятельность их процессуально регламентирована нормативно-правовыми актами, свои действия они осуществляют в строгом соответствии с предписаниями закона на основе соответствующих правил и процедур. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

- лица, стоящие на  службе в этих органах должны  иметь специальную подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;

- в процессе своей  деятельности они имеют право  применять установленные законом  меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение;

- обязательность решений  этих органов для исполнения  должностными лицами и гражданами  при условии их законности  и обоснованности. Невыполнение  их влечет для правонарушителей дополнительные санкции.

 К специфическим чертам деятельности правоохранительных органов, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений, также относятся:

- начало деятельности  правоохранительных органов в  каждом случае должно иметь  повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение.

Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь  граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;

- решения правоохранительных органов  во всех случаях являются мерами  юридического воздействия, основанными  на законе и соответствующими  обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;

- все связанные с преступлениями  и иными правонарушениями решения  правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением.

 Когда речь идет о преступлениях,  правоохранительные органы, на которые  законом возложено расследование  уголовных дел или их судебное  разбирательство, часто называют органами уголовной юстиции. Это вполне правомерно. К уголовной юстиции относятся вое органы, которые в полной мере или частично осуществляют свою деятельность в связи с преступностью. Не относятся к уголовной юстиции те правоохранительные органы, к компетенции которых отнесено реагирование на гражданские, административные и дисциплинарные правонарушения.

Для деятельности судов, например, характерны различные виды судопроизводств: уголовное, гражданское, арбитражное, конституционное, административное.

Опираясь на приведенные выше признаки, можно сформулировать определение  правоохранительных органов.

Правоохранительные органы – это  специальные органы, созданные государством в целях охраны права, действующие  на основании и в соответствии с законом, наделенные правом применения мер принуждения, а в ряде случаев правом применения уголовного закона и обязанностью соблюдения определенной процессуальной формы⁷.

Под приведенное определение подходит большинство правоохранительных органов, в частности милиция, прокуратура, органы безопасности и т.д.

Однако у отдельных образований  явно правоохранительной направленности могут отсутствовать некоторые  признаки. В качестве примера можно  привести такую организацию, стоящую  на позиции охраны прав граждан, как адвокатура. Из приведенных признаков к адвокатуре подойдут лишь два: цель деятельности и функционирование на основе закона.

Таким образом, формально такие  органы нельзя назвать правоохранительными. Однако они, бесспорно, являются правоохранительными  по сути и, главное, по целям своей деятельности.

Для того чтобы выделить правоохранительный характер деятельности этих органов  и в то же время показать, что  в узком понимании они не являются правоохранительными, представители  нижегородской школы процессуалистов (в частности, В. Т. Томин) ввели особый термин «квазиправоохранительные органы». Этот термин образован при помощи латинской приставки «квази-», имеющей два значения: а) мнимый, ненастоящий; б) почти, близко. В данном случае указанная частица применена во втором значении.

Таким образом, квазиправоохранительные  органы – это государственные  органы, общественные организации и  частные институты, оказывающие  содействие правоохранительным органам  в выполнении их функций, а также  непосредственно обеспечивающие правовую помощь гражданам и юридическим лицам.

К квазиправоохранительным органам  кроме названной уже адвокатуры можно отнести нотариат, органы частной  детективной и охранной деятельности; юридическую службу предприятий  и организаций.

Глава 2. Система правоохранительных органов

 

Систему правоохранительных органов можно подразделить на судебные органы (суды) и иные правоохранительные органы.

Судебная система, в свою очередь, включает в себя Конституционный  Суд РФ, федеральные суды общей  юрисдикции, систему арбитражных судов и суды (мировые судьи и конституционные (уставные) суды) субъектов РФ.