Понятие функций современного государства

Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции основные и неосновные. Основные функции — это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни.

Необходимо помнить, что термин "неосновные функции" условный. Его употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции                               государства [10, с. 198].

«Современному» государству присущи следующие основные внутренние функции: экономическая, социальная, развития культуры, науки и образования (культурная), экологическая, идеологическая и функция охраны конституционного строя, прав и свобод граждан [5, с. 111].

В течение последнего времени изменилась политика всех государств.  Существенные изменения претерпели основные внешние функции нашего государства. Одни из них отпали (функции взаимопомощи и сотрудничества с социалистическими странами, помощи развивающимся государствам), другие — получили дальнейшее, адекватное новым условиям                             развитие (функции в области обороны страны, борьбы за мир), третьи — возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику).

Последовательное продвижение  национальных интересов                      через открытость и сотрудничество в международных отношениях обеспечение благоприятных условий для внутреннего развития                              и продолжения реформ — таковы задачи внешней политики нашего государства в современный период. Сообразно этому оно осуществляет следующие основные внешние функции: обеспечение обороноспособности страны, участие в обеспечении мира и поддержании мирового                     порядка,  взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами в т.ч. сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ, интеграцию в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении                  глобальных проблем.

Так как, описанная выше классификация (по сфере деятельности) наиболее интересна  для углубленного изучения, обратимся  к каждой функции отдельно.

Таким образом, в правовых формах осуществления  функций государства отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Как следствие они являются общеобязательными для всех             субъектов и вызывают государственно-обязательные последствия [5, с. 107]. 
        3. Содержание функций государства на современном этапе

Вторая половина XX столетия характеризуется  тем, что в развитых странах мира в число основных стала входить  экономическая функция. Теперь государство  вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пропорции между отдельными ее отраслями. Возникли государственный сектор экономики, т. е. государственная собственность, и государственное управление предприятиями и организациями, на ней базирующимися.

Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах и других объединениях. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т. д. Таким образом, экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в целом [11, с. 153].

В экономической функции наиболее полно проявляется современная  роль государства в области хозяйствования. За прошедшие годы в нашей стране уже обозначились некоторые важные элементы рыночных отношений: экономическая свобода, право собственности, работающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем возникла необходимость поиска оптимальных способов участия государства в международных экономических процессах.

Особое место в правовом обеспечении осуществления экономической функции принадлежит новому Гражданскому кодексу. С принятием его в полном объеме создана всеобъемлющая правовая основа рыночной экономики, экономической свободы человека, партнерских отношений между гражданином и государством [7, с. 255].

Многие государства характеризуют себя как социальные. Конституция Республики Беларусь закрепляет, что наше государство социальное [ст. 1]. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях. Так, в Конституции сказано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом, кроме того правительством финансируются программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Государство осуществляет социальную функцию  обеспечения социальной справедливости и равных возможностей всех граждан вести обеспеченную и достаточную жизнь.

Социальная функция  государства направлена на смягчение  и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы; на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения. К социальной функции также относятся такие сферы как народное образование, здравоохранение, наука.

Для выполнения социальной функции, государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы. Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.

Функция развития культуры, науки и образования функция сложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функции со свойственным ей доминированием монопольной государственной идеологии. Содержание этой функции сегодня составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры — литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т. д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.

В содержание данной функции  входят также: государственная поддержка развития науки, ее естественной интеграции в новые рыночные условия; создание благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности различных школ и направлений; поддержка приоритетного развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых технологий; эффективное использование как образовательного, так и научного потенциала высшей школы, развитие интеграции науки и высшего образования; меры по улучшению работы общеобразовательной школы.

Экологическая или функция  охраны природы и окружающей среды  выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью.

Объективным фактором, вызывающим необходимость такой основной государственной функции, является развитие научно-технической революции и ее последствия для человека. Имея огромные блага для людей, НТР одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загрязнению воздуха и водных ресурсов, повышенной радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения человечества.

Основное содержание экологической функции составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды.

Ведущая роль в осуществлении  экологической функции принадлежит Министерству природных ресурсов и Государственной инспекции по охране окружающей среды, подчиненной Президенту.

С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, являются Конституция и закон "Об охране окружающей среды" и др. [8, с.187].

Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и  возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.

В основе осуществления  экологической функции лежат  следующие принципы: природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет, использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства, неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение, предусмотренная нормами административного уголовного права.

Проведение этих принципов  обеспечивает целенаправленность природоохранительных функций на решение задач, стоящих  перед государством в области  охраны и рационального использования  природных ресурсов.

Теперь мы рассмотрим функцию охраны конституционного строя, прав и свобод граждан. Охрана правопорядка — важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невозможен подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией охраны прав и свобод граждан и правопорядка [11, с. 152].

Конституция Республики Беларусь (ст. 2), признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Тем самым охрана и развитие политических, экономических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан является деятельностью всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти.

Новым моментом в содержании данной функции является также то, что согласно ст. 13 Конституции в нашем государстве признаются и защищаются равным образом государственная и частная формы собственности. Сообразно с этим, прежде всего, должна осуществляться равная правовая защита всех форм собственности. В современной обстановке возросло значение охраны правопорядка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение правонарушений.

Рассмотрев внутренние функции, теперь давайте рассмотрим внешние.

Что касается функции обороны, то ранее ее необходимость объяснялась постоянной угрозой агрессии, исходящей от империалистических государств. Функция обороны современного государства базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности, а ее Вооруженные Силы предназначаются исключительно для защиты независимости и территориальной целостности государства, а также для выполнения международных обязательств. Важное значение имеет международная безопасность. Согласно этой функции Вооруженные Силы предназначены для отражения агрессии, направленной против Беларуси, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории государства, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами [4, с. 112].

Функция участия в поддержке мирового порядка предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Процесс оздоровления международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испытаний и др. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом. Здесь трудно бороться государству в одиночку, а требуется межгосударственное объединение усилий. Одним из примеров развития деятельности нашего государства, является создание в Академии МВД Республики Беларусь Международного центра по обучению специалистов в сфере борьбы с торговлей людьми, однако данный вопрос требует огромного финансирования.

Функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов. События в Югославии, конфликт между Арменией и Азербайджаном - яркие примеры участия мирового сообщества в качестве посредников в урегулировании межэтнических конфликтов [9, с. 108].

Одна из сторон белорусской дипломатии — укрепление отношений с ООН. Как мы знаем, Республика Беларусь стала участником ООН еще в 1946 году. Участие в обеспечении международной безопасности нашего государства определяется также географическим положением – центр Европы.

Функция взаимовыгодного  сотрудничества в большей степени  подразумевает сотрудничество с  государствами-участниками СНГ. Эта новая основная функция возникла в связи с тем, что с образованием Содружества Независимых Государств отношения с новыми независимыми государствами, всемерное развитие СНГ поставлены во главу угла внешней политики. Это — сфера особой ответственности и особых взаимных интересов Беларуси и ее соседей.