Понятие занятости и трудоустройства. Субъекты, содействующие занятости населения

С лицами, желающими  участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Направление на участие в общественных работах в соответствующей организации, выданное гражданину, является основанием для его приема на работу. Участие  граждан на общественных работах  допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. Срочный трудовой договор об участии  в общественных работах может  быть расторгнут досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. Оплата труда производится в соответствии с законодательством РФ.

Общественная работа считается  подходящей для следующих категорий  граждан: впервые ищущих работу, не имеющих профессии; состоящих на учете в органах службы занятости  более 18 месяцев, а также более 3 лет  не работающих; уволенных за нарушение  дисциплины; ранее занимающихся предпринимательской деятельностью; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва (п. 15 Положения).

В период участия безработных  граждан в общественных работах  за ними сохраняется право на получение  пособия по безработице, кроме граждан, указанных в п. 15 Положения.

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство РФ о труде и  социальном страховании.

Важной гарантией социальной поддержки безработных граждан  является положение о том, что  период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению  государственной службы занятости  в другую местность для трудоустройства  засчитываются в страховой стаж. Это положение закреплено ст. 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Справочная правовая система Консультант Плюс. В соответствии с п. 2 ст. 28 Закона о занятости населения время, в течение которого гражданин получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, не прерывает трудового стажа.

Трудовое законодательство гарантирует правовую защиту от необоснованного  увольнения, а также предоставляет  гарантии и компенсации работникам, уволенным в связи с ликвидацией  организации или сокращением  штата работников. Так, в случае признания  увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим трудовой спор (ст. 394 ТК РФ). В соответствии со ст. 178 ТК РФ работникам, увольняемым  в связи с ликвидацией организации  или сокращением штата, выплачивается  выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также  за ними сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня  увольнения (с зачетом выходного  пособия). В исключительных случаях  средний месячный заработок сохраняется  за уволенным работником в течение  третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости  населения при условии, если в  двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган  и не был им трудоустроен. Статья 180 ТК РФ закрепляет норму, в соответствии с которой о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации  или сокращением численности  или штата работников работодатель обязан предупредить работников под  расписку персонально не менее чем  за два месяца до увольнения. С письменного  согласия работника работодатель имеет  право расторгнуть трудовой договор  без предупреждения об увольнении за два месяца, но в этом случае обязан выплатить дополнительную компенсацию  в размере двухмесячного среднего заработка.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие в  связи с истечением периода его  выплаты, органами службы занятости  и органами исполнительной власти субъектов  РФ, органами местного самоуправления может оказываться материальная помощь (ст. 36 Закона о занятости  населения).

5. Трудоустройство граждан

Своеобразной  гарантией права граждан на труд выступает система трудоустройства. Государство гарантирует гражданам  РФ свободу выбора рода деятельности, в том числе с разными режимами труда; охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или  необоснованного отказа в приеме на работу; бесплатное содействие в  подборе подходящей работы при посредничестве органов государственной службы занятости.

Подходящей  считается такая работа, в том  числе временного характера, которая  соответствует профессиональной пригодности  работника с учетом уровня его  профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением  оплачиваемых общественных работ), состоянию  здоровья, транспортной доступности В п. 1 ст. 4 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 18.10.2007) «О занятости населения в Российской Федерации». Справочная правовая система КонсультантПлюс.

Выделим обстоятельства, доказанность которых позволяет  признать подходящей предлагаемую гражданину работу.

• Во-первых, таким обстоятельством является предоставление гражданину работы, которая соответствует профессиональной пригодности гражданина с учетом уровня его профессиональной подготовки. То есть при предоставлении работы гражданину должны быть учтены имеющаяся у него профессия, а также навыки работы по этой профессии. При предоставлении подходящей работы учитываются и профессиональные навыки гражданина, полученные по последнему месту работы.
• Во-вторых, предлагаемая работа должна соответствовать условиям последнего места работы. В связи с этим при предложении подходящей работы должны быть учтены профессия, должность, специальность по последнему месту работы, размер получаемой заработной платы в сумме, не превышающей прожиточный минимум на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Из данного правила сделано исключение для выполнения общественных работ, к которым граждане могут привлекаться и без учета условий последнего места работы.
• В-третьих, обстоятельством, характеризующим правовое понятие подходящей работы, является соответствие состояния здоровья гражданина предлагаемым условиям для будущей трудовой деятельности. Не может считаться подходящей работа, которая противопоказана гражданину по состоянию здоровья.
• В-четвертых, обстоятельством, входящим в правовое понятие подходящей работы, является транспортная доступность предлагаемого гражданину рабочего места.

 Рабочее место, которое предлагается гражданину в качестве подходящей работы, должно находиться в том же населенном пункте. Предоставление работы в другом населенном пункте связано с переменой места жительства. Поэтому предоставление работы в другом населенном пункте может быть признано подходящей работой исключительно с согласия гражданина. Такое согласие должно быть выражено в простой письменной форме. В пределах населенного пункта максимальную удаленность подходящей работы от места жительства гражданина определяет соответствующий орган местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. При превышении установленных органом местного самоуправления нормативов удаленности предлагаемой работы от места жительства гражданина такая работа не может быть признана подходящей.

