Следует обратить внимание , что ограничение  дееспособности не по самому факту  злоупотребления спиртными напитками  и наркотическими средствами , а  в связи с тем, что гражданин  ущемляет материальные интересы своей  семьи. В случае прекращения существования  основания ограничения дееспособности объем дееспособности несовершеннолетнего  восстанавливается в судебном порядке .

Глава 3. ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И УСЛОВИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ  ДЕЕСПОСОБНОСТИ

3.1 Права несовершеннолетних

     Одно  из важнейших прав ребенка – право  жить со своими родителями. Именно в  этой связи ч.1 ст. 54 ЖК РСФСР прямо  указано, что для вселения несовершеннолетних детей к родителям не требуется  согласия иных проживающих в жилом  помещении лиц.

     Дети  до 14 лет не могут самостоятельно выбирать свое место жительства: им в соответствии со ст. 20 ГК РФ признается место жительства их родителей, усыновителей или опекунов. При раздельном проживании родителей место жительства ребенка  определяют они, а при недостижении согласия это делает суд с учетом интересов и мнения ребенка. Несовершеннолетние, достигшие 14 лет, уже могут сами выбирать, где им жить: вместе с родителями или отдельно, например, у других родственников, иных лиц, но с согласия своих законных представителей. Однако когда над ребенком установлена  опека или попечительство, опекун ( попечитель) обязан проживать совместно  с ребенком ( п.2 ст. 36 ГК РФ . Раздельное проживание этих лиц возможно лишь с согласия органа опеки и попечительства и только после достижения ребенком 16 лет.

     Дети  имеют право временно покидать свое место жительства. Так, в соответствии со ст.20 Федерального закона “ О  порядке выезда из РФ и въезда в  РФ ” от 15 августа 1996г. №114-ФЗ (ред. от 24 июня 1999г.), несовершеннолетние вправе выезжать за границу хотя бы с одним  из родителей, усыновителей, попечителей  или опекунов. Если ребенок выезжает без сопровождения указанных  лиц, он кроме заграничного паспорта должен иметь и нотариально заверенное согласие на выезд. При поездке за границу на срок свыше 3 месяцев это  согласие должно быть заверено органом  опеки и попечительства.

     При несогласии одного из родителей ( законных представителей ) вопрос о выезде ребенка  за границу решается в судебном порядке.

     В целях защиты жилищных прав несовершеннолетних п. 4 ст.292 ГК РФ установлено, что отчуждение жилого помещения, в котором проживает  несовершеннолетние члены семьи  собственника, допускается только с  согласия органа опеки и попечительства. Ст. 2 Закона РФ “О приватизации жилищного  фонда в РФ” от 4 июня 1991 г. № 1541-1 (в ред. от 1 мая 1999 года) предусматривает  право детей на участие в приватизации занимаемых их семьей жилых помещений, причем в приватизации жилья , где  живут дети от 14 до 18 лет, осуществляется только с их письменного согласия. Несовершеннолетние, ставшие собственниками жилья в порядке его приватизации, сохраняет право на однократную  бесплатную приватизацию занимаемых жилых  помещений после достижения ими  совершеннолетия (ч.2 ст. 11 Закона). Для  совершения сделок с приватизированным  жильем, в котором проживают несовершеннолетние, требуется согласие органа опеки  и попечительства (ст.3 Закона ). Такое  согласие требуется и тогда, когда  дети в жилом помещении не проживают, но сохраняют право пользования  им, а также если они при приватизации имели равные с собственником  права по пользованию этим жилым  помещением.

     Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения  родителей, по окончании их пребывания в детских домах образовательных, медицинских и иных учреждениях, а также в приемных семьях у  родственников при прекращении  над ними опеки ( попечительства ) обеспечиваются жильем вне очереди, если им не может  быть возвращено то жилье, которое они  ранее занимали.

     Статьей 173 Трудового кодекса РФ установлен возраст, с которого допускается прием граждан на постоянную работу - это 15 лет ( до 24 ноября 1995 года - 16 лет). Такое понижение возраста вызвано введением в действие Закона РФ “Об образовании”, который предусматривает право ребенка по достижении 15 лет оставить школу до получения им обязательного общего среднего образования и приобрести трудовую праводееспособность. Кроме того , для подготовки молодежи к производственному труду допускается прием на работу лиц, достигших 14 лет, из числа подростков, обучающихся в общеобразовательных учреждениях или учреждениях профессионального образования ( в свободное от учебы время ) при наличии на то согласия их родителей ( законных представителей ). Такие дети теперь принимаются на работу без согласия профсоюзных органов (до 24 ноября 1995 года оно было обязательным ), но только на легкую, не причиняющую вреда здоровью и не нарушающую процесса обучения.

