Порядок создания юридической консультации

 

Пункт 1 ст. 24 Закона об адвокатуре устанавливает тот случай, при котором адвокатская палата учреждает юридическую консультацию, - если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью. С представлением об учреждении юридической консультации в адвокатскую палату должен обратиться орган исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации.

Федеральный закон  от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"⁸ (ст. 2) к органам государственной власти субъекта Федерации относит законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган и иные органы, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации. Любой из этих органов, если иное не предусмотрено законодательством субъекта Федерации, вправе обратиться в адвокатскую палату с представлением об учреждении юридической консультации.

  В соответствии  с п. 3 ст. 24 Закона представление  органа исполнительной власти  субъекта Российской Федерации  о создании юридической консультации  должно включать в себя сведения:

1) о судебном  районе, в котором требуется создать юридическую консультацию;

2) о числе  судей в данном судебном районе;

3) о необходимом  в данном судебном районе числе  адвокатов;

4) о материально-техническом  и финансовом обеспечении деятельности  юридической консультации, в том  числе о предоставляемом юридической консультации помещении, об организационно-технических средствах, передаваемых юридической консультации, а также об источниках финансирования и о размере средств, выделяемых на оплату труда адвокатов, направляемых для работы в юридической консультации.

  После согласования  с органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации  условий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 3 настоящей статьи, совет  адвокатской палаты принимает  решение об учреждении юридической  консультации, утверждает кандидатуры адвокатов, направляемых для работы в юридической консультации, и направляет заказным письмом уведомление об учреждении юридической консультации в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

  Совет адвокатской  палаты утверждает порядок, в соответствии с которым адвокаты направляются для работы в юридических консультациях. При этом советом адвокатской палаты может быть предусмотрена выплата адвокатам, осуществляющим профессиональную деятельность в юридических консультациях, дополнительного вознаграждения за счет средств адвокатской палаты.

  Судебным  районом является территория  юрисдикции районных судов, которая  может не совпадать с административно-территориальным  делением субъекта Федерации.

Фраза "менее  двух" адвокатов на одного судью в буквальном толковании свидетельствует о том, что, если в судебном районе на одного судью федерального суда приходится два адвоката, орган власти не вправе обращаться в адвокатскую палату с представлением об учреждении юридической консультации.

В России существует единство судебной системы, в которую  входят и мировые судьи, а их финансирование осуществляется также из федерального бюджета (ст. 3 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О  судебной системе Российской Федерации"⁹). Было бы логичнее, на наш взгляд, установить, что орган государственной власти субъекта Федерации вправе обратиться с представлением об учреждении юридической консультации, если на территории одного судебного района общее число адвокатов составляет менее двух на одного не только судью федерального суда, но и мирового судью.

  В Законе  об адвокатуре не говорится,  вправе ли адвокатская палата  учреждать юридические консультации  без представления органа власти, а также учреждать их в судебных  районах, где число адвокатов на одного судью федерального суда два и больше.

Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией и действует на принципах  независимости и самоуправления, поэтому орган власти не вправе обязать  адвокатскую палату учредить и финансировать юридическую консультацию. Однако необоснованный отказ или уклонение адвокатской палаты от учреждения юридической консультации могут быть оспорены в суде.

Адвокатская палата вправе по своему усмотрению создавать  юридические консультации в любых судебных районах независимо от количества адвокатов, работающих в этих районах, поскольку по этому вопросу закон не содержит каких-либо запретов. Так же как закон не обязывает адвокатскую палату ликвидировать или реорганизовать юридическую консультацию, в случае когда в судебном районе количество адвокатов, работающих в иных адвокатских образованиях, возрастет до двух или больше на одного судью федерального суда.

Юридическая консультация учреждается адвокатской палатой субъекта Российской Федерации, на территории которого она будет осуществлять свою деятельность, по представлению органа государственной власти данного субъекта Федерации.

Решение о создании юридической  консультации принимает совет адвокатской палаты как ее коллегиальный исполнительный орган.

Юридическая консультация создается адвокатской палатой  как собственником для оказания юридической помощи и финансируется полностью или частично палатой. Как некоммерческая организация, консультация не может ставить извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и поэтому не вправе отчислять полученную прибыль своему учредителю.

Юридическая консультация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическая консультация создается без ограничения срока  деятельности, если иное не установлено ее учредительными документами. Она должна иметь самостоятельную смету и вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Создание юридической  консультации осуществляется в результате ее учреждения по решению учредителя — адвокатской палаты. В соответствии со ст. 14 Федерального закона о некоммерческих организациях учредительными документами юридической консультации являются: решение совета адвокатской палаты о создании юридической консультации и устав, утвержденный этим Советом.

  Учредительными документами для учреждения являются решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником. В учредительных документах должны определяться наименование, место нахождения, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, источники формирования имущества и иные положения, не противоречащие законодательству (ст. 14 Закона о некоммерческих организациях).

В учредительных документах должны определяться наименование юридической консультации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, источники формирования имущества, порядок внесения изменений

в учредительные документы, порядок использования имущества  в случае ликвидации юридической  консультации и иные положения, предусмотренные  федеральными законами¹⁰.

