Понятие форм (источника) конституционного права и ее основные виды

3. Обладаю большей  юридической силой, чем обычный  закон

4. Подготавливаются  в особом сложном порядке

5. Не могут быть  отклонены Президентом Российской  Федерации

Идея таких законов преследовала цель уменьшить объем самой Конституции Российской Федерации. По своей юридической силе федеральные конституционные законы занимают промежуточное место между Конституцией РФ и обычными законами, принимаются по более сложной процедуре, чем последние, требуя более высокой степени общественного согласия. На сегодняшний день у нас действует 22 федеральных конституционных закона «О референдуме Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном суде Российской Федерации», «О Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации», « Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», о символах государства (гербе, гимне, флаге), о порядке принятия образования и изменения статуса субъекта РФ, о Конституционном Собрании, о военном положении, о чрезвычайном положении и  другие. В структуре права федеральные конституционные законы имеют большой удельный вес. В отсутствии актов Конституционного Собрания и законов о поправках к Конституции именно федеральные конституционные законы стоят на втором месте в иерархии нормативных актов – вслед за Конституцией РФ. Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ федеральным конституционным законам не могут противоречить федеральные законы. И тем более должны соответствовать федеральным конституционным законам все иные нормативные акты, существующие в нашем государстве. В свою очередь сами федеральные конституционные законы должны соответствовать Конституции РФ.

3. Федеральные законы – следующий по юридической силе вид источников конституционного права. Они принимаются в случаях, когда Конституцией РФ предусмотрено регулирование общественных отношений именно федеральным законом, а также тогда, когда в силу важности общественных отношений и парламент, и другие государственные органы признают необходимость их первичного, основополагающего регулирования посредством федерального закона.6 К их числу можно отнести федеральные законы о выборах, политических партиях, гражданстве Российской Федерации, статусе иностранных граждан и др. Принятие части федеральных законов прямо предусмотрено Конституцией РФ. Например, в ч. 1 ст. 77 КРФ закрепляется, что система региональных органов государственной власти устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных органов государственной власти, установленными федеральными законами. 

Термин «федеральный закон» употребляется в Конституции РФ двояко: в широком смысле, в качестве совокупности всех законов, имеющих общефедеральное значение, которые распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации, а также в собственном значении – как закон, принимаемый Федеральным Собранием РФ или на референдуме и по юридической силе стоящий после Конституции РФ, законов о поправках к Конституции и федеральных конституционных законов.7

Среди обычных федеральных законов выделяют Основы законодательства и кодексы. Основы представляют важный кодифицированный акт отрасли или определенной сферы государственного управления. Они издаются по предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации (например, Основы законодательства Российской Федерации о культуре, о нотариате, об охране здоровья граждан). Кодексы – это законодательные акты, отличающиеся повышенной обобщенностью и систематизированностью правовых предписаний (Уголовный, Налоговый, Гражданский, Земельный кодексы и др.). Федеральные законы не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным конституционным законам, что определяет более высокое место федеральных конституционных законов по отношению к федеральным законам в иерархии источников права.

§2.  Подзаконные акты

Важным источником конституционного права являются указы и распоряжения Президента Российской Федерации, главы государства. Обладая широкими полномочиями, Президента реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации8. В ст. 90 Конституции РФ подчеркивает, что указы и распоряжения не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В Конституции России предусмотрено также, что Указы Президента о введении военного положения и введение чрезвычайного положения подлежат утверждении Советом Федерации (ст. 102 КРФ).

Согласно ст. 125 Конституции соответствие указов и распоряжений Президента Российской Федерации Конституции разрешается Конституционным судом Российской Федерации по запросам Президента, Совета Федерации, государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство осуществляет исполнительную власть, поэтому оно издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации. В случаи их противоречия Конституции, законам и указам, постановления и распоряжения правительства могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

К числу источников конституционного права относят только те акты, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере этой отрасли права. Все правительственные акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации, Нормативные правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для нижестоящих. Постановления и распоряжения Правительства должны быть официально опубликованы. Постановления Правительства Российской Федерации являются обязательными для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации совместному ведению Российской Федерации и её субъектов9. 

