Порядок создания юридической консультации

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие и цели деятельности  юридической консультации…………………4

2. Порядок создания юридической  консультации……………………………..12

Заключение……………………………………………………………………….17

Список использованной литературы…………………………………………...18

Введение

Обеспечение конституционных  гарантий на получение квалифицированной  юридической помощи законодатель возложил на адвокатские палаты субъектов  Федерации (п. 4 ст. 29 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"¹ – далее Закон). Доступность юридической помощи на всей территории субъекта Федерации обязан обеспечить совет адвокатской палаты. Для этого совет, в частности, принимает решения о создании юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в них, а также финансирует деятельность юридических консультаций и работающих в них адвокатов (п. 3 ст. 31 Закона). Право адвокатов объединяться в перечисленные в п. 1  статьи 20 Закона адвокатские образования обусловлено закрепленным Конституцией Российской Федерации правом граждан на объединение. В частности, ст. 30 Конституции Российской Федерации прямо закрепляется, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется, и никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Статьей 13 Конституции  РФ² устанавливается, что все общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

1. Понятие и цели деятельности юридической консультации

Юридические консультации, являющиеся одной из четырех предусмотренных  законом форм адвокатских образований (ст. 20), и призваны обеспечить доступную юридическую помощь в районах, где адвокаты не стремятся создавать свои кабинеты, коллегии или бюро.

Юридическая консультация создается в целях обеспечения доступности юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством. В связи с этим юридическая консультация учреждается в обязательном порядке в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью. Данное положение предусматривает создание юридической консультации только в определенных случаях и тем самым делает невозможным создание консультаций в регионах с большим количеством адвокатов.

В юридических консультациях  могут работать только адвокаты, направляемые советом адвокатской палаты для  работы в данных консультациях. Порядок направления адвокатов для работы в юридических консультациях определяется собранием (конференцией) адвокатов как высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ.

Юридическая консультация является некоммерческой организацией. Однако в отличие от коллегии адвокатов и адвокатского бюро она создается в форме учреждения.

Правовое положение, порядок  создания, деятельности, реорганизации и ликвидации юридической консультации, формирования и использования имущества консультации, права и обязанности адвокатской палаты как ее учредителя, основы управления юридической консультацией и возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления регулируются ГК РФ³, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также Законом об адвокатуре.

Пункт 2 статьи 24 Закона устанавливает, что юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Вопросы создания, реорганизации, преобразования, ликвидации и деятельности юридической консультации регулируются Гражданским кодексом РФ, Законом о некоммерческих организациях и Законом об адвокатуре.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях"⁴ (ст. 9) учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется полностью или частично этим собственником. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник. Особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются законом и иными правовыми актами. В отличие от бюро и коллегии адвокатов Закон об адвокатуре не устанавливает ограничений в преобразовании юридической консультации, поэтому она может быть преобразована в организацию одной из форм, предусмотренных Законом о некоммерческих организациях⁵.

Адвокатская палата как собственник имущества, закрепленного  за юридической консультацией, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество  и распорядиться им по своему усмотрению. Юридическая консультация не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ней имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ей по смете. Если в соответствии с учредительными документами юридической консультации предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (ст. 296, 298 ГК РФ).

Имущество юридических консультаций, как имущество бюро и коллегий адвокатов, освобождается от налогообложения (п. 14 ст. 381 НК РФ).

Применительно к налогу на доходы физических лиц  юридические консультации, как бюро и коллегии адвокатов, являются налоговыми агентами (ст. 226 НК РФ).

Однако применительно  к налогу на добавленную стоимость  НК РФ в подп. 14 п. 3 ст. 149 установил, что  не подлежат налогообложению услуги коллегий адвокатов, адвокатских бюро и адвокатских палат своим  членам в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности. В этой норме не упоминаются услуги юридических консультаций, которые они оказывают работающим в них адвокатам. Полагаем, что это умолчание носит случайный характер, и при внесении в Кодекс очередных поправок этот пробел будет устранен.

В отличие от адвокатских  палат, кабинетов, бюро и коллегий юридические  консультации не упоминаются и в  перечне организаций, для которых  целевые поступления на их содержание и ведение уставной деятельности не учитываются при определении  налоговой базы налога на прибыль. Но это упущение законодателя легко устранить путем зачисления на счет адвокатской палаты целевых отчислений адвокатов юридической консультации, предназначенных на содержание своей консультации.

Учреждение  может осуществлять различные виды деятельности, не запрещенные законодательством и соответствующие целям деятельности учреждения, которые предусмотрены ее учредительными документами. Учреждение может осуществлять и предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано (ст. 24 Закона о некоммерческих организациях).