 Первоначальное имущество юридической консультации формируется из вклада ее учредителя. В соответствии со ст. 25 Федерального закона о некоммерческих организациях юридическая консультация может иметь в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.

В учредительных документах юридической консультации может быть предусмотрено ее право на осуществление приносящей доход деятельности. В этом случае доходы, полученные от такой деятельности, а также приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение юридической консультации. Такие доходы и имущество должны учитываться на отдельном балансе юридической консультации и не могут быть изъяты адвокатской палатой, даже при их использовании не по назначению.

 

 

 

Заключение

 

Таким образом, юридические консультации, являющиеся одной из четырех предусмотренных законом форм адвокатских образований (ст. 20), и призваны обеспечить доступную юридическую помощь в районах, где адвокаты не стремятся создавать свои кабинеты, коллегии или бюро.

Юридическая консультация создается в целях обеспечения доступности юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством.

При дальнейшем совершенствовании Закона об адвокатуре в  статью 24, регламентирующей порядок  создания и статус юридической консультации целесообразно внести следующие  изменения:

последнюю фразу  п. 1 сформулировать в редакции: "Адвокатская палата по представлению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и после согласования необходимых условий учреждает юридическую консультацию";

первое предложение  п. 2 сформулировать в редакции: "Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения, и осуществляет свою деятельность на основе самофинансирования за счет отчислений работающих в ней адвокатов на содержание юридической консультации";

пункт 4 сформулировать в редакции: "Собрание (конференция) адвокатов ежегодно утверждает смету расходов на содержание юридических консультаций и в случае необходимости определяет размер финансовых дотаций юридическим консультациям для выполнения утвержденной сметы ее расходов из средств адвокатской палаты".

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. Текст: [принята всенародным голосованием 12.12.1993]. – М.: Ось-89, 2006. – 46с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) [Текст] : [принят Государственной Думой РФ от 21.10.1994] : федер. закон от 30.11.1994  № 51-ФЗ // Российская газета. - № 238-239, 08.12.1994.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст] : федер. закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ [принят ГД ФС РФ 16.07.1998] // Российская газета. № 148-149, 06.08.1998.
4. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ  [Принят Государственной Думой 26 апреля 2002 года] // СЗ РФ. - 2002. - № 23. Ст. 2102. 
5. О некоммерческих организациях [Текст] :  федер. закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ [принят ГД ФС РФ 08.12.1995 ] // Российская газета. № 14, 24.01.1996.
6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 6 октября 1999  №184 – ФЗ [принят ГД ФС РФ 22.09.1999] // СЗ РФ. - 1999. - № 42. Ст. 5005.
7. О судебной системе Российской Федерации [Текст] : федер. конституц. закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ [Принят Государственной Думой 23 октября 1996 года] // Российская газета", № 3, 06.01.1997.
8. Адвокатская деятельность [Текст] : Учебно-практическое пособие / Под ред. В.Н. Буробина. - М.: Зерцало, 2008. – 654с.
9. Адвокатура в России [Текст] : Учебник / Под ред.  Демидовой Л.А., Сергеева В.И. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. – 687с.
10. Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ  [Текст] / под ред. А.Г. Кучерены.  – М.: Статут, 2007. – 312с.
11. Поспелов О.В. Юридическая консультация как одна из форм социальной адвокатуры в России // Адвокат.  -2006. - № 7. – С.12.

¹ См.: Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ  [Принят Государственной Думой 26 апреля 2002 года] // СЗ РФ. - 2002. - № 23. Ст. 2102. 

² См.: Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. Текст: [принята всенародным голосованием 12.12.1993]. – М.: Ось-89, 2009. 

 

³ См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) [Текст] : [принят Государственной Думой РФ от 21.10.1994] : федер. закон от 30.11.1994  №  51-ФЗ // Российская газета. - № 238-239, 08.12.1994.

⁴ См.: О некоммерческих организациях [Текст] :  федер. закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ [принят ГД ФС РФ 08.12.1995 ] // Российская газета. № 14, 24.01.1996.

⁵ См.: Адвокатура в России : Учебник / Под ред.  Демидовой Л.А., Сергеева В.И. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. С. 191.

⁶ См.: Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ  / под ред. А.Г. Кучерены.  – М.: Статут, 2007. С. 31.

 

⁷ См.: Поспелов О.В. Юридическая консультация как одна из форм социальной адвокатуры в России // Адвокат.  -2006. - № 7. – С.12.

⁸ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 6 октября 1999  №184 – ФЗ [принят ГД ФС РФ 22.09.1999] // СЗ РФ. - 1999. - № 42. Ст. 5005.

⁹ О судебной системе Российской Федерации [Текст] : федер. конституц. закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ [Принят Государственной Думой 23 октября 1996 года] // Российская газета", № 3, 06.01.1997.

¹⁰ См.: Адвокатская деятельность : Учебно-практическое пособие / Под ред. В.Н. Буробина. - М.: Зерцало, 2008. С.123.