Потребительский кооператив как разновидность некоммерческой организации

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Участники гражданских  правоотношений именуются субъектами гражданского права. Как любое общественное отношение, гражданское правоотношение устанавливается между людьми. Поэтому  в качестве субъектов гражданских правоотношений выступают либо отдельные индивиды, либо определенные коллективы людей. Отдельные индивиды именуются в гражданском законодательстве физическими лицами, а организации индивидов называются юридическими лицами. В отличие от граждан юридические лица являются коллективными субъектами гражданских правоотношений. За юридическим лицом как субъектом гражданского правоотношения всегда стоит определенным образом организованный коллектив людей. В гражданских правоотношениях могут участвовать не только российские, но и иностранные юридические лица. Они определенным образом организуются и являются носителями субъективных гражданских прав и обязанностей.

В течение последних  пятнадцати лет был принят целый  ряд федеральных законов и  подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность таких юридических лиц как некоммерческие организации различных организационно-правовых форм, в том числе общественных объединений, религиозных организаций, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, национально-культурной автономии, профсоюзов, объединений работодателей, различных саморегулируемых организаций, адвокатских сообществ и др.

В то же время основополагающий в рассматриваемой сфере нормативный  правовой акт - Федеральный закон № 7 "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 года, устанавливая возможность создания другими федеральными законами некоммерческих организаций в различных организационно-правовых формах, не дает при этом четкого представления о базовом гражданско-правовом статусе некоммерческой организации.

При этом не определено понятие  гражданско-правового статуса некоммерческой организации, его структура, особенности  содержания элементов статуса применительно  к конкретным видам некоммерческих организаций. Существует весьма широкий спектр организационно-правовых форм некоммерческих организаций, гражданско-правовой статус которых имеет определенную специфику. Комплексное научно-практическое исследование данных проблем в настоящее время объективно необходимо.

В данной работе рассмотрим потребительский кооператив как разновидность некоммерческой организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИЗНАКИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО КООПЕРАТИВА КАК НЕКОММЕРЧЕСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА

 

Потребительский кооператив — это одна из разновидностей кооперативов. Потребительским кооперативом является добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения собственных потребностей в товарах и услугах, первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов.

Российская кооперация большую часть времени развивалась в централизованной экономической системе. Производственная кооперация (в виде колхозов) с конца 20-х гг. прошлого века, а потребительская кооперация с 1935 г. и до времен перестройки были сориентированы на сельское хозяйство и сельских жителей. Своеобразную корректировку в развитие отечественной кооперации внесла «кооперативная волна» конца 80-х гг. XX века, которая уже вошла в историю кооперативного движения как предпосылка развития предпринимательства в СССР. Но действующие экономические принципы хозяйственной деятельности и структура управления в кооперативах создавались еще в административно-командной системе и новым условиям не соответствовали. Эти факторы оказали значительное влияние на взгляды современных теоретиков на сущность потребительской кооперации как системы, осуществляющей предпринимательскую деятельность в пользу бедного населения, в основном сельского¹.

Потребительские кооперативы  в Российской Федерации объединяются по территориальному, функциональному и иным принципам. Причем приоритет отдается в большей мере территориальному принципу. Территориальный принцип присущ старейшей потребительской кооперации «системы» Центросоюза РФ. Территориальный принцип формирования потребительской кооперации был ярко выражен в первых декретах Советской власти.

По функциональному  принципу действуют строительные, сельскохозяйственные, кредитные и иные подобные виды потребительских  кооперативов.

Несмотря на богатую  историю кооперативных отношений, на значительное количество теоретических работ, в литературе до сих пор имеются различные подходы к определению ключевого для нашего исследования понятия - «кооперация». В этой области существует несколько школ и направлений.

Современные взгляды на сущность кооперации в отечественной теории кооперативного движения связаны с трансформацией административно-командной экономической системы в рыночную и ориентацией на развитие кооперации индустриально развитых стран.

Новый этап в формировании юридического определения «кооперация» начался с принятием в 1992 г. Закона РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации».² Вступление в действие части первой ГК внесло определяющие правовые начала для всей кооперации. Реализацией общих положений норм ГК служат специальные законы в этой области. Действует и ряд подзаконных нормативно-правовых актов.

Новые тенденции в  кооперативном движении России привели к тому, что кооперативы перестали быть исключительно объединениями граждан. Законодательством в число членов кооперативов включены любые виды юридических лиц, в том числе и коммерческие.

Анализ действующего законодательства о кооперативах свидетельствует о неодинаковом понимании законодателем сущности «кооперации».

Интересно, что и теоретические взгляды на определение данного понятия различаются.

Воззрение на кооперацию как на форму хозяйственной деятельности, способную обеспечить преодоление  отчуждения работника от результатов  его труда, утверждается уже в  эпоху социалистов-утопистов. Так, уже в работах О. Конта проводится отождествление кооперации с общим общественным взаимодействием и взаимопомощью, свойственными любой ассоциации.

В ФЗ «О потребительской  кооперации (потребительских обществах  и союзах) в Российской Федерации» потребительская кооперация определяется как система организаций потребительской кооперации, созданных в  целях  удовлетворения материальных и  иных  потребностей их членов.

В настоящее время  действуют следующие семь универсальных кооперативных принципов, принятых XXXI Конгрессом МКА в 1995 г.:

1.    добровольное  и открытое членство;

2.    демократический  членский контроль;

3.    экономическое  участие членов;

4.    автономия  и независимость;

5.    образование,  повышение квалификации и информация;

6.    сотрудничество  между кооперативами;

7.    забота об  обществе.

