Понятия и виды форм государственно-территориального устройства

СОДЕРЖАНИЕ

 

стр.

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Проблемы территориальной организации  государства традиционно находились в центре внимания отечественных  и зарубежных исследователей. На сегодняшний  день в силу ряда субъективных и  объективных факторов, возникших  в отдельных странах мира, актуальность учения о формах государственно-территориального устройства приобрела новое звучание. Как известно, последняя считается в настоящее время одной из основных теоретических элементов формы государства наряду с формой правления и политическим режимом.

Форма государственно-территориального устройства - это не некое застывшее, установившееся в данный момент явление, а постоянно развивающееся, изменяющееся в связи с изменениями экономических  и социально-политических условий  жизни общества явление.

Государство объединяет различные  этнические, религиозные, языковые, культурные, социальные общности, поэтому возникает  потребность, с одной стороны, реализовать  их взаимодействие, а с другой - обеспечить целостность государства. К тому же управление большим государством, имеющим значительную территорию и многочисленное население, из одного центра затруднительно.

Формы межгосударственных объединений имели место и  в прошлом в практике международного общения, становясь предметом теоретических  обобщений.

Их правовые формы, обусловливаемые  договорами, создают многообразные, длящиеся отношения между государствами, всегда имеющие международно-правовой характер.¹ Они "основаны либо на принципиальном равенстве соединенных государств, которых это соединение не подчиняет иной высшей власти, или же устанавливают такого рода договорные ограничения одного государства в пользу другого, что это государство становится если не юридически, то политически зависимым".²

Таким образом, затронутая нами тема является очень актуальной для современного общества. Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что развитие формы государственно-территориального устройства в любой стране представляет собой циклический процесс. Анализ формы государственно-территориального устройства любой страны подтверждает периодически изменяющийся характер отношений между государством в целом и его составными частями. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Объектом исследования является понятия "форма государственно-территориального устройства", "межгосударственные объединения".

Цель исследования - изучение категории "форма государственно-территориального", как важнейшего составляющего формы  государства.

Для реализации цели исследования были сформулированы следующие задачи исследования:

- рассмотреть категорию "форма государственно-территориального устройства", понять ее сущность и значение;

- подробно проанализировать  понятие "межгосударственные объединения".

При написании работы применялся метод диалектического познания,  методы конкретных социальных исследований, анализа и комплексное исследование эволюции законодательства в данной области.

При написании работы были использованы учебная литература, мнение ученых-правоведов по исследуемой проблеме.

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

 

1. Понятия и  виды форм государственно-территориального  устройства

 

При характеристике территориальной организации государства, организации государственной власти между центром и составляющими это государство частями в юридической литературе используется термин "форма государственно-территориального устройства", который регулярно критикуется различными авторами из-за возможности двоякого толкования.

Так, по мнению В.Е. Чиркина, этот термин "применяется в неодинаковых значениях в обыденной речи, политической литературе, юридических исследованиях. В первых двух случаях ему придается  обычно широкое значение: речь идет о государственном, а иногда и общественном строе в целом. В юридической литературе имеется в виду лишь устройство территории государства, соотношение государства как целого с его составными частями".³

По мнению Л.В. Фрунза, форма государственно-территориального устройства - это федеративное или административно-территориальное устройство государства, характеризующееся взаимоотношениями между федеральными или центральными органами государственной власти и органами публичной власти в субъектах федерации или в административно-территориальных единицах государства.⁴

Данное определение  характеризует две основные формы  государственного устройства: федеративную и унитарную, но не охватывает государства  переходного типа, имеющие в своем  составе политико-территориальные автономии.

М.Н. Марченко пишет, что "форма государственно-территориального устройства представляет собой устройство государства, его внутреннее деление  на составные части - административно-территориальные  единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер взаимоотношений государства в целом и отдельных его частей".⁵

В определении, описываемом  М.Н. Марченко, в число видов форм государственного устройства включается конфедерация. Вопрос об отношении конфедерации к форме государственного устройства является в настоящее время дискуссионным. Думается, что так как в число признаков государства включаются территориальная целостность и суверенитет, то конфедерация не может относиться к внутреннему устройству государства, а, скорее, относится к форме устройства государств на международном уровне, т.е. объединения нескольких стран для реализации общих целей.

И.Н. Гомеров указывает, что "форма государственно-территориального устройства - это совокупность устойчивых взаимоотношений между властными органами государства ("по вертикали") и между его территориальными единицами высшего (верхнего, верховного, общегосударственного, центрального), среднего (регионального) и низшего (нижнего, местного) уровней, то есть способов их сосуществования друг с другом, в том числе способов распределения государственной власти между ее органами, способов их образования (формирования) и взаимной ответственности".⁶

Анализируя данное определение, необходимо отметить, что автор включает в сферу формы государственного устройства кроме власти государственной власть местного самоуправления, описывая низший (нижний, местный) уровень власти, что является неверным с точки зрения общей теории государства и права.

По мнению В.К. Бабаева, В.М. Баранова и В.А. Толстика, под формой государственно-территориального устройства следует понимать внутреннюю национально-территориальную организацию государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.⁷

При подобной трактовке  формы государственного устройства учитывается лишь один принцип образования  государств - национально-территориальный, хотя государств в мире, образованных согласно ему, гораздо меньше, чем образованных по принципу территориальному.