Источниками формирования имущества учреждения являются регулярные и единовременные поступления от учредителя, добровольные имущественные  взносы и пожертвования, а также другие не запрещенные законом поступления (ст. 26 Закона о некоммерческих организациях).

Юридическая консультация так же, как и другие адвокатские  образования, может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.  Юридическая консультация должна иметь печать со своим полным наименованием на русском языке. Кроме того, она вправе изготовить штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрировать в установленном порядке эмблему. Юридическая консультация, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования. Место нахождения юридической консультации определяется местом ее государственной регистрации. Наименование и место нахождения юридической консультации должны быть указаны в ее учредительных документах. Права юридической консультации на закрепленное за ней в оперативном управлении имущество определяются в соответствии со ст. 120, 296 и 298 ГК РФ.

Так, юридическая консультация в отношении закрепленного за ней имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями адвокатской палаты и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения данным имуществом (ст. 296 ГК РФ). Содержание права оперативного управления на закрепленное за учреждением имущество конкретизируется в ст. 298 ГК РФ.

По общему правилу  юридическая консультация даже с  согласия адвокатской палаты не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться (сдавать в аренду, предоставлять в залог, продавать и т.п.) имуществом, как закрепленным за ней палатой, так и приобретенным за счет средств, выделенных ей по смете. Поэтому консультация может самостоятельно расходовать только те денежные средства, которые ей выделенны по смете. При этом использоваться они могут только в строгом соответствии с их целевым назначением.

Адвокатская палата обладает достаточно широкими правами по распоряжению имуществом, закрепляемым ею за юридической консультацией. Она вправе во внесудебном порядке изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество у юридической консультации и распорядиться им по своему усмотрению. Следует, однако, учесть, что данные широкие права не являются безусловными. В случае, если консультация обратится в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения адвокатской палаты об изъятии ее имущества, палата обязана будет доказать, что имущество действительно является излишним, неиспользуемым либо используется не по назначению⁶.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ юридическая консультация отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами, полученными от учредителя или из иных законных источников. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам юридической консультации будет нести адвокатская палата как собственник имущества, учредивший данную консультацию. Порядок привлечения к субсидиарной ответственности регулируется ст. 399 ГК РФ.

В случае недостаточности денежных средств у юридической консультации взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за ней на праве оперативного управления, а также на имущество, приобретенное за счет средств, выделенных по смете.

 Однако если юридической консультации предоставлено право заниматься приносящей доход деятельностью, то взыскание по ее долгам может быть обращено на такие доходы и приобретенное на них имущество. Соответственно, субсидиарная ответственность адвокатской палаты по долгам юридической консультации может наступить при недостаточности у последней как денежных средств, так и учитываемого на отдельном балансе имущества. При совершении тех или иных действий следует учитывать, что возможно возникновение конфликта интересов заинтересованных лиц и юридической консультации. В таких случаях необходимо руководствоваться правилами, установленными ст. 27 Федерального закона о некоммерческих организациях. Источниками формирования имущества юридической консультации в денежной и иных формах могут быть: регулярные и единовременные поступления от учредителя; добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; другие не запрещенные законом поступления.

Порядок регулярных поступлений от адвокатской палаты должен быть определен в уставе юридической консультации.

Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления юридической консультацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени консультации устанавливаются уставом.

Закон специально не оговаривает вопросы финансовых взаимоотношений между юридической консультацией, адвокатом и доверителем. В связи с этим необходимо применять общие принципы деятельности адвоката в рамках адвокатских образований.

Говоря о  юридических консультациях, нельзя не упомянуть о проводимом Правительством Российской Федерации эксперименте по оказанию бесплатной юридической  помощи малоимущим гражданам (Постановление  Правительства Российской Федерации  от 22 августа 2005 г. № 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам").

В соответствии со ст. 48 Конституции Российской Федерации  каждому гарантируется право  на получение квалифицированной  юридической помощи, однако деятельность юридических консультаций по ряду причин оказалась недостаточной для обеспечения данного конституционного права граждан (в том числе и нежелание адвокатов бесплатно работать на малоимущих граждан), именно поэтому в соответствии с вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации на территории Республики Карелия, Чеченской Республики, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областей с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г. был проведен эксперимент по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам посредством создания 10 государственных юридических бюро (в форме федерального государственного учреждения)⁷. По результатам данного эксперимента деятельность государственных юридических бюро не была упразднена, и они по-прежнему существуют на территории вышеназванных субъектов Российской Федерации. Такими государственными юридическими бюро оказываются следующие виды юридической помощи: консультации по правовым вопросам в устной и письменной форме; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; обеспечение участия работников государственных юридических бюро в качестве представителей граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, а также представляют интересы граждан в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

2. Порядок создания юридической консультации