В литературе названные принципы справедливо относят к общим социальным нормам, которые находят свое отражение в конкретных правовых положениях.³

Исходя из данных принципов, можно выделить основные признаки кооперативов:

1.     Это свободное  и добровольное объединение лиц. Недопустимы принудительные меры по образованию кооперативов.

2.     Это демократическая  организация. Принцип демократичности ярко выражен в формуле «один член - один голос».

3.     Члены  кооператива осуществляют экономическое участие в его деятельности. Лица, желающие стать пайщиками, вносят вступительный и паевой взнос (либо их части). Размер прибыли пайщика распределяется в соответствии с его личным трудовым или иным участием, а также размером паевого взноса.

4.     Автономия  и независимость кооперации выражается  прежде всего в контроле своими  членами деятельности кооперативной  организации.

5.     Важнейшим  условием эффективного функционирования  кооперации является образование,  повышение квалификации и информация. В системе кооперации должна проводиться работа по постоянному повышению образо­вательного уровня пайщиков, избранных представителей и работников, всех участников кооперативных отношений.

6.     Характерной  чертой кооперации является сотрудничество. Уровень сотрудничества носит местный, национальный, региональный и международный характер.

7.     Забота  о местной общине является новым самостоятельным принципом кооперации. Кооперативы, фокусируя внимание на нуждах и желаниях своих членов, должны одновременно прилагать усилия для устойчивого раз­вития местной общины в районе действия. Кооперативы должны заботиться об экономическом, социальном и культурном развитии региона, в котором они работают, то есть о развитии общества.

Многозначное толкование правового определения «кооперация» наносит вред правовому регулированию кооперации, дезориентирует законодателей, население и самих участников кооперативов, а соответственно и развитию кооперативного движения. Понятие «кооперация» должно базироваться на основе кооперативных принципов, выработанных МКА.

2. НОРМАТИВНО-ПРАВАВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВОВ

 

 

Отраслевая принадлежность норм, регулирующих труд работников (пусть  даже из числа членов) потребительского кооператива, очевидна, и никаких вопросов на этот счет на практике не возникает. Поскольку трудовые отношения в потребительском кооперативе – это отношения по поводу применения труда работников (кооператив является работодателем, а работающие в нем лица – работниками), постольку они по общему правилу регулируются нормами трудового права. Все федеральные законы о потребительской кооперации содержат на этот счет однозначный ответ: труд в потребительской кооперации – это труд наемных работников, регулируемый нормами трудового права РФ.

Потребительские общества и союзы самостоятельно осуществляют наем работников и определяют условия  и размеры оплаты их труда в  соответствии с законодательством  о труде, законодательством о  потребительской кооперации, уставами потребительских обществ и их союзов. Председатель правления потребительского кооператива работает на основании трудового договора и законодательства о труде (ст. 6, 19 и 21 Закона РФ от 19.06.92 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»).

Применение труда членов кооператива на основании трудового  договора предусмотрено также Федеральными законами от 07.08.01 № 117-ФЗ «О кредитных  потребительских кооперативах граждан» (ст. 23, 26 и др.), от 15.04.98 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ст. 16, 22, 23 и др.), от 30.12.04 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (ст. 42 и др.).

 

 

 

 

3. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ В ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВАХ

 

Как и любое другое юридическое лицо, потребительский кооператив приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы (п.1 ст. 53 ГК), которые являются составной частью потребительского кооператива.

Специфика органов управления в  потребительском кооперативе, в отличие от коммерческих организаций, выражается в активном влиянии его членов на все стороны деятельности.

Состав и компетенция органов  потребительского кооператива определяются федеральными законами, иными правовыми актами (Указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ) и уставами.

Порядок назначения или избрания органов  потребительского кооператива определяется федеральным законом и учредительными документами. Акты Президента и Правительства, акты субъектов РФ и муниципальных органов здесь неприменимы.

Состав и компетенции  органов управления потребительским кооперативом и порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, является обязательной частью устава потребительского коопе­ратива (п.2 ст. 116 ГК).

Специфика органов управления и контроля закреплена в отдельных законах о потребительских кооперативах.

Структура органов управления потребительского общества включает общее собрание потребительского общества, совет и правление потребительского общества (п.1 ст. 15 Закона «О потребительской кооперации (потреби­тельских обществах и их союзах») в Российской Федерации».

Высшим (волеобразующим) органом потребительского общества является общее собрание, которое обладает наибольшим объемом правомочий. Оно вправе решать любые вопросы, касающиеся деятельности потребительского общества, в том числе подтверждать или отменять решения совета, правления потребительского общества.

В потребительское общество входят пайщики, проживающие на определенной территории. В том случае, когда количество пайщиков нескольких населенных пунктов велико, то в потребительском обществе могут создаваться кооперативные участки, высшим органом которых является собрание пайщиков кооперативного участка.

К компетенции названного собрания относятся вопросы деятельности потребительского общества и кооперативного участка, а также избирание уполномоченных в порядке и по нормам представительства, определяемым уставом потребительского общества.

Основными функциями  совета потребительского общества является управление потребительским обществом, представление интересов пайщиков потребительского общества, защита их прав. Совет подотчетен его общему собранию и не может осуществлять правомочий, относящихся к исключительной компетенции общего собрания потребительского общества.