Понятие и виды источников правового регулирования

Оглавление

 

Понятие источников правового  регулирования

предпринимательской деятельности…………………………………………….3

Виды источников правового  регулирования………………………..........4

Список используемой литературы………………………………………15 

Понятие источников правового регулирования

предпринимательской деятельности

 

В юриспруденции термин "источник права" традиционно  понимается в двух смыслах - материальном (содержательном) и формальном. Как отмечает М.В. Баглай, "когда об источниках права говорят как о форме правовых актов, то обычно используют термин "источник права в юридическом смысле". Таким путем это понятие отграничивается от понятия "источник права в материальном смысле", под которым понимаются материальные источники формирования права, то есть условия жизни людей и общества. Эта категория была внедрена в юридическую науку марксистским историческим материализмом для того, чтобы подчеркнуть "надидеалистическую" природу права, материалистический детерминизм его развития. Никакого полезного, прикладного значения для понимания права она не представляет". Источником предпринимательского права в материальном (содержательном) смысле является вся сумма человеческого опыта, накопленного в сфере предпринимательства и отраженного в многочисленных учениях, науках, доктринах. Юридические правила, регулирующие предпринимательство, имеют свою историю. Они восходят к определенным экономическим, философско-правовым, социальным и даже религиозным воззрениям, выработанным человечеством в течение длительного исторического периода. Следы института банкротства, например, можно обнаружить в законодательстве, в торговой и судебной практике средневековой Европы.

Под источниками предпринимательского права в формальном смысле понимаются разнообразные способы фиксации, объективирования сложившихся в  сфере предпринимательства юридических по своей природе правил. В свою очередь эти правила являются результатом правотворчества.

Как считает А.А. Белкин, источники права в формально-юридическом  смысле - это специальные юридические  конструкции объективирования юридических норм, посредством которых правовые нормы не только воспринимаются как таковые, с присущими им характеристиками, но и функционируют (т.е. могут реализовываться, применяться, охраняться) в качестве именно юридических норм. Это соответствует наиболее распространенным определениям источников права.

 

Виды источников правового

регулирования

 

В разных странах, тяготеющих к какой-либо правовой семье, состав и значимость отдельных формальных источников права различаются. Однако обычно в качестве источников правового регулирования признаются:

а) закон и иные нормативные  акты;

б) судебная практика;

в) обычай.

Наибольшее значение в правовом регулировании предпринимательской  деятельности имеет закон. Понятие "закон" предполагает, в свою очередь, выделение федеральных законов, обладающих более высокой степенью юридической силы, чем законы субъектов Федерации; федеральных конституционных законов - законов еще более высокой юридической силы и, наконец, закона, обладающего высшей юридической силой, - Конституции России. Особое значение и определенный приоритет в отношении других федеральных законов имеют кодифицированные законы - кодексы.

В настоящее время  сформировалась система законодательных  актов, принятых как на федеральном  уровне, так и на уровне субъектов  Российской Федерации, определяющих общие условия порядка предпринимательской деятельности и порядок этой деятельности в отдельных сферах (страхование, банковская деятельность, правовое регулирование организации и функционирования топливно-энергетического комплекса (ТЭК) РФ (энергетическое право), рекламный бизнес и т.д.).

Законодательство о  предпринимательстве включает в  себя значительную часть законов  разной отраслевой принадлежности. Рыночная экономика испытывает гораздо большую  потребность в правовом регулировании, нежели административно-командная экономическая система. Регулируя предпринимательскую деятельность, государство стремится установить правовые основы единого для всей Российской Федерации рынка. В этих целях принимаются не только кодифицированные законы, где сосредоточиваются в основном однородные правовые нормы, образующие одну отрасль права, но и законы, содержащие нормы разных отраслей права.

Законодатель вынужден учитывать объективно существующую взаимосвязь разнородных общественных отношений, регулируемых разными отраслями права. Поэтому законодательные акты о предпринимательстве носят комплексный характер. Это значит, что при регулировании деятельности, к примеру, акционерных обществ, которые вступают в отношения, регулируемые гражданским, финансовым, земельным, административным правом, что не может не учитываться законодателем, принимаемый закон приобретает комплексный характер. В рамках этого закона нормы разных отраслей права, взаимодействуя между собой, обеспечивают регулирование отношений в определенной сфере общественной жизни. Объединяющим "стержнем" для группировки разноотраслевых норм является в данном случае деятельность акционерных обществ. В конечном счете система законов должна быть удобной для их пользователей.

Законодательные акты о предпринимательстве объективно приобретают характер комплексных нормативных актов также и потому, что в этой сфере общественной жизни особенно важно обеспечить разумный баланс между общественными (публичными) и частными интересами предпринимателей. Правовой формой, адекватно отражающей такие частные интересы предпринимателей, как свобода экономической деятельности, свобода договора, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, традиционно являются нормы гражданского права. Что же касается публичных интересов (забота об интересах потребителей, экологическая, энергетическая безопасность и т.д.), то для их выражения используются нормы административного, финансового, земельного права. Эти нормы привносят в правовое регулирование определенные ограничения, во многом связанные с тем, что Российская Федерация является социальным государством.

Таким образом, комплексный  характер законодательных актов  о предпринимательстве во многом связан с тем, что государство  постоянно находится в поиске справедливого сочетания публичных и частных интересов. Не случайно одной из исходных концепций, которая положена в основу правового регулирования предпринимательской деятельности, является концепция социальной рыночной экономики. Хотя в действующей Конституции РФ она прямо не отражена, однако закрепленная в ст.7 Конституции характеристика Российской Федерации как социального государства предполагает именно социально ориентированную рыночную экономику.

