Право социального обеспечения

План:

1. Что такое социальное обеспечение?
2. Правоотношение по ПСО.
3. Источники ПСО (Основные Федеральные законы (ФЗ)).
4. Трудовой стаж (источники трудового стажа, подтверждение трудового стажа, виды трудового стажа).
5. Сделать сравнительную таблицу «Общая характеристика пенсионной системы РФ».
6. Составить таблицу «Социальные пособия и компенсации», дать определения терминам: пособие и компенсация.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Что такое социальное обеспечение?

          Прежде чем дать определение  социальному обеспечению, необходимо  раскрыть понятие социальной  защиты населения, поскольку данное  понятие шире и включает в  себя комплекс мер, принимаемых  для улучшения качества жизни  менее защищенных граждан. Законодательного же закрепления понятия «социальное обеспечение» до настоящего времени нет, как и нет самого кодифицированного акта о социальном обеспечении. По этой причине мы сталкиваемся с различными толкованиями самого понятия «социальное обеспечение». Зачастую его смешивают с другими, схожими терминами, например социальная защита. Поэтому вначале рассмотрим, что понимается под социальной защитой. Социальная защита населения — это гарантированная система экономических, правовых и организационных мер государства в отношении как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, направленная на их социальное обеспечение, оказание социальной помощи и поддержки в соответствии с социальными стандартами, отвечающими уровню достойной жизни человека, в различных формах и в порядке, установленных законодательством1. Как видно из данного определения, социальное обеспечение – это важная часть социальной защиты, одна из мер помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Сущность социального обеспечения заключается в том, что данное явление представляет собой общественные отношения в рамках оказания государственной материальной помощи населению.

             По мнению Галаганова В.П. социальное  обеспечение включает в себя  три группы общественных отношений:

1. отношения по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение граждан, участниками которых выступают государственные органы, правомочные организации, работодатели, и в отдельных случаях сами граждане, уплачивающие взносы в ПФ РФ;
2. отношения в сфере организации управления социальным обеспечением между компетентными  органами и организациями;
3. отношения по предоставлению различных видов обеспечения за счёт денежных  средств, предоставленных государством непосредственно на эти цели.

          Существует ряд признаков, отличающих  социальное обеспечение от других  общественных отношений:

а) государственный характер устанавливаемых организационных способов распределения совокупного национального продукта через систему социального обеспечения;

б) правовое закрепление перечня социальных рисков, которые признаются государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения;

в) закрепление в нормах права (либо в договорах) круга лиц, подлежащих материальному обеспечению;

г) нормирование государством уровня и условий (социального стандарта), видов социального обеспечения, ниже которого оно не может опускаться.

          Финансовые средства для удовлетворения потребностей социального обеспечения формируются за счет страховых взносов (платежей), уплачивающихся хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, отдельными гражданами, использующими труд наемных работников в личном хозяйстве, работниками из своего заработка.

Для социального обеспечения характерен особый состав участников такого вида отношений. К таковым относятся нетрудоспособные и иные категории лиц: дети, больные, пожилые и престарелые граждане. Сюда же относятся и инвалиды; лица, потерявшие кормильца; безработные граждане; лица, имеющие детей; лица, осуществляющие уход за детьми, престарелыми и инвалидами, и иные категории граждан, не занятые трудом или нуждающиеся в том или ином виде материальной помощи или поддержки в силу различных причин и обстоятельств, установленных законом.

 Государственное социальное обеспечение можно рассматривать как гарантированную систему материального обеспечения граждан (в денежной и (или) в натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка и дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья и осуществляемую за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов (единого социального налога) и ассигнований из государственного бюджета РФ управомоченными органами в порядке, установленном законодательством2.

 

2. Правоотношение по ПСО.

Общественные отношения приобретают форму правоотношений в том случае, если они урегулированы нормами какой либо отрасли права и заключаются в правомерном поведении субъектов права. Таким образом, правоотношение по праву социального обеспечения - это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций), социальных услуг и льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями) и физическими лицами (семьями), имеющими на них право. Другими словами, это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект - гражданин (семья) реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект - орган социальной защиты - обязан обеспечить эту реализацию3.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

По видам социального обеспечения выделяют правоотношения в связи с предоставлением:

- денежных выплат (пенсии, пособия, компенсации и натуральных  видов помощи (продукты, вещи, лекарства, транспорт и технические средства  для инвалидов и т.д.);

- социальных услуг и  льгот (социальное обслуживание  пожилых, инвалидов, детей, медицинская  помощь, санаторно-курортное лечение  и т.д.).

