Понятие и сущность частной детективной деятельности

Введение

Изменения в областях общественной жизни, политической, экономической, возникновение новых форм собственности, рост числа новых субъектов хозяйственной деятельности, стремительное развитие предпринимательства и расширение частного сектора экономики неизбежно повлекли за собой изменения в системе защиты прав собственников в России. Вследствие чего начал развиваться институт частной детективной и охранной деятельности.

Частная детективная и охранная деятельность - новый вид негосударственной правоохранительной деятельности, которая определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Поиск эффективных организационных форм борьбы с противоправными деяниями обусловил создание в дополнение к существующим новых правоохранительных структур, предназначенных для обеспечения безопасности предпринимательства и оказания иных правовых услуг населению. В итоге частные детективы, охранно-сыскные структуры учреждений, предприятий, организаций, а также отдельные частные охранники образовали систему негосударственных субъектов правоохранной деятельности.

Вполне закономерно, что возникла потребность в создании правовой основы для их функционирования в интересах оказания услуг физическим и юридическим лицам. Отвечая на эту потребность, законодатель издал в 1992 г. Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” от 11 марта 1992 г. № 2487-1.

В данный период времени актуальность темы очень высока. Количество частных охранных и детективных организаций в России очень велико. Среди них встречаются как крупные организации, встречающиеся на большой территории РФ, так и мелкие, осуществляющие свою деятельность, если так можно выразиться «формально». Качество оказываемых услуг у таких организаций оставляет желать лучшего, но законом им все, же разрешается вести охранную деятельность.

Еще одной причиной, по которой актуальность данной темы высока, является то, что обеспечить в должной мере охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в современных условиях силами одних подразделений милиции общественной безопасности невозможно. В этих условиях органы внутренних дел стали нуждаться в привлечении для решения поставленных перед ними задач приданных сил.

Тем не менее, в настоящее время уже можно говорить о том, что сформировалась и существует правовая основа частной детективной и охранной деятельности, создавая предпосылки для функционирования специфичных коммерческо-сервисных правоохранным структурам, и подзаконные акты иных министерств и ведомств, регулирующие отношения в области частного сыска и охраны, предприятий, а также служб безопасности хозяйствующих субъектов.

Правоохранительная (правоохранная) деятельность представляет собой особую разновидность деятельности, осуществляемую с целью охраны и защиты прав специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. Правоохранная деятельность многогранна, так как реализуется по определенным направлениям. В их числе: функция криминологической профилактики, а также такие виды деятельности, как оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная (дознание, следствие и правосудие по уголовным делам), уголовно-исполнительная, административно-правовая, гражданско-правовая.

Цель работы: анализ аспектов частной детективной и охранной деятельности, нормативных актов регулирующих частную детективную  и охранную деятельность.

Исходя из цели, в дипломной работе поставлены и решены следующие задачи:

дана характеристика действующего законодательства, регулирующего частную детективную и охранную деятельность;

проведена сравнительная оценка детективной и охранной деятельности;

проведен анализ проводимых в настоящее время реформ

Предметом исследования явилась совокупность теоретических, методологических и методических вопросов правового регулирования государственной службы в РФ.

Объект исследования – законодательство, регулирующее частную детективную и охранную деятельность в РФ.

Теоретической и методологической основой исследования послужили метод правового анализа и сопоставительный метод.

В работе использовались научные труды отечественных и зарубежных ученых, методические материалы и разработки по проблемам государственной службы в РФ.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы,

Содержание курсовой работы.

В первой главе рассматривается научно-правовое определение понятия частной детективной и охранной деятельности.

Вторая глава работы посвящена сущности и значению частной детективной  и охранной деятельности в РФ.

В заключение сделаны обобщающие выводы по работе. 

ГЛАВА 1. Правовая характеристика частной детективной и охранной деятельности в российской федерации

1.1 Научный аспект понятия частной детективной и охранной деятельности

Рассмотрение на научном уровне любого вопроса невозможно без досконального осмысления тех понятий, которые лежат в его основе, формируют правовой базис той или иной изучаемой проблемы. Данное положение вполне применимо и к вопросу о контроле органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельности.

Законодательное определение частной детективной и охранной деятельности дается в ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», где она определяется как «оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов»1.

Однако в научной литературе частная детективная и охранная деятельность определяется далеко не однозначно. В частности, одни авторы отмечает, что частная детективная и охранная деятельность – это деятельность по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также по оказанию им иных услуг специально созданными для этих целей негосударственными предприятиями, действующими на договорной возмездной основе, использующими специальные силы, средства и методы в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного порядка2. Вторые определяют частную сыскную деятельность как основанную на законе и облеченную в правовую форму правовых отношений деятельность негосударственных субъектов (частных сыщиков и организаций), использующих специальные силы и средства, осуществляемую посредством оказания услуг в сфере уголовного и гражданского судопроизводства3. Третьи авторы под частной детективной деятельностью понимают совокупность действий индивидов и их объединений, имеющих специальное разрешение, по оказанию услуг физическим и юридическим лицам за вознаграждение, с целью защиты их частной собственности или иного законного интереса4. Четвертые определяют частную детективную и охранную деятельность как предусмотренный законом определенный вид юридической, лицензируемой деятельности по оказанию услуг юридическим и физическим лицам на возмездной договорной основе в целях защиты их прав и законных интересов5. Пятые авторы частную детективную и охранную деятельность рассматривают как регулируемую преимущественно нормами административного права один из методов правоохранительной деятельности, состоящий в оказании гражданам и организациям со стороны частных детективов охранных и охранно-сыскных услуг, имеющих публичный характер, и осуществляемый в целях защиты законных прав и интересов граждан и организаций на основе специального государственного разрешения6.

Анализ вышеприведенных определений позволяет сделать вывод о том, что частная детективная и охранная деятельность имеет двойственную природу, с одной стороны, рассматриваемая деятельность носит публично-правовой характер, с другой стороны, данная деятельность имеет частно-правовую составляющую7.

1.2. Правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности

В соответствии со статьей 5 ФЗ от 8 августа 2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» правительство Российской Федерации при осуществлении лицензирования устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данные виды деятельности установлены постановлением правительства РФ от 26 января 2006 №45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». Вышеуказанным постановлением негосударственная (частная) охранная деятельность и негосударственная (частная) сыскная деятельность отнесены к видам деятельности, лицензированием которых занимается МВД РФ.

В этом же постановлении дается поручение органам исполнительной власти представить проект акта правительства Российской Федерации об утверждении формы бланка документа, подтверждающего наличие лицензии. Таким актом стало постановление правительства РФ от 11 апреля 2006 №208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии».

11 марта 1992 вступил в силу  закон РФ №2487-1 «О частной детективной  и охранной деятельности в  Российской Федерации». И так  как, в соответствии со статьей 5 ФЗ от 8 августа 2001 №128-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности», правительство Российской Федерации  наделено полномочиями утверждать  положения о лицензировании конкретных  видов деятельности, оно вынесло  ряд постановлений касающихся  детективной и охранной деятельности.

Постановление правительства РФ от 14 августа 2002 №600 «Об утверждении положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности», в котором описаны общие положения о частной детективной и охранной деятельности. А также постановление правительства РФ от 14 августа 2002 №587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности», в котором утверждены виды вооружения и спец.средств для частной детективной и охранной деятельности, правила сдачи квалификационного экзамена, и т.п.

Непосредственным нормативным актом МВД РФ, утверждающим организацию работы и контроль над частной детективной и охранной деятельностью, является приказ МВД РФ от 19 июня 2006 №447 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ». Данный нормативный акт издан не только в соответствии с ранее описанными нормативными актами, но также и с ФЗ от 13 декабря 1996 №150-ФЗ «Об оружии», постановлением правительства РФ от 21 июля 1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ» и иными внутриведомственными нормативными актами.

1.3. Нормативно-правовое понятие частной детективной и охранной деятельности.

В ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» с изменениями от 12.12.2008г., законодатель определяет содержание частной детективной и охранной деятельности, одна из составляющих которых заключается в осуществлении сыска, а другая – в предоставлении услуг по охране. Таким образом, законом предусмотрено два вида частной детективной и охранной деятельности: сыск и охрана, которые осуществляются специальными предприятиями.

Оказание услуг в целях охраны разрешается только предприятиям, специально учрежденным для их выполнения. Учредителями данных предприятий являются либо физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, либо предприятия, организующие у себя службу безопасности. Учредителям выдается органом внутренних дел по месту учреждения лицензия, которая подлежит обязательной государственной регистрации. Срок действия лицензии – пять лет, в дальнейшем срок продлевается еще на пять лет.

Частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.

Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено.

Иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять частную детективную и охранную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении частной охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.8

Обучение частных детективов и работников частных охранных организаций в заочной форме и в форме экстерната не допускается.

В целях охраны клиентов, выполняемой на договорных началах, сотрудники охранных служб осуществляют: защиту жизни и здоровья граждан, охрану имущества собственников; обеспечивают порядок в местах проведения массовых мероприятий; проектируют, устанавливают и обслуживают средства охранно-пожарной сигнализации; выполняют другие виды услуг. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.