М.И. Абдулаев и С.А. Комаров пишут, что "под формой государственно-территориального устройства понимается совокупность способов устройства государственной власти применительно к территории, внутреннее деление государства на части и взаимоотношения между этими частями".⁸

Если к данному определению  добавить еще один элемент, такой, как  взаимодействие центра и частей, то оно будет отражать все необходимые  элементы формы государственного устройства.

Таким образом, давая определение  формы государственно-территориального устройства, необходимо учитывать следующие  важные признаки данного понятия: во-первых, форма государственного устройства отражает только внутреннюю территориальную  организацию власти в стране, во-вторых, она охватывает только государственную власть и не имеет отношения к местному самоуправлению и, в-третьих, характеризует взаимоотношения государства и его составных частей, выраженные в степени централизации власти и порядке разграничения компетенции.

 

2. Межгосударственные  объединения

 

Понятие "межгосударственные объединения" отвечает своему современному предназначению как постоянных правовых образований, строящихся на соглашениях государств. Есть основания выделить их в отдельную группу международных организаций в силу большей степени как региональной интеграции государств-членов, так и императивности актов межгосударственных объединений и их влияния на национальное законодательство.

Так, Э.С. Кривчикова понимает под "международной межправительственной организацией" такое "объединение государств, которое основано международным договором для достижения общих постоянных целей на основе сотрудничества и совместных действий при уважении суверенитета государств-членов, имеющее постоянные органы, устав, структуру и другие организационные институции и цели, соответствующие по своему созданию и деятельности общепризнанным принципам и нормам, закрепленным в Уставе ООН".⁹

В рамках международно-правового объединения  государства полностью сохраняют свой независимый статус. Они оформляют договорами и соглашениями образование своего объединения для достижения общих задач и целей. Государства добровольно присоединяются к созданному объединению, принимают на себя обязательства, вытекающие та задач и целей объединения. Государства помогают друг другу через объединение и его структуры (органы). Возможно и создание общего воинского контингента.¹⁰ В качестве примера С.А. Авакьян называет ООН и региональные союзы аналогичного характера.

А.Я. Капустин определяет международные объединения как "добровольное объединение независимых государств, созданное на основе международного соглашения, которое устанавливает цели и принципы объединения, наделяет его независимыми, постоянными органами, предназначенными отстаивать коллективные интересы и способными выражать волю объединения, юридически отличную от воли его членов, или, иными словами, имеющими и осуществляющими самостоятельные права и обязанности, отличные от прав и обязанностей государств".¹¹

В подобных объединениях государства-члены устанавливают в отношениях между собой определенный правопорядок, по сути, формируют право как систему общеобязательных предписаний в рамках создаваемого межгосударственного образования. Они создаются на основе договора, который от имени государств-членов предоставляет организации соответствующие полномочия как в области международных отношений, так и в отношении их самих. Межгосударственные объединения являются постоянными образованиями государств, учрежденными на основе международного договора для достижения общих целей, имеющими постоянные органы и действующими в интересах государств-членов при уважении их суверенитета.

Таким межгосударственным образованиям свойственны следующие  признаки: учредительный межгосударственный договор, определяющий и закрепляющий основные права и обязанности государств-членов объединения; функционирование межгосударственного объединения соответственно общепризнанным принципам и нормам международного права; добровольное и постоянное ("длящееся") членство суверенных государств; сецессия как право свободного выхода из состава государств-членов; наличие конкретных целей экономического, военного, социального или иного характера в рамках межгосударственного сближения; наделение международной правосубъектностью; наличие постоянных органов, создаваемых в рамках межгосударственного объединения; наличие судебных инстанций для разрешения споров и унификации коллизионных процедур; межгосударственная правовая система как результат согласованной правовой политики и практики государств-членов и их объединения.

Межгосударственная интеграция в настоящее время проявляется  важнейшей внешней функцией современного государства, содержание которой составляет его деятельность, направленная на становление, развитие, укрепление и совершенствование различных форм межгосударственного сотрудничества, подчиненная единым принципам, целям и задачам.¹²

В таких образованиях функционирует собственная межгосударственная правовая система, которую следует  рассматривать как целостную  структуру, создаваемую на основе принципов и норм, устанавливаемых межгосударственным объединением в целях формирования между государствами-членами соответствующего правопорядка и ограничивающих суверенитет национального права в определенных сферах. Данное постоянно действующее образование обладает элементами наднациональности и конкретно определенной компетенцией на правовой основе в результате добровольной интеграции самостоятельных государств или применения иных оговоренных способов достижения целей межгосударственного объединения.

В настоящее время  конфедераций как классического  вида объединения государств не существует, однако конфедеративные признаки (основные из них: договорно-правовая основа соединения, сохранение общих рамок суверенности государств-членов, право сецессии как свободы членства в объединении и выхода из него и наличие или отсутствие права нуллификации как возможности невыполнения решений союзных органов) присущи современным межгосударственным объединениям - содружествам, сообществам и союзам государств.

Основой для их объединения  могут стать историческая общность, культурная и языковая однородность, религиозные связи, хозяйственная  интегрированность, юридическая совместимость. Подобные образования служат целям  сохранения исторически сложившихся между ними связей в различных сферах. Правовая система содружества ограничена в своем воздействии на государства-члены в силу отсутствия надвластных полномочий у союзных структур, призванных, по сути, осуществлять лишь координирующие функции.