По срокам существования во времени правоотношения в сфере социального обеспечения делятся на три группы:

1) правоотношения, прекращающиеся  однократным исполнением обязанностей (например, правоотношения по поводу  единовременных пособий — по  случаю рождения ребенка; на погребение  и др.);

2) правоотношения с абсолютно  установленным сроком существования  во времени. Особенностью данного  вида правоотношений является  то, что с момента их возникновения  заранее известно, когда они будут  прекращены. К этой группе правоотношений  можно отнести, например, правоотношение  по выплате пособия за время  отпуска по уходу за ребенком  до достижения им возраста  полутора лет; правоотношение по  выплате пенсии по инвалидности, установленной на определенный  срок, и т.д.);

3) правоотношения с относительно  неопределенным сроком существования  во времени (например, правоотношение  по поводу выплаты пенсии по  старости; правоотношение по социальному  обслуживанию пожилых, проживающих  в стационарном учреждении социального  обслуживания, и т.д.)4.

Субъекты права соц. обеспечения — это участники правоотношений по соц. обеспечению, имеющие социально-обеспечительную правосубъектность на данный вид обеспечения. Поскольку все эти правоотношения являются двусторонними, то каждое из них имеет субъектом с одной стороны — гражданина, а по некоторым видам — семью. Вторым субъектом каждого социально-беспечительного правоотношения является орган, обязанный назначить и предоставить данный вид обеспечения. Правосубъектность этого органа определяется и ограничиваетсяся теми целями и задачами в соц. обеспечении, ради которых он создан.

Для различных видов соц. обеспечения органами, их осуществляющими, могут быть: гос., муницип. органы соц. защиты населения; органы службы занятости (по пособиям по безработице); органы здравоохранения (по медицинской помощи, лечению); органы образования, в ведении к-рых находятся детские учреждения; органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел, ФСБ); исполнительные органы муниципальной власти; органы профсоюзов (по путевкам для санаторно-курортного лечения, диетического питания) и работодатели — конкретные предприятия, организации (по оказанию работникам, их семьям доп. помощи, обеспечения в соответствии главным образом с коллективным договором).

Объектом правоотношения  по соц. обеспечению является конкретное соц. благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юр. связь субъектов. В разных видах правоотношений разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юр. связи его субъектов, т.е. получения какого-либо блага. В процедурных правоотношениях  по назначению пенсий, пособий, компенсаций услуг объектом является установление права на данный вид обеспечения и назначение его или установление определенного юр. факта (МСЭК устанавливает факт инвалидности). В основных материальных правоотношениях объектом будет реализация прав на данный вид обеспечения, т.е. получение его деньгами или в натуральном виде. В процессуальных правоотношениях объектом является оспариваемое гражданином конкретное его право на соц. обеспечение.

 

 

 

3. Источники ПСО (Основные Федеральные законы (ФЗ)).

Система источников – совокупность нормативных актов, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения.

Система источников права социального обеспечения:

а) Конституция РФ, закрепляющая, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность;

б) международные акты:

- Всеобщая декларация прав человека;

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

- Европейская конвенция о социальном обеспечении;

- Конвенция «О правах ребенка»;

- Соглашение стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения» и др.;

в) Федеральные законы:

- «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», который устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ;

- «Об основах социального обслуживания населения в РФ», который устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в РФ;

- «О социальной защите инвалидов в РФ», который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ;

- «О медицинском страховании граждан в РФ», который направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь и др.;

г) подзаконные акты:

1. Указы Президента РФ: «О размере пособия по временной нетрудоспособности»; «О Фонде социального страхования»; «О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан»; «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организации» и т. д.; 2. постановления Правительства РФ: «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ»; «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и др.;

3. иные нормативные акты: постановление Минтруда РФ «Об утверждении порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций»; Приказ Минздравсоцразвития России «Об утверждении формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы».

 

 

4. Трудовой стаж (источники трудового стажа, подтверждение трудового стажа, виды трудового стажа).

Трудовой стаж – учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Трудовой стаж подразделяется на следующие виды.

1. Общий трудовой (страховой) стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПРФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись гражданами РФ:

– на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФР;

– за пределами территории РФ, – в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в ПФР.

Значение страхового стажа:

– является основанием для получения пенсии по старости, инвалидности от общего заболевания, по случаю потери кормильца от общего заболевания;