Порядок предоставления специализированных жилых помещений

 

Понятие «специализированные дома» впервые упоминалось в Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики». Этот Закон определял, что данные дома предназначались для проживания отдельных категорий граждан и предоставлялись им в порядке и на условиях устанавливаемых законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

В ЖК РФ не случайно употребляется понятие «специализированный жилищный фонд», но такой фонд специально выделяется из множества иных жилищных фондов. Законодатель также счел необходимым дать в п. 2 части третьей ст. 19 легальное определение его. Правовому регулированию отношений, связанных с жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в ЖК РФ, посвящен отдельный четвертый раздел, который именуется «Специализированный жилищный фонд»7.

 В каждом субъекте РФ различают специализированные жилищные фонды, которые регулируются законами конкретных субъектов. В субъектах Российской Федерации имеются отдельные законы о спеиализированных жилищных фондах. Так, например, в г.Омске действует принятый  Омским городским советом  Решение  «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Омска» от 7 февраля 2007 г. № 430-ОЗ (с изменениями на 14 апреля 2013 г.)8.

 

 Но прежде всего, следует отметить, что подобные решения, так же, как и аналогичные решения  других субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Жилищному Кодексу РФ.

В соответствии со ст. 19ЖК РФ, специализированный жилищный фонд представляет собой совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемого по правилам раздела четвертого ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Специализированный жилищный фонд, являясь составной частью жилищного фонда РФ, обладает рядом специфических правовых характеристик, к которым относятся:

Жилые помещения государственного или муниципального жилищных фондов являются специализированными жилыми помещениями.

Жилое помещение может быть использовано как жилое помещение специализированного жилищного фонда только в том случае, если оно отнесено к категории специализированное жилое помещение с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ9.

 По решению органа управления государственным и муниципальным жилищным фондом осуществляется отнесение жилого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений, а также его исключение жилого помещения из данного фонда10.

Правительством РФ определен основной порядок отнесения жилых помещений к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Конкретные помещения специализированного жилищного фонда включаются и исключаются из данного фонда решением соответствующего органа, который от имени собственника управляет государственным или муниципальным жилищным фондом.

Ограничительный правовой режим установлен и для специализированных жилых помещений, который заключается в следующем: такие помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем (кроме договоров найма специализированных жилых помещений, предусмотренных статьями гл.10 ЖК РФ). Это объясняется строго целевым назначением указанных помещений, которое установлено императивными нормами Жилищного Кодекса РФ. Благодаря этому вышеназванные сделки не могут быть совершены даже при условии, что наймодатель дал на это свое согласие: в этом случае будут нарушены императивные нормы закона, что предусматривает недействительность сделок. Данные сделки признаются судом недействительными с соблюдением правил процессуального законодательства Российской Федерации. Однако, гражданским законодательством закреплены последствия недействительности подобных сделок.

Заявитель должен предоставить в орган управления следующие документы, которые необходимы для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда:

а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;

б) документ, который подтверждает право собственности, а также право хозяйственного ведения либо оперативного управления на жилое помещение;

в) технический паспорт жилого помещения;

г) заключение, которое подтверждает соответствие жилого помещения требованиям, предъявляемым к нему11.

Заявление, поданное заявителем должно быть рассмотрено в течении 30 дней с даты, когда были поданы документы12.

Орган управления в срок, который предусмотрен законом, должен принять решение либо об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда, либо об отказе в данном отнесении13.

После принятия решения органом управления, с ним должен ознакомиться заявитель в срок, не позднее 3 рабочих дней с даты, когда было принято подобное решение14.

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения15.

Отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае, когда жилое помещение не отвечает требованиям, которые предъявляемы к данному виду специализированных жилых помещений16.

Например, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными учреждениями, а так же в следствии прохождения государственной службы, с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации или же с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Гражданам в период их работы, службы или обучения предоставляются следующие служебные жилые помещения, как жилые помещения в общежитиях, которые предназначены для временного проживания граждан17.

В качестве общежитий выступают специально построенные и переоборудованные для этих целей дома или части домов. Данные жилые помещения снабжаются всей необходимой мебелью и предметами, которые предназначены для проживания. Гражданам, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, остро нуждающиеся в специальной социальной защите, предоставляются жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, предназначающихся для проживания с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг.

Рассмотрим некоторые полномочия уполномоченных органов (уполномоченных лиц), которые осуществляются в отношении находящихся в их ведении специализированных жилых помещений:

1. принятие решений по вопросам предоставления специализированных жилых помещений гражданам, которые в них нуждаются;
2. осуществление функций наймодателя (ссудодателя), а также осуществление действий по вопросам заключения договоров найма (к примеру, договора безвозмездного пользования) специализированных жилых помещений и осуществление других прав и обязанностей наймодателя (ссудодателя);
3. включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд субъекта, а также отнесение жилых помещений к определенному виду специализированных жилых помещений и их исключение из указанного фонда с учетом требований, которые предусмотрены Правительством РФ;
4. обращение в суд с требованиями, которые вытекают из договора найма специализированных жилых помещений, а также в решении вопросов о выселении граждан из специализированных жилых помещений; 5) расходование средств на содержание специализированных жилых помещений и оплату коммунальных услуг, до заселения граждан в данное жилое помещение, осуществляемое в соответствии с законодательством; 6) контроль за использованием и сохранностью специализированных жилых помещений, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, предусмотренных законодательством; 7) учет граждан, которые действительно нуждаются в предоставлении им специализированных жилых помещений на основании закона;
5. поставка на учет специализированных жилых помещений;
6. участие от имени собственников специализированных жилых помещений на общих собраниях собственников помещений многоквартирного дома по принятию решений, которые относятся к компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на основании жилищного законодательства;

7. иные полномочия, не противоречащие жилищному законодательству18.