     В соответствии со статьей 174 Трудового кодекса РФ несовершеннолетние в трудовых правах полностью приравнены к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени и некоторых других условий труда пользуются целым рядом льгот. Для них установлен сокращенный рабочий день ( до 16 лет - не более 24 часов в неделю, старше - 36 часов ) без соответствующего уменьшения заработной платы, пониженные нормы выработки; ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 31 календарного дня; запрет на привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным на вредном производстве, а также на расторжение трудового договора без согласия инспекции по охране труда и комиссии по делам несовершеннолетних, другие льготы.

     Поскольку действующим законодательством  запрещается прием на работу лиц  без паспорта, Положением о паспорте гражданина РФ ( утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июня 1997 года № 828 ( в редакции от 25 сентября 1999 года ) предусмотрено его выдача уже  с 14-летнего возраста ( ранее лишь с 16 лет).

     Статьей 32 ГПК РФ установлено, что полную гражданскую процессуальную дееспособность граждане приобретают по достижении совершеннолетия. Это относится и к случаям, когда ребенок приобрел полную дееспособность, вступив в брак ( пункт 2 ст. 21 ГК РФ ) или в результате эмансипации ( ст. 27 ГК РФ ). В остальных случаях защита прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, в том числе и в судах, законом возложена на их законных представителей ( ст. 64 СК РФ ) без оформления специальных полномочий (без доверенности). При рассмотрении таких исков (жалоб, заявлений) суд обязан привлекать к участию в деле самих детей старше 15 лет, чьи интересы в суде представляют родители (усыновители, попечитель).

     Вместе  с тем родители не вправе представлять интересы своих детей, если будет  установлено, сто между их интересами имеются противоречия. В таких  случаях для защиты прав и интересов  ребенка органы опеки и попечительства назначают своего представителя.

     В ряде случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 32 ГПК РФ (гражданские дела, возникающие из трудовых, колхозных и брачно-семейных правоотношений и из сделок, связанных с распоряжением несовершеннолетним полученным заработком), несовершеннолетние могут лично защищать в суде свои права и интересы. Привлечение к участию в таких делах законных представителей детей зависит от усмотрения суда.

     Таким образом, если попытаться вычленить  из всего объема общественных отношений, регулируемых правом, лишь те, участниками  которых являются несовершеннолетние граждане, то, при всем их многообразии, видны, тем не менее, наиболее значимые из них. Эти отношения можно было бы классифицировать следующим образом: 1. Отношения, возникающие в связи  с рождением ребенка, возникновением родительских прав и обязанностей по его воспитанию, необходимостью оказания на этом этапе социальной и медицинской  помощи со стороны государства в  лице органов исполнительной власти, а также органами местного самоуправления семье, детским учреждениям (в том  числе бесплатное медицинское обслуживание).

     2. Отношения, возникающие по поводу  осуществления несовершеннолетним  права на начальное и среднее  общее образование, отдых, пользование достижениями культуры, науки и т.д.

     3. Общественные отношения, складывающиеся  в ходе дальнейшей социализации  несовершеннолетнего: трудоустройство,  трудовая деятельность, поступление  в учебное заведение, учеба.

     4. Отношения, возникающие по поводу  нарушения несовершеннолетним правовых  норм и запретов (нарушение норм  уголовного, административного, трудового  права).

     Учитывая  неполную правосубъектность несовершеннолетних граждан, даже в первом приближении  очевидна необходимость гарантированной  защиты их прав в процессе участия  в каждой из перечисленных групп  общественных отношений.

     Следует заметить, что, особенно в раннем возрасте, защита прав и законных интересов  детей возложена на родителей  или лиц, их заменяющих. Однако на сегодняшний  день в российском обществе сложилась  ситуация, когда родители не всегда могут, в силу объективных причин, а в ряде случаев не желают (отказываются) защищать права несовершеннолетнего, а зачастую и выполнять родительские обязанности.

     3.2 Прекращение дееспособности

     Лицо, утратившее свою дееспособность в полном объеме, перестает существовать как  гражданин со всеми своими правами  и обязанностями. Оно не может  заключать никакой договор, в  том числе трудовой, защитить свои жилищные права, вступить в брак в  установленном законом порядке  и т.д.

