Права ребенка в семейных правоотношениях и их защита

Поскольку материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ), государство должно в законодательстве установить минимальный размер алиментов. Это будет соответствовать и содержанию ст. 3, 5, 6, 18 и др., и Конвенции о правах ребенка. И если родители без уважительных причин будут отказываться от работы или будут выполнять настолько низкооплачиваемые работы, что данный минимум не будет соблюдаться, они должны лишаться своих родительских прав. Соответствующий гарантийный минимум средств в этом случае должен выплачиваться государством.

В настоящее время сама жизнь подсказывает необходимость совершенствования алиментного законодательства. Пора в семейном законодательстве России изменить порядок определения судом размера алиментов на детей и назначать его в твердой денежной сумме, исходя из материального положения сторон.

Здесь полезным будет обратиться к опыту других стран, где размер алиментов определяется в каждом конкретном случае в зависимости от материальных возможностей одного из родителей и потребностей ребенка. Так, в ст. 135 Семейного и опекунского кодекса Польши сказано: «Объем алиментной обязанности зависит от обоснованных потребностей управомоченного, а также от возможностей обязанного лица». В странах с развитой системой экономических отношений (Англия, ФРГ, Испания, Франция) существует судебная практика определения размера алиментов с учетом материального положения сторон54.

В итоге можно предложить следующие изменения в семейном законодательстве: добавить ст. 83 СК РФ пунктом 4 следующего содержания: «Алименты на содержание несовершеннолетних детей с их родителей взыскиваются в твердой денежной сумме исходя из установленного Правительством РФ минимального и максимального размера алиментов».

Минимальный и максимальный размер алиментов должен быть установлен исходя из прожиточного минимума, принятого в том или ином населенном пункте.

По законодательству России родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей до достижения ими совершеннолетия, т. е. до 18-летнего возраста, независимо от того, продолжает ли ребенок учиться после этого в каком-либо учебном заведении. А вот семейное законодательство некоторых других стран прямо учитывает учебу детей после достижения ими совершеннолетия как фактор для продолжения взыскания алиментов.

Сейчас пенсионным законодательством России закреплено право тех детей, которые учатся, на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет. Следовательно, государство приняло на себя обязанность вместо родителей предоставлять материальную поддержку детям при учебе после достижения ими совершеннолетия.

По мнению автора, на родителей тоже должна быть возложена обязанность материально помогать своим детям при их учебе и после достижения совершеннолетия.

Тут надо учесть и нормы действующего законодательства: Семейный кодекс России обязывает родителей заботиться об обучении своих и в свою очередь предоставляет родителям право на получение помощи и содержания от тех же детей.

Поэтому вполне логичным и справедливым будет ввести в СК РФ специальную правовую норму – статью 80.1 - о продлении взыскания алиментов на детей при их учебе после достижения совершеннолетия. Редакция данной нормы может быть такой: «Взыскание алиментов на содержание совершеннолетних детей, которые учатся, продолжается до окончания ими профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста». Тем самым будет достигнута унификация норм пенсионного и семейного законодательства в части материального обеспечения юношей и девушек при осуществлении ими своего права на образование.

Также проблемой является регламентирование имущественных прав детей в семье. Несмотря на то, что в ст. 60 СК РФ прямо названы три вида имущественных прав ребенка, в семейно-правовой литературе встречается указание лишь на два из них. Так, Ю.Ф. Беспалов отмечает: «...об имущественных правах ребенка упоминается в ст. 60 СК РФ. К имущественным правам ребенка следует отнести: право собственности, право на получение содержания от своих родителей»55. При этом в понятие «содержание» автором вкладывается достаточно широкий смысл. В одной из своих работ Ю.Ф. Беспалов пишет, что «содержание включает в себя как алименты, так и все другие виды материальной помощи, создающие благоприятные условия для развития ребенка»56.

В п. 4 ст. 60 СК установлено, что ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. В ряде Комментариев к Семейному кодексу указанное правило незаслуженно остается без должного внимания57.