• В-пятых, обстоятельством, характеризующим правовое понятие «подходящая работа», является соответствие условий труда по предлагаемой гражданину работе действующим требованиям по охране труда.

Доказанность перечисленных  обстоятельств позволяет сделать  вывод о том, что предлагаемая гражданину работа является для него подходящей.

Из рассмотренных правил признания работы подходящей сделано  исключение. В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона РФ «О занятости населения  в Российской Федерации» оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с  учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям действующего законодательства, является подходящей для следующих граждан:

1. впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), уволенных более одного раза в течение одного года, предшествующего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и иные виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;
2. отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переобучение после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;
3. состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;
4. обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Однако и предлагаемая перечисленным гражданам работа должна соответствовать требованиям  действующего трудового законодательства, а также их состоянию здоровья.

В целях содействия полной занятости населения государство  осуществляет правовое регулирование  в области занятости и дальнейшее совершенствование законодательства в этой сфере, разрабатывает и  реализует федеральные и территориальные  программы содействия занятости  населения. В этих целях создана  Федеральная служба по труду и  занятости, которая находится в  ведении Министерства здравоохранения  и социального развития РФ.

Основная обязанность  по организации трудоустройства  граждан возложена на территориальные  органы занятости населения. В соответствии со ст. 19 Закона о занятости населения  деятельность по оказанию гражданам  услуг в содействии по трудоустройству  осуществляется юридическими лицами на основании лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии заключения органов  службы занятости.

Отношения по трудоустройству  предшествуют трудовым отношениям и  являются предметом трудового права. Правоотношения по трудоустройству  возникают на основании обращения  гражданина с соответствующим заявлением о содействии в устройстве на работу. Названные правоотношения возникают: между органом трудоустройства  и гражданином, нуждающимся в  трудоустройстве; между органом  трудоустройства и работодателем, нуждающимся в подборе кадров; между гражданином и работодателем, к которому он направлен органом  трудоустройства для заключения с ним трудового договора.

Обязанностью работодателя является предоставление территориальным  органам службы занятости информации о наличии вакантных мест, сведения о возможных массовых увольнениях  работников (ст. 25 Закона о занятости  населения). Служба занятости выдает безработному гражданину направление  на работу, которое содержит рекомендацию принять его на работу. Такое направление  в ряде случаев содержит предписание  и является для работодателя обязательным для исполнения. Речь идет о трудоустройстве  инвалидов на квотируемые рабочие  места. Закон о занятости населения  предусматривает право органов государственной власти субъектов РФ устанавливать для работодателей определенное количество рабочих мест (квоту) для приема на работу инвалидов, предоставлять дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения (выпускников общеобразовательных учреждений; лиц, освобожденных из мест лишения свободы и др.). Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для всех организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квота составляет не менее 2% и не более 4% от общей численности работающих, если численность работников более 30 человек. В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральные законы «О занятости населения» и «О социальной защите инвалидов» в случае невыполнения квоты работодатель вносит в бюджет субъекта РФ обязательную плату, размер которой определяют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правоотношения по трудоустройству  прекращаются в связи с заключением  трудового или ученического договора. На основании направления на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты возникают  трудовые отношения.

В отдельных случаях федеральными законами устанавливаются дополнительные гарантии приема на работу для определенных категорий работников. Например, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных  с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право  поступления на работу на государственные  и муниципальные предприятия (ст. 13 Закона о занятости населения); лица, относящиеся к малочисленным  народам, имеют право на первоочередной прием на работу в организации  традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных  народов, создаваемые в местностях их традиционного проживания (ст. 8 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях  прав коренных малочисленных народов  Российской Федерации").

Важной гарантией трудоустройства  является закрепление в ст. 64 ТК РФ положения о том, что запрещается  необоснованный отказ в заключении трудового договора. Необоснованным считается отказ в приеме на работу по причинам, не предусмотренным законом. Отказ в заключении трудового  договора может быть обжалован в  судебном порядке.

В юридической литературе высказано мнение о том, что заключение гражданско-правового договора является разновидностью трудоустройства, правовой режим которого предстоит разработать.

6. Правовой статус безработного гражданина

В соответствии с п. 2 ст. З Закона РФ "О занятости населения в  Российской Федерации" решение о  признании гражданина, зарегистрированного  в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня  предъявления документов, которые необходимы для вынесения решения о признании  гражданина безработным.

При отсутствии подходящей работы в  течение 10 дней со дня регистрации  гражданина в целях поиска подходящей работы, он признается безработным  с первого дня представления  необходимых документов.

Таким образом, в момент регистрации  гражданина в органах службы занятости  в целях поиска подходящей работы он вправе представить необходимые  для его признания безработным  документы. По истечении 10 дней при  отсутствии подходящей работы гражданин признается безработным со дня первоначального обращения в органы службы занятости.