     Гражданин, страдающий психическим расстройством, признается недееспособным, если вследствие этого недостатка он не может понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК). Для признания несовершеннолетнего  недееспособным необходимо сочетание  юридического и медицинского критериев: отсутствие у лица способности понимать значение своих действий и руководить ими (юридический критерий) должно быть обусловлено психическим расстройством (медицинский критерий)⁴.

     Законом установлен судебный порядок признания  недееспособным. Этому должна предшествовать судебно-психиатрическая экспертиза, которая производится на основании  Закона РФ от 2 июля 1992 г. «О психиатрической  помощи и гарантиях прав граждан  при ее оказании»⁵ и дает заключение о возможности данного лица понимать смысл своих действий или разумно руководить ими. В компетенцию судебно-психиатрической экспертизы не входит обязанность давать заключение об отсутствии дееспособности; этот вопрос разрешается только судом.

     В п. 3 ст. 5 Закона РФ «О психиатрической  помощи и гарантиях прав граждан  при ее оказании» установлено, что  «ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическим расстройством, только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением в психиатрическом  стационаре либо в психоневрологическом учреждении для социального обеспечения  или специального обучения не допускается. Должностные лица, виновные в подобных нарушениях, отвечают в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации". Гражданин вправе обжаловать в суд  поставленный ему диагноз. Тогда  назначается повторная экспертиза.

       В Гражданском процессуальной  кодексе (ст. 258-263) подробно урегулирована  процедура признания гражданина  недееспособным. Дело может быть  начато по заявлению членов  его семьи, общественных организаций,  прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения  в суде по месту жительства  гражданина или по месту нахождения  лечебного учреждения, где он  пребывает. Судья в порядке  подготовки дела к судебному  заседанию назначает судебно-психиатрическую  экспертизу. В судебном заседании  участвуют: сам гражданин, если  это возможно по состоянию  его здоровья, члены его семьи,  прокурор, представитель органа опеки и попечительства.

     Если  суд установит, что члены семьи  подавшие заявление в суд, действовали  недобросовестно, суд взыскивает с  них все судебные расходы⁶.

     Сделки  за недееспособного в его интересах  и от его имени совершают законные представители (родители, усыновители, опекуны). Ответственность по этим сделкам  также несут законные представители.

     Действия  лица, признанного недееспособным, не влекут для него никаких юридических  последствий. Совершенные им сделки ничтожны. Однако по требованию законного  представителя суд может признать сделку недееспособного несовершеннолетнего  действительной, если она совершена  им к своей выгоде (ст. 171 ГК). В  силу ст. 177 ГК недействительной может  быть признана сделка психически больного подростка до признания его недееспособным в том случае, когда при ее совершении он не понимал значения своих действий или не мог ими руководить, и  этот факт судом установлен. В случае причинения имущественного вреда действиями лица, признанного недееспособным, обязанность возмещения полностью  возлагается на законных представителей.

     Если  недееспособный подросток выздоровел и отпали основания, в силу которых  он был признан недееспособным, суд  признает его дееспособным при наличии  об этом соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы. С таким требованием обязаны  обратиться его законные представители (п. 5 ст. 36 ГК); его могут заявить  и лица, по ходатайству которых  подросток был признан недееспособным (члены семьи, прокурор, орган опеки  и попечительства, психиатрическое  учреждение и др.).

     Опека, установленная над недееспособным, отменяется в этом случае также по решению суда.

     Прекращение дееспособности наступает также  вследствие смерти лица или признании  его безвестно отсутствующим.

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ

       При обладании неполной (частичной) дееспособностью гражданин может лично осуществлять некоторые действия, прямо указанные в законе.

     Рассматривая  вопросы дееспособности несовершеннолетних, мы пришли к следующим выводам:

      1. Неполной дееспособностью, согласно  российскому законодательству, обладают  несовершеннолетние в возрасте  от 14 до 18 лет и малолетние —  в возрасте до 14 лет. Первые  вправе совершать без согласия  родителей некоторые сделки, перечисленные  в ст. 26 ГК, распоряжаться своим  заработком, стипендией и иными  доходами, осуществлять права автора  произведения науки, литературы  или искусства, изобретения или  иного охраняемого законом результата  своей интеллектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные  учреждения и распоряжаться ими;  совершать мелкие бытовые сделки  и некоторые иные сделки, направленные  на безвозмездное получение выгоды; не требующие нотариального удостоверения  или государственной регистрации.  По достижении 16 лет несовершеннолетние  также вправе быть членами  кооперативов в соответствии  с законодательством о кооперативах.