Специализированные жилые помещения не подлежат передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма специализированных жилых помещений.

Объектами специализированного жилищного фонда являются следующие виды специализированных жилых помещений:

1. служебные жилые помещения, то есть помещения, которые используются в связи с осуществлением трудовой деятельности гражданина;
2. жилые помещения в общежитиях, то есть помещения, которые расположены в специальных зданиях, предоставляемых под общежития;
3. жилые помещения маневренного фонда, то есть жилые помещения, которые предназначены для временного отселения и проживания граждан, жилые помещения которых находятся на ремонте, реконструкции, или грозят полному разрушению или обвалу и т.д.;
4. жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, то есть жилые помещения в домах престарелых, домах инвалидов и т.д.;
5. жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, то есть жилые помещения, которые специально предназначены для проживания граждан Российской Федерации, вынужденных покинуть жилое помещение в связи с возникновением стихийных или военных действий и т.п.;
6. жилые помещения фонда для временного поселения лиц, которые законом были признаны беженцами, то есть жилые помещения, предназначенные для проживания иностранных граждан, вынужденных покинуть свое государство по причине возникновения стихийных или военных действий и т.д.;

7. жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, то есть жилые помещения, которые предназначены для проживания граждан, признанных нуждающимися в специальной защите19.

8. жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Примером предоставления жилого помещения детям-сиротам, детям оставшихся без попечения родителей  послужит решение Новочеркасского  городского  суда  Ростовской области от 06 мая 2014 года. Прокурор обратился в суд с иском к Администрации Ростовской области об обязании предоставить жилое помещение.  На основании обращения Веселовой А.А. прокуратурой  была проведена проверка, в ходе которой установлено, что Веселова А.А. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы Администрации, Веселова А.А. принята на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях и включена в список на внеочередное обеспечение жилым помещением, составом семьи один человек. Веселова А.А. обучалась в ГОУ НПО «Профессиональное училище № РО». Решением государственной аттестационной комиссии присвоена квалификация Парикмахер третьего разряда по профессии «Парикмахер». Администрацией города до настоящего времени жилье Веселовой А.А. не предоставлено. Веселова А.А. проживает ,в съемной квартире. Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведения УФСГР КиК по РО Веселова А.А. не имеет в собственности дома или приватизированной квартиры. Отсутствие в Жилищном кодексе РФ указания сроков предоставления жилья гражданам, имеющим право на получения жилья, предполагает предоставление жилья вышеуказанным гражданам после их обращения в орган местного самоуправления с целью реализации принадлежащего им субъективного права на получение жилья. Следовательно, жилье Веселовой А.А. надлежало предоставить незамедлительно после признания ее нуждающейся в жилых помещениях и постановки на соответствующий учет. Прокурор просил  суд обязать Администрацию предоставить ребенку, Веселовой А.А. оставшемуся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное,  жилое помещение, специализированного жилого фонда площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям, составом семьи 1 человек. Веселова А.А. в судебном заседании поддержала требования, пояснив, что жилья у нее нет, она снимает жилое помещение. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования прокурора удовлетворить. Обязать Администрацию предоставить, ребенку Веселовой А.А.  оставшемуся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное,  жилое помещение, специализированного жилого фонда площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям, составом семьи 1 человек.

Предоставленный перечень является исчерпывающим. Целевое назначение специализированных жилых помещений закреплено Жилищным Кодексом РФ.

Жилое помещение может быть использовано как жилое помещение специализированного жилищного фонда только в том случае, если оно отнесено к категории специализированное жилое помещение с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ20.

 Жилые помещения не могут быть отнесены к специализированному жилищному фонду, если они заняты по следующим договорам (данное положение закреплено в Постановлении Правительства РФ «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»):

1.  по договорам социального найма;
2. по договорам найма жилого помещения, который находится в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования;

3. имеют обременения прав на это имущество.

 

Таким образом, определение понятия «специализированный жилищный фонд» дано законодателем в ст. 19  ЖК РФ. Законодатель определяет  8  видов специализированных жилых помещений, последний вид был добавлен в ЖК РФ в 2012 Году.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЛАВА 2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

2.1Основания предоставления специализированных жилых помещений

 

 Жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется в пользование в следующем порядке:

1) принятия решения собственника  специализированного жилого помещения. В ст. 125 ГК РФ закреплено, что  органы государственной власти  и органы местного самоуправления  на основании закона представляют  собственника жилого помещения, поскольку публичные образования  самостоятельно не имеют право  принимать подобные решения21;

2) заключение с гражданами договора  найма такого помещения. Только  те граждане, которые нуждаются  в жилом помещении, наделяются  жилым помещением из специализированного  жилого фонда, т. е. именно те, которые  не имеют жилого помещения  в соответствующем населенном  пункте.

Договор найма жилого помещения должен отвечать определённым требованиям, которые установлены Жилищным кодексом РФ. Если гражданам предоставляется жилое помещение из государственного или муниципального жилищного фонда в порядке социальной защиты, то договор найма специализированного жилого помещения не заключается.