Кроме этих видов актов Правительство принимает также заключения. Статья 104 Конституции устанавливает, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, выпуске государственных займов, изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, которые покрываются за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

§3 Судебные решения

      К числу источников  конституционного права относятся  постановления Конституционного  суда Российской Федерации, в  которых устанавливаются соответствие  Конституции России конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции.

Акты правосудия могут двумя способами влиять на систему норм. Во-первых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы, и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их. Во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решения определенных судов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции.

В России акты правосудия не считаются правовыми прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу.

Существует два вида актов правосудия как источников права10. Во-первых, акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России. Второй вид актов правосудия, которые признаны источниками конституционного права, - постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных судов субъектов федерации. Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции Российской Федерации. Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Судебная реформа в современной России не завершена, объем и основания подсудности общих судов постоянно расширяются. Верховный Суд принимает к своему производству многие дела, имеющие отношения к конституционным правам и свободам, и выносит по ним решения, а также дает разъяснения по судебной практике, часто имеющие по существу нормативное значение. И хотя прецедентная, общеобязательная сила этих решений в стране еще не признана и единообразная практика пока не сложилась, они должны в своей совокупности рассматривается как источник конституционного права11.

Таким источником, например, безусловно, является постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г., в котором судами разъясняется порядок непосредственного применения Конституции РФ при рассмотрении конкретных судебных дел.

 

 

 

 

Глава ӀӀӀ. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и местных органов самоуправления

 

§1 Законодательные акты субъектов РФ

 

Конституции, уставы субъектов Федерации. Согласно ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации существует двадцать одна республика в качестве субъектов Российской Федерации. И в 18 республиках в качестве основных региональных правовых актов действует на данный момент собственные конституции. Они принимаются высшими органами законодательной власти республики или референдумом.

Конституция республики не может противоречить Конституции России. Вместе с тем, республиканские Конституции учитывают особенности этих субъектов федерации, так как вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий федерации по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов, республики обладают всей полной государственной власти12.

Согласно ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации сказано, что республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Таким образом, Конституции субъектов Российской Федерации, как и законодательство субъектов Российской Федерации необходимо рассматривать как неотъемлемый источник конституционного права как отрасли права.

Статус других субъектов Российской Федерации – краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов регламентируются Уставами. Эти акты относятся к числу источников конституционного права и принимаются законодательными органами соответствующих субъектов.

Законы субъектов Федерации. Субъекты права имеют право на свое правотворчество. К ним относятся законы, иные нормативные акты субъектов Федерации. Без многих подобных источников существования конституционного права России было бы затруднительно, более того, они предусматриваются Конституцией РФ и федеральными законами. Например, каждый субъект  обязан иметь свои законы о выборах, о местном самоуправлении, об административно-территориальном устройстве и др13.

Многие субъекты РФ имеют законы о представительном органе государственной власти субъекта, о главе исполнительной власти, в целом об органах исполнительной власти, относящиеся к числу важнейших источников конституционного права для уровня субъекта РФ.

 

§2 Подзаконные акты субъектов РФ.

 

К подзаконным актам субъектов Российской Федерации относятся:

- указы, постановления и другие  акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администрации)

- постановления и распоряжения  правительств субъектов Федерации

- приказы, постановления местных  органов государственной власти  субъектов Федерации

- приказы, инструкции администраций, государственных предприятий. учреждений субъектов Федерации.

Муниципальная власть носит публичный характер, является первичным видом в публично-властной системе России, тем самым являясь низовым источником в системе источников конституционного права.

Конституцией отмечается, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Следовательно, органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты. Конечно, по объему этот круг источников гораздо скромнее в сравнении с вышестоящими уровнями регулирования14.

Прежде всего это уставы муниципальных образований – поселений, муниципальных районов, городских округов, которые могут принимать как непосредственно населением путем местных референдумов, так и избранными им представительными органами местного самоуправления – думами, собраниями депутатов и т.п. Источниками могут быть и отдельные акты названных органов – прежде всего регламенты представительных органов местного самоуправления, положения о местных администрациях, правила общеобязательного характера, регулирующие организацию жизни населения на соответствующей территории, и др.

 

§3. Договора и соглашения – источники конституционного права

 

Следует различать международные договора и соглашения, заключаемые Российской Федерацией и другими суверенными государствами, и внутренние договора и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации15.