Формирование законодательства о предпринимательстве осуществлялось по двум основным направлениям:

а) принятие законов, определяющих общие условия для предпринимательской  деятельности (Гражданский кодекс РФ, Закон о конкуренции на товарных рынках и т.д.);

б) издание законодательных  актов, направленных на регулирование  предпринимательской деятельности в определенных сферах экономики (о банках и банковской деятельности, о газоснабжении, об электроэнергетике, о рекламе, о банкротстве, о крестьянских (фермерских) хозяйствах и т.д.).

В этой связи представляет интерес вопрос о юридическом значении общеправового классификатора отраслей законодательства, утвержденного Указом исполняющего обязанности Президента РФ от 15 марта 2000 г.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. "О проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1999 года "О рекламе" отмечается, что использование общеправового классификатора отраслей законодательства в качестве инструмента определения критериев отнесения правовых вопросов к той или иной отрасли законодательства является недопустимым. Классификатор подготовлен в целях унификации формирования эталонных банков данных правовой информации, а также для обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией между органами государственной власти.

Следовательно, при выявлении, какие же комплексные законодательные акты входят в массив предпринимательского законодательства, невозможно руководствоваться классификатором правовых актов.

Комплексный характер нормативных  актов о предпринимательстве  получил отражение и в конституционном праве. В соответствии со ст.71 (п."ж") в ведении Российской Федерации находится "установление правовых основ единого рынка" наряду с отнесением также к сфере Российской Федерации в п."о" этой же статьи гражданского законодательства. Если применительно к выделению такой сферы ведения, как гражданское законодательство, использован точный и конкретный критерий - правоотраслевой, то применительно к предпринимательскому законодательству используется иной критерий. Некоторая неоднородность избранных для классификации сфер ведения Российской Федерации в ст.71 Конституции РФ усложняет систематизацию законодательства о правовых основах единого рынка.

Система законодательства о предпринимательстве в Российской Федерации представляет собой классификацию  законодательных актов, построенную с помощью разных критериев, или оснований.

Основными критериями этой классификации являются:

1) юридическая сила  и место в иерархии правовых  нормативных актов;

2) сферы законодательного  регулирования, установленные в  ст.71-73 Конституции России, в которых они приняты;

3) масштаб действия.

С точки зрения первого критерия законодательные акты о предпринимательстве  подразделяются на:

1) законы;

2) подзаконные акты.

Среди законов особое значение имеет  Гражданский кодекс РФ. Гражданское  законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность (абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ). Следовательно, общие положения гражданского законодательства полностью распространяются на отношения с участием предпринимателей. Кроме того, для некоторых имущественных отношений с их участием в ГК РФ предусматриваются специальные правила. Специальный характер придан, в частности, положению, содержащемуся в п.3 ст.401 о повышенной ответственности предпринимателей. Такими же "специализированными", направленными на урегулирование отношений с участием предпринимателей, являются нормы о содержании и режиме предпринимательской деятельности (абз.3 п.1 ст.2), об обычаях делового оборота (ст.5), о недопустимости использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также недопустимости злоупотребления доминирующим положением на рынке (абз.2 п.1 ст.10), о поставках товаров (ст.506), о хранении на товарном складе (ст.907), о доверительном управлении имуществом (ст.1012) и т.д.

Все это свидетельствует о качественном своеобразии предпринимательских общественных отношений, находящем свое отражение даже в стержневом цивилистическом акте - Гражданском кодексе РФ.

Другие, помимо ГК РФ, федеральные  законы, регулирующие предпринимательство, подразделяются на законы, содержащие общие для различных видов  предпринимательства нормы, и на законы специального характера, содержащие нормы о регулировании отдельных  сфер предпринимательства. К первым можно отнести законы об ипотеке, о банкротстве, о рекламе, о приватизации государственного и муниципального имущества, о рынке ценных бумаг, о лицензировании, о конкуренции на товарных рынках, о валютном регулировании, о защите прав потребителей и др.

Законами специального характера являются законы о банках, об инвестиционной деятельности в форме  капитальных вложений, о государственном  регулировании тарифов на электрическую  и тепловую энергию в Российской Федерации и др.

К законодательству о государственном предпринимательстве относится Закон о поставках продукции для государственных нужд.

Основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации определяют Закон об иностранных инвестициях в РФ, Закон о соглашениях о разделе продукции, принятый в развитие законодательства РФ в области недропользования и инвестиционной деятельности, который устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций поиска, разведки и добычи минерального сырья на территории РФ.

Использование в ст.71-72 Конституции РФ понятия "законодательство" может быть интерпретировано только в узком смысле, т.е. как охватывающее только федеральные законы. Иные подзаконные нормативные акты не входят, например, в гражданское законодательство. Не случайно ст.3 ГК РФ называется "Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права".

Подзаконные правовые акты занимают важное место при установлении правовых основ единого рынка.

Важные для предпринимательства  правовые нормы содержатся в подзаконных  актах, к числу которых относятся  нормативные указы Президента РФ, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч.3 ст.90 Конституции России).

Постановления Правительства  РФ, принятые на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, также входят в состав законодательства о предпринимательстве. То обстоятельство, что постановления Правительства издаются непосредственно на основании и во исполнение Конституции РФ, а не только во исполнение федеральных законов, свидетельствует об определенной степени нормотворческой самостоятельности Правительства. Так, постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 30 июля 1993 г. N 745*(99) (в ред. постановления Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. N 917*(100) во исполнение Закона РФ от 18 июня 1993 г. N 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением"*(101) утвержден Перечень отдельных категорий организаций, предприятий, учреждений, их филиалов и других обособленных подразделений (в том числе физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин.