Понятие гражданского правоотношения

                                 Введение

"Священная Римская  империя германской нации", существовавшая  более 800 лет, распалась в результате  победоносных наполеоновских войн. Под давлением Франции из ряда  западногерманских государств в  1805 г. была создана Германская  конфедерация, а затем Рейнский  союз (36 государств).

    Правовой основой этого объединения явился Рейнский союзный акт, в котором одну сторону представлял протектор союза "император французов" Наполеон, а другую - немецкие князья. Протектор обеспечивал безопасность Рейнского союза, ему было поручено ведение внешних дел, право объявления войны и мира от имени союза, высшее руководство военными силами. Таким образом, обладая чертами конфедерации, Рейнский союз, по существу, стал французским протекторатом. В 1806 г. было объявлено о прекращении существования "Священной Римской империи германской нации". Император Франц II Габсбург отказался от германской короны. Австрия была отторгнута от других государств Западной Германии. Едва не прекратило свое существование и Прусское королевство. Королевский престол для Гогенцоллернов спасло лишь заступничество русского императора Александра I. Пруссия стала второразрядной немецкой державой: на ее территории было размещено 150 тыс. французских солдат, она должна была выплатить Франции 120-миллионную контрибуцию,

     В прирейнских германских областях было отменено крепостное право, сословные привилегии дворянства и духовенства, введен в действие Французский гражданский кодекс 1804 г., реорганизована судебная система.

В 1815 г., после разгрома наполеоновских войск, Пруссия, Австрия, Россия и Англия стали устроителями Венского конгресса держав победительниц. Решение главных задач конгресса: восстановление прежних режимов, противодействие революциям и новым войнам требовало создания военно-политического равновесия в Европе, а для его обеспечения - новых форм государственного устройства Германии. Союзный акт 1815 г. стал основой для создания нового немецкого государственного объединения - Германского союза, представлявшего собой крайне расплывчатую конфедерацию, в которой отсутствовали центральные органы власти и управления. Союзный сейм состоял из чиновников, назначаемых представителями отдельных германских государств, не имеющих самостоятельных полномочий, призванных действовать только с согласия своих правительств. В 1815 г. Германский союз включал 41 государство, а в 1866 г. (ко времени роспуска) -35 государств, традиционно для Германии отличающихся исключительной пестротой государственных форм. В союз входили: одна империя (Австрия), пять королевств (Пруссия, Саксония, Бавария, Ганновер, Вюртемберг), герцогства и княжества, . а также четыре города-республики. Как и в прежние времена, это германское объединение имело в своем составе территории, находившиеся под иностранным суверенитетом - короля Англии (до 1837 г.), великого герцога Люксембургского. Бесспорный военно-экономический перевес Австрии и Пруссии давал им явный политический приоритет перед другими членами союза, хотя формально в нем провозглашалось равенство всех участников. В то же время ряд земель Австрийской империи (Венгрия, Словения, Далмация, Истрия, и др.) и Прусского королевства (Восточная и Западная Пруссия, Познань) полностью исключались из союзной юрисдикции. Это обстоятельство лишний раз подтверждало особое положение в союзе Австрии и Пруссии.

Все объединившиеся государства  сохраняли свой суверенитет и  самостоятельность, сохранялись даже таможенные пошлины между ними.

Важным моментом было то, что союзный акт 1815 г. предусматривал принятие в германских государствах конституций.

В период с 1814 по 1820 гг. были приняты октроированные (дарованные правителями) конституции Вюртемберга, Ганновера, Баварии и еще девяти государств. Последующие конституции  других государств, например, Саксонии, были приняты под влиянием июльской революции1830 г. во Франции, в ходе народных волнений 30-х гг., в. самой Германии.

Большинство конституций  мало затронуло абсолютистские порядки, наследственную монархическую власть. Система высших органов власти и. управления строилась в них по такому образцу: монарх - глава государства, обладающий законодательной (совместно  с ландтагом) и исполнительной властью; законодательный исполнительный орган - одно-двух палатный ландтаг, розданный  на основе недемократических избирательных  законов. Исполнительная власть осуществлялась назначаемым монархом министром  президентом или канцлером. Конституции формально закрепляли и некоторые права подданных немецких монархов: равенство перед законом, независимость судей, свободу совести и др. Во многих государствах были проведены также реформы в области поземельных отношений, отменена личная зависимость крестьянина. Ряд реформ (отмена крепостного права в 1807-1810 гг., военная реформа 1813-1815 гг., реформа государственного управления 1806-1808 гг.) был проведен и в Пруссии, но конституции в Пруссии и в Австрии были приняты только под воздействием революции 1848-1849 гг.

Революционное движение середины XIX в. началось во Франции, но политический кризис давно назрел и в Германии. Его главной внутренней пружиной стал вопрос об объединении Германии, устранении вмешательства князей, правящих феодальных сил в хозяйственную  жизнь немецких государств, открывающих  путь дальнейшему развитию капиталистических  отношений. Усугубляла кризис и незатухающая австро-прусская конкуренция за первенство в Германии. Создав и возглавив  сначала Германский таможенный союз (1834 г.), а затем Налоговый союз (для объединения налоговой политики), Пруссия постепенно становилась самой мощной немецкой державой, все более вытеснявшей Австрию, сначала экономически, из Германского союза. В итоге сложилось два пути более тесного немецкого объединения: "малогерманский" во главе с быстро набирающей силу Пруссией и "великогерманский" во главе с Австрией - прежним немецким лидером.

Созданное в ходе революции  Национальное собрание в марте 1849 г. приняло по тем временам самую  демократическую конституцию в  немецкой истории. Провозглашая новую  Германскую империю (ст. 1), она исключительно  четко регулировала отношения между  имперской властью и землями, передав в ведение империи  военное дело, внешнюю политику, транспорт и связь и в то же время предоставив значительную самостоятельность каждому государству  империи. Главным же достоинством конституции  явилось учреждение двухпалатного  рейхстага, в котором "палата народа" должна была избираться на основе всеобщего, равного и тайного избирательного права. Конституция специально оговорила  уничтожение сословий, "основное право немецкого народа" (ст. 130-189): неприкосновенность личности, равенство  всех перед законом, свободу слова, совести, собраний, союзов.

Но Национальное собрание было разогнано прусскими войсками, и конституция не вступила в силу.

                        1. Прусская конституция 1850 г.

После подавлений революции  король Пруссии утвердил в конце  января 1850 г. первую в истории Пруссии  конституцию. Это была одна из самых  реакционных конституций. Не случайно она стала впоследствии образцом для абсолютистской конституции  Японии 1889 г. Конституция состояла из титулов (глав): "О короле", "О  министрах", "О палатах" и  т. д. Под влиянием революции в  нее была включена и глава "О  правах пруссаков", которая не без  особого замысла предшествовала главе "О короле". Здесь было немало демократических установлений: равенство всех пруссаков перед  законом (ст. 4), неприкосновенность личности (ст. 5), жилища (ст. 6), свобода совести, науки и преподавания (ст. 12-14, 20-25), отказ от цензуры ограничений  свободы прессы (ст. 27), право на собрания и образование обществ (ст. 29, 30), тайна  переписки (ст. 33). Однако ни одно из этих демократических положений не содержало  гарантий их осуществления. В конституции содержались лишь ссылки на издание будущих специальных законов для реализации этих прав и свобод, которые так и не были изданы.

      Глава государства, прусский король, обладал обширнейшей компетенцией. Ему принадлежало право законодательной власти (совместно с ландтагом, ст. 62), единоличное право высшей исполнительной власти, назначения и отзыва министров (ст. 45), . верховное командование армией, право объявления войны и заключения мира (ст. 46-48). Король назначал членов верхней палаты ландтага (ст. 65-68), созывал и закрывал его сессии (ст. 51, 52). Судебная власть также осуществлялась от имени короля судьями, которые назначались им на пожизненный срок (ст. 86, 87).

Ландтаг состоял из двух палат: палаты господ и палаты депутатов. Палата господ формировалась королем, для выборов в палату депутатов  население делилось на три избирательных  курии в соответствии с суммой уплачиваемых налогов. Каждая из трех групп избирала треть состава  нижней палаты ландтага, и поэтому  считалась равной другим в своих  правах на представительство. Однако эти  группы избирателей резко различались  по численному составу, и фактически один голос избирателей 1 курии приравнивался в разные годы к пяти, десяти, а то и у восемнадцати голосам избирателей. 3 курии. Таким образом, конституция, "подаренная королем" народу Пруссии, фактически утверждала прежние сословно-феодальные, абсолютистские порядки.

Как дань революции в Конституции  Пруссии также декларируются  права и свободы, перечень которых  был более обширным, чем в прежних  конституциях: равенство перед законом, уничтожение сословных привилегий и преимуществ, доступность всех общественных должностей, личная свобода, неприкосновенность личной собственности, жилища, свободы слова (с запрещением  цензуры), собраний, союзов (сопровождаемые ссылками на необходимость "соблюдения общественной безопасности" и возможность  их временного запрещения) и пр. Подробная  регламентация всех этих прав и свобод должна была быть осуществлена текущим законодательством, которое так и осталось неразработанным.

Эти пробелы заполнялись  впоследствии правительственными распоряжениями, например от 1863 г., согласно которому административные органы получили право запрещать  газеты и журналы после двух предупреждений, "если их направленность подвергала опасности общественное благополучие". Такую "направленность" усматривали, например, в действиях лиц, которые  осуждали военную политику правительства.

Значительное место в  конституции традиционно было уделено  развитию школьного образования. Провозглашалась  свобода "науки и преподавания", бесплатное обучение в публичных  начальных школах. Государство при  этом гарантировало выделение необходимых  средств для их содержания. Предоставлялось  также право учреждать частные  школы и руководить ими всем лицам, могущим доказать "нравственную, научную и техническую способность" к этому. Вместе с тем Конституция  предписывала строгий государственный  надзор за школами с целью пресечения всякого вольнодумства. Учителя  публичных школ наделялись правами  и обязанностями государственных  чиновников со всеми вытекающими  из этого последствиями (ст. 23).

Политика прусского правительства  в сфере образования преследовала цели создания эффективно действующего бюрократического аппарата и грамотной  современной армии. Ее преимущества и проявились в войне с Австрией 1866 г., в которой по признанию многих историков "победил грамотный  прусский солдат".

Армии в Конституции 1850 г. уделялось особое внимание. Высшее командование ею принадлежало королю (ст. 46). В ст. 34-39 закреплялась всеобщая воинская повинность, право короля в случае войны созывать народное ополчение, использовать армию для  подавления внутренних беспорядков, издавать постановления о воинской дисциплине. Было постановлено также, что статьи Конституции, посвященные основным правам и свободам, будут применяться в войсках лишь настолько, насколько они "не противоречат военным законам и требованиям военной дисциплины" (ст. 39). Более детальное рассмотрение многочисленных армейских запретов, вместе с уставами и пр., должно было стать предметом особых законов и правительственных распоряжений. Так как они были к тому времени уже педантично разработаны текущим законодательством и правительственными распоряжениями Пруссии, их впоследствии фактически без изменений ввели в право Германской империи.

Последующие титулы (III-VI) Конституции  посвящены высшим органам государственной  власти, схема которых, компетенция  и взаимоотношения мало чем отличались от соответствующих разделов других октроированных германских хартий.

Личность короля также  провозглашалась неприкосновенной (но не священной), в его руках  сосредоточивались командование армией, назначение правительства, и прежде всего министра-президента, ответственного перед ним, всех высших гражданских  и военных должностных лиц, право  объявлять войну и мир, заключать  договоры (торговые договоры, возлагающие  обязательства государства на частных  лиц, подлежали одобрению палат). По этой же схеме определялись отношения  короля и палат в сфере законодательства, исходящей из формулы "законодательная  власть осуществляется совместно королем  и обеими палатами" (ст. 62). Предусматривалось  и право короля на издание особых распоряжений (под ответственность  государственного министерства), "когда  этого требовало сохранение общественной безопасности или устранение необычных  бедствий, если палаты не заседали" (ст. 63). Королю вверялся контроль над  двухпалатным ландтагом, в том числе  право его досрочного роспуска, с  оговорками, что выборы в новый  ландтаг должны быть проведены в 60-дневный срок, а созыв палат - в 90-дневный срок.

Несмотря на то, что роспуск  ландтага стал после принятия Конституции  чрезвычайным политическим событием, вызывавшим всякий раз бурную реакцию  со стороны либерально-демократических  сил, прусский король, вернее, министр-президент (с 1862 г. им стал всесильный О. Бисмарк), прибегал в критических ситуациях к беспарламентскому правлению, чтобы провести, например, реформу армии за счет не вотированных парламентом ассигнований, как то имело место в 1862-1863 гг. Парламентские кризисы и возникали как в Пруссии, так и впоследствии в Германской империи, чаще всего в силу прямого нарушения крайне "неудобных" для правящих кругов конституционных положений, закрепляющих основополагающий принцип буржуазного конституционализма - "никаких налогов без представительства".

Конституция же Пруссии формально  предусматривала строгую государственную  финансово-налоговую дисциплину, требовала  ежегодного утверждения законом  бюджета (ст. 99), взимания налогов, податей, займов только на основании законов (ст. 100, 103), обязательного одобрения  палатами всех расходов сверх установленных  бюджетом, отчета правительства по использованию бюджетных средств (ст. 104), пересмотра и уничтожения  всех привилегий в области налогов (ст. 101) и пр. Эти статьи, принципиально  отличающиеся от соответствующих статей баденской Конституции, свидетельствовали  о более высоком уровне конституционной  разработки одного из важнейших требований всех буржуазных революций.

Специфические черты прусской Конституции 1850 г. нашли отражение  и в особых способах формирования нижней палаты ландтага. Согласно указу  короля 1849 г., перенесенному впоследствии в Конституцию 1850 г., все избиратели нижней палаты (верхняя "палата господ" формировалась королем) делились на три курии (разряда) по размеру уплачиваемых прямых государственных налогов. Каждый разряд в целом платил третью часть  общей суммы налогов и выбирал  третью часть выборщиков (ст. 71), которые  в свою очередь и выбирали депутатов.