Право государственной собственности

- в качестве специальных способов  можно назвать приватизацию −  переход имущества из государственной  собственности в частную в  порядке и на условиях, предусмотренных  специальным законодательством (ст.218 ГК). Она распространяется только  на имущество, находящееся в государственной собственности, и не может рассматриваться в качестве общего основания прекращения права собственности.

Содержание права государственной собственности составляют принадлежащие государству как собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом [6,325].

Государственное предприятие осуществляет в отношении закрепленного за ним государственного имущества правомочия владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных собственником или уполномоченным им органом и действующими законодательными актами Республики Беларусь.

Право владения государства означает, что оно имеет в своем охраняемом законом владении разнообразное имущество и прежде всего основные средства производства. Государство как собственник имущества вправе передавать его пользование организациям и гражданам. Осуществляя правомочия владения, государство организует в отношении всех видов имущества, хранения и контроль за поступлением, распределением разнообразных материальных объектов. Полномочия собственника в этом плане осуществляют соответствующие органы государственной власти и государственного управления, не являясь владельцами имущества республиканской либо коммунальной собственности.

Право пользования означает возможность государства по своему усмотрению извлекать пользу, выгоду их имущества с целью удовлетворения различных потребностей общества. Государство осуществляет это через свои органы власти и управления. Органы власти и управления республики или соответствующей административно – территориальной единицы путем издания нормативных актов (принятия решений) определяет порядок пользования государственным имуществом, его целевое назначение и возможность целенаправленно извлекать максимальную выгоду в интересах общества.

Право распоряжения государства состоит в установлении им порядка владения и пользования государственным имуществом, распределение этого имущества, определении правовых норм, с помощью которых должно осуществляться управление государственной собственностью. Иными словами, право распоряжения – это возможность государства определять юридическую судьбу своего имущества. Право распоряжения государство осуществляет путем издания правовых норм, их изменения и отмены, а также с помощью административных актов по организации использования средств и продуктов производства. Право распоряжения государство, прежде всего, осуществляет путем закрепления имущества за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного или оперативного управления.

Законодательством также определено, что в гражданско-правовых отношениях от имени государства выступает Совет Министров Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь. Что же касается распоряжения государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности, то осуществляют его от имени соответствующей административно-территориальной единицы органы управления и самоуправления в установленном законом порядке.

Правомочия государственных органов, уполномоченных управлять объектами государственной собственности, заключается в решении вопросов создания предприятий и определения целей их деятельности, установлении пределов распоряжения имуществом, порядка реорганизации и ликвидации предприятий, осуществление контроля за эффективностью использования. А полномочия государственных предприятий и учреждений заключаются в возможности обмена, сдачи в аренду, предоставления во временное пользование зданий, сооружений, оборудования транспортных средств, сырья и других материальных ценностей, за исключением тех, которые в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь не могут находиться в их собственности или пользовании.

Осуществляя право распоряжения, вместе с тем все эти субъекты не являются собственниками вверенного им имущества. Они распоряжаются им лишь в тех пределах, которые определены собственником или уполномоченным им органом, либо законом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Ликвидация юридических лиц.

Ликвидация юридического лица влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, если иное не предусмотрено законодательством (ст. 57 Гражданского кодекса Республики Беларусь). [1, с.53]

Ликвидация юридического лица может проводиться по различным основаниям, в соответствии с которыми выделяют две ее разновидности – добровольную и принудительную. Добровольно ликвидация производится по решению учредителей(участников) юридического лица либо его органа, уполномоченного на то учредительными документами. В подпункте 1 пункта 2 статьи 57 ГК РБ закреплено: «Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей(участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, достижением цели, ради которой оно создано, или признанием судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер»[1]. При добровольной ликвидации инициаторами прекращения того или иного субъекта хозяйствования выступают его учредители(участники) [6,c.168].

 В соответствии с п. 41 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 (в редакции от4 сентября 2006 г. № 14), коммерческая организация может быть ликвидирована по решению:[3]

1)учредителей (участников) либо органа  коммерческой организации, уполномоченного  учредительными документами;

2)хозяйственного суда;

3)регистрирующего органа:

•в случаях неосуществления предпринимательской деятельности в течение 6 месяцев подряд и ненаправления коммерческой организацией налоговому органу сообщения о причинах неосуществления такой деятельности;

•препятствования собственником имущества частного унитарного предприятия, местонахождением которого является жилое помещение, проведению соответствующих проверок уполномоченными органами и в других случаях, оговоренных в вышеназванном Положении.

Некоторые из оснований принудительной ликвидации юридического лица по решению суда предусмотрены в п.2 ст.57 ГК. Гражданский кодекс Республики Беларусь предусматривает ликвидацию юридического лица, помимо изложенных в ст.57 оснований, по основаниям, предусмотренным в ст.80, п.1 ст. 85, п.3 и 4 ст.89, п.3 ст.94, п.6 ст.115 и п.2 ст.119 ГК.

Принудительная ликвидация допускается по решению суда или иных органов, в случаях предусмотренных законодательными актами. В соответствии с ГК РБ (пп.2 п.2 ст.57), суд может принять решение о ликвидации юридического лица в случаях:

- непринятия решения о ликвидации  при истечении срока, на который  создано юридическое лицо, при достижении цели, ради которой оно создано;

- осуществления деятельности без  надлежащего разрешения(лицензии), либо деятельности, запрещенной  законодательством, либо с иными  неоднократными или грубыми нарушениями  законодательства, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица, или признанием судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством[1].