Право ребенка владеть и пользоваться имуществом родителей (либо одного из них) не входит в категорию обязательственных прав ни по предусмотренным Гражданским кодексом РФ основаниям возникновения обязательств (ст. 307), ни по своему содержанию. Рассматриваемое право относится к числу ограниченных вещных прав лиц, не являющихся собственниками.

Гражданское законодательство может применяться к имущественным отношениям между членами семьи, но только при условии, что они не урегулированы соответствующими нормами семейного законодательства и имеются необходимые нормы гражданского законодательства58. Следовательно, эффективное регулирование отношений между ребенком и его родителями (родителем) по владению и пользованию имуществом последних во многом зависит от содержания соответствующих гражданско-правовых норм.

Многие авторы, упоминая о п. 5 ст. 38 СК, не раскрывают природу закрепленного в нем имущественного права ребенка59. Наиболее приемлемой представляется позиция А.В. Степанюка: «Во-первых, имущество, приобретенное исключительно для потребностей детей, остается в общей совместной собственности родителей с обременениями, вызванными правомочиями ребенка. Во-вторых, ребенок обладает особым вещным правом - правом пользования имуществом, приобретенным родителями для его нужд. В-третьих, поскольку ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (п. 1 ст. 54 СК РФ), то рассматриваемое право пользования по общему правилу сохраняется до совершеннолетия»60.

Анализируя взаимодействие гражданского и семейного законодательства, следует не только обращать внимание на возможность правового применения норм действующего гражданского законодательства к семейным отношениям в порядке, предусмотренном ст. 4 СК РФ, но также учитывать влияние тех или иных установлений семейного законодательства на дальнейшее развитие гражданского законодательства.

Итак, в процессе исследования были выявлены следующие проблемы:

- не урегулированы надлежащим образом вопросы защиты прав ребенка при лишении их родителей родительских прав;

- имеют место проблемы определения размера алиментов, который бы соответствовал социально-экономическому уровню развития общества;

- не урегулированы надлежащим образом имущественные права детей в семье. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. АНАЛИЗ ПРАВОПРИМИНЕТИЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В СЕМЕЙНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ И ИХ ЗАЩИТЕ

 

 

 

В качестве примера можно привести решение Канавинского районного суда Нижегородской области по делу по иску С. (матери ребенка) к С. (отцу ребенка) о лишении родительских прав.

Удовлетворяя требования истца, суд в решении сослался лишь на то, что «находит необходимым принять признание иска ответчиком, т.к. признание иска ответчиком не противоречит требованиям закона и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц».

Доказательств в подтверждение вывода о том, что признание иска ответчиком не нарушает права ребенка, в решении суда не имеется. При этом из решения также не усматривается, исследовал ли суд обстоятельства, являющиеся основанием для лишения родительских прав, исчерпывающий перечень которых содержится в статье 69 СК РФ, и 42 нашли ли они свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Мнение ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, в решении также не отражено, что не согласуется с нормами статьи 57 СК РФ61.

Анализ судебной практики показал, что большинство судей полагает «нецелесообразным» рассматривать иски о лишении родительских прав, если ребенку уже исполнилось 17 лет. Дела многократно откладываются, а затем по достижении ребенком совершеннолетия прекращаются. В результате дети не получают статуса оставшихся без попечения родителей и лишаются государственных гарантий по социальной защите, предусмотренных действующим федеральным законодательством в жилищной, образовательной и других сферах.

Например, 17-летние Ивановы А. и Е. с малолетнего возраста остались без родительского попечения. Их родители злоупотребляли родительскими правами, оставили детей без жилья, средств к существованию, вели асоциальный образ жизни. Однако никто из органов по защите прав детей не счел необходимым принять меры, предусмотренные законом. А. сама обратилась к прокурору, а за Е. вступились сотрудники театральной студии, где девочка занималась в последние годы. Рассмотрении дела неоднократно отлагалось. Решения судов о лишении родительских прав вступили в законную силу: для А. за 10 дней, а для Е. за день до наступления совершеннолетия62.