Часть 2 подпункта 3 статьи 57 ГК, таким образом, содержит одновременно несколько оснований для ликвидации юридического лица, из которых наиболее сложными для практического применения являются осуществление деятельности без лицензии и осуществление деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями законодательства. Проблема состоит в том, является ли аннулирование лицензии юридического лица на осуществление определенной деятельности(к примеру, производство взрывчатых веществ, лекарственных препаратов и так далее) основанием для его ликвидации, есть ли основания для ликвидации в случае, когда юридическое лицо осуществляет несколько видов деятельности и лицензия на один из них аннулирована, как поступить суду в ситуации, когда юридическое лицо в своей деятельности допускает неоднократные или грубые нарушения закона, иных нормативно-правовых актов, однако является единственным торговым предприятием в населенном пункте и его ликвидация может вызвать негативные последствия для проживающих там граждан. Законодательством эти вопросы не урегулированы, их разрешение – это вопрос судебной практики.

Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента РБ от 16.03.1999 №11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» в редакции Декрета Президента РБ от 16.11.2000 №22, дополнен перечень оснований ликвидации юридического лица, указанный в ГК, применительно к коммерческим организациям. Согласно пункту 41.2 Положения, коммерческая организация может быть ликвидирована по решению хозяйственного суда, помимо оснований, предусмотренных ГК, по следующим основаниям:

- сокрытие(занижение) прибыли(доходов) и других объектов налогообложения в течение 12 месяцев подряд.

Под сокрытием следует понимать умышленное или неумышленное уменьшение прибыли (дохода) или иного объекта налогообложения в результате неправильного отражения в расчетах, бухгалтерском учете, отчетности, балансе: затрат, относимых на себестоимость продукции(работ, услуг) и издержки обращения; полученной выручки и валовых доходов как по основной деятельности, так и по мероприятиям, по которым доходы облагаются налогом на доходы; стоимости и объемов иных объектов налогообложения, а также в результате других нарушений в ведении бухгалтерского учета. Заниженная сумма прибыли, рассчитываемая для исчисления налога на прибыль, только из-за завышения льгот по расчетам рассматривается как сокрытие, занижение иного объекта налогообложения.

- наличие убытков по итогам  второго и последующих финансовых  годов и ненаправления коммерческой  организацией, за исключением сельскохозяйственного  производственного кооператива, в  течение 3 месяцев по окончании финансового года регистрирующему и налоговому органам сообщений о причинах возникновения убытков;

- наличие задолженности по платежам  в бюджет и государственные  целевые бюджетные и внебюджетные  фонды более 6 месяцев подряд с  даты образования задолженности коммерческой организации, за исключением сельскохозяйственного производственного кооператива;

- уменьшение стоимости чистых  активов коммерческой организации  по результатам второго и каждого  последующего финансового года  ниже установленного законодательством минимального размера уставного фонда[3].

Вынести решение о ликвидации вправе соответствующий регистрирующий орган в случаях:

- нарушения сроков регистрации  акций, установленных законодательством.

Так, пункт 26 Положения о порядке эмиссии, регистрации и размещения ценных бумаг на территории Республики Беларусь, утвержденного Постановлением Государственного комитета по ценным бумагам от 27.06.2000 №12-П, предусматривает, что вновь созданное акционерное общество должно представить документы, необходимые для регистрации акций в Государственный комитет по ценным бумагам в течение одного месяца с момента государственной регистрации, а совместное предприятие и акционерное общество, зарегистрированные в свободной экономической зоне,- в течение одного месяца со дня получения свидетельства о полном формировании уставного фонда. При увеличении уставного фонда путем дополнительного выпуска акций документы для их регистрации представляются в указанный комитет в течение одного месяца со дня государственной регистрации внесенных изменений в учредительные документы. Такой же срок( 1 месяц с момента регистрации) установлен и для открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе разгосударствления и приватизации.

- нарушение сроков и порядка  формирования минимального размера уставного фонда, предусмотренного в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 42.4 Положения о государственной регистрации и ликвидации(прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента от 16.03.1999 №11, на момент осуществления государственной регистрации уставный фонд:

- банков, небанковских кредитно-финансовых  организаций, акционерных обществ, унитарных предприятий, основанных  на праве хозяйственного ведения, за исключением унитарных предприятий  сроки формирования минимального размера уставного фонда которых устанавливается Правительством,- должен быть сформирован полностью;

- полных и коммандитных товариществ, обществ с ограниченной ответственностью, обществ с дополнительной ответственностью  – должен быть внесен не менее чем на половину;

- производственных кооперативов(в  том числе сельскохозяйственных  производственных кооперативов), крестьянских(фермерских) хозяйств – должен быть внесен  не менее чем на 10%.

Оставшаяся часть уставного фонда указанных юридических лиц должна быть внесена в течение года со дня государственной регистрации[3].

Контроль за формированием уставного фонда осуществляют инспекции Государственного налогового комитета.

- неосуществления предусмотренной  учредительными документами предпринимательской деятельности в течение 6 месяцев подряд и ненаправления коммерческой организацией регистрирующему и налоговому органам сообщений о причинах неосуществления такой деятельности[3].

Регистрирующий орган также вправе вынести решение о ликвидации юридического лица, если имеются соответствующие основания, указанные в пункте 41.3 Положения о государственной регистрации и ликвидации(прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента РБ №11:

· нарушение сроков и порядка формирования минимального размера уставного фонда, предусмотренного в соответствии с законодательством;

· неосуществление предпринимательской деятельности в течение 6 месяцев подряд и ненаправление коммерческой организацией налоговому органу сообщения о причинах неосуществления такой деятельности;

· препятствие собственником имущества частного унитарного предприятия, местонахождением которого является жилое помещение, проведению соответствующих проверок уполномоченными органами.