Пунктом 3 статьи 70 СК РФ установлено, что при рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав.

Обобщение судебной практики свидетельствует о том, что при рассмотрении дел о лишении родительских прав суды соблюдают требования закона, а также учитывают соответствующие разъяснения Пленума по вопросу взыскания алиментов с лиц, лишенных родительских прав.

В случае удовлетворения иска о лишении родительских прав алименты на содержание ребенка взыскивались в пользу другого родителя, опекуна или попечителя ребенка, а также зачислялись на счета воспитательных учреждений, в которых находились несовершеннолетние, с указанием, исходя из пункта 2 статьи 84 СК РФ, о необходимости учитывать их отдельно по каждому ребенку.

Однако судами допускались и ошибки: при рассмотрении ряда дел о лишении родительских прав суды не всегда правильно решали вопрос о взыскании алиментов на содержание ребенка или не решали его совсем.

Так, например, при обобщении Волгоградским областным судом судебной практики по делам данной категории было установлено, что Краснослободским районным судом при рассмотрении дела по иску К. к К. о лишении родительских прав, вопрос о взыскании алиментов на содержание детей разрешен не был.

Такое же нарушение было допущено и Волжским городским судом Республики Марий Эл по делу по заявлению Волжского межрайонного прокурора к Н. о лишении его родительских прав. Решением суда Н. лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего, однако, как указал Верховный Суд Республики Марий Эл в справке по материалам обобщения судебной практики, вопрос о взыскании с него алиментов судом разрешен не был, в материалах дела сведений о том, что алименты были взысканы ранее, также не имеется63.

Истцом по делу о лишении родительских прав следует считать самого ребенка. Лицо, по заявлению которого возбуждено дело, является представителем ребенка (заявителем).

Дела рассматриваются в исковом порядке, поскольку возникает спор о сохранении либо лишении родительских прав.

Исковое заявление должно соответствовать требованиям гражданского процессуального законодательства и в нем должно быть указано основание лишения родительских прав.

Возбудив дело, судья в соответствии проводит подготовку к судебному разбирательству. В деле должны быть данные, характеризующие ответчиков (характеристики на ответчиков и лиц, у которых дети находятся на воспитании, справки о том, привлекались ли родители к административной либо уголовной ответственности, не состоят ли на учете у психиатра либо врача-нарколога), данные, характеризующие их отношение к детям64.

Если лицо, по заявлению которого возбуждено дело, не может представить необходимые документы, судья в ходе подготовки дела к разбирательству должен истребовать их. Это правило желательно закрепить в ГПК РФ. Ведь ребенок не обладает полной дееспособностью и нуждается в особой защите государства.

У органа опеки и попечительства должен быть истребован акт обследования условий жизни ребенка и родителей, а также заключение по существу иска. При необходимости судья вправе назначить наркологическую экспертизу для выяснения вопроса о том, страдают ли родители (или один из них) хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Признав дело подготовленным, судья выносит определение о назначении судебного разбирательства. К участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства, а также прокурор. Если ребенок достиг возраста 14 лет, он также привлекается к участию в деле.

В ходе судебного заседания суд выясняет: имеются ли основания, предусмотренные ст.69 СК РФ, для лишения родительских прав; нет ли оснований для возбуждения в отношении родителей уголовного дела; взысканы ли ранее на ребенка алименты; имеется ли вина родителей; не страдают ли они психическим заболеванием; можно ли надеяться на изменение поведения родителей и улучшение их отношения к детям.

Основанием для удовлетворения иска является совершение родителями правонарушения, объективная сторона которого состоит в противоправном поведении и может выражаться в следующих действиях: уклонение от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов; отказ без уважительных причин взять ребенка из родильного дома либо иного учреждения, в котором он находится; злоупотребление родительскими правами, т.е. осуществление их с целью причинения вреда ребенку.