Понятие административного правонарушения

Законодатель при установлении административной ответственности  закрепляет в правовой норме не все, а только типичные, существенные признаки административного правонарушения соответствующего вида. Так, согласно ст. 20.1 КоАП для признания мелкого  хулиганства достаточно таких признаков, как нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание  к гражданам или другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. Совокупность юридических признаков, с помощью которых законодатель определяет вид административного  правонарушения, именуется составом административного правонарушения.

Объектом административного  правонарушения являются общественные отношения, на которые посягает данный вид правонарушения. Совокупность всех общественных отношений, охраняемых нормами  с административной санкцией, называется общим объектом административного  правонарушения. Любое правонарушение так или иначе затрагивает  эти отношения. Помимо общего объекта  различаются еще родовой и  непосредственные объекты административных правонарушений.

 

Признаки, характеризующие  внешнюю сторону административного  правонарушения, составляют объективную  сторону состава. К ним относятся: противоправное деяние, его последствия, причинная связь между ними, другие признаки (обстановка, орудия правонарушения и др.).

Вопрос о субъекте административного  правонарушения - это, прежде всего, установление признаков, характеризующих лицо, которое  может нести ответственность  за его совершение. Эти признаки делятся на общие и специальные. Первые определяют общий субъект  любого административного правонарушения, которым в соответствии с действующим  законодательством может быть вменяемое  лицо, достигшее к моменту его  совершения 16-летнего возраста. Помимо общих признаков закон довольно часто называет и специальные  признаки субъекта административного правонарушения: его должностное положение, гражданство, профессию, семейное положение и др. Составы нарушений общественного порядка связываются обычно с общим субъектом. Вместе с тем есть особенности административной ответственности за эти нарушения несовершеннолетних и их родителей.

Следующим элементом состава  административного правонарушения является субъективная сторона. Важность установления психического отношения  лица к совершаемым противоправным деяниям, исходя из требований ст. 2.1 КоАП РФ, в современной литературе не вызывает сомнений. Вина как обязательный признак состава административного  правонарушения не может существовать иначе как в установленных  законом формах - умысле или неосторожности (ст. 2.2 Кодекса). Другие признаки субъективной стороны (цель, мотив) являются факультативными, если норма не называет их в качестве конструктивных признаков состава.

По существу состав административного  правонарушения является главным нормативным  основанием административной ответственности. Закрепление в норме его признаков  является гарантией законности в  применении института административной ответственности. К ответственности  может быть привлечен только тот, в чьих действиях установлены  все признаки состава конкретного  административного правонарушения.

Отсутствие хотя бы одного из предусмотренных в законе признаков  означает отсутствие состава административного  правонарушения в целом, следовательно, и отсутствие оснований административной ответственности. Отсутствие события  и состава административного  правонарушения в соответствии со ст. 24.5 КоАП являются обстоятельствами, исключающими производство по делу, в этих случаях  оно не может быть начато, а начатое - подлежит прекращению.

 

   4. Понятие цели, основания  применения административных взысканий

Административное взыскание - это принудительное лишение нарушителя определенных прав, благ и возложение на него специальных "штрафных" обязанностей в целях его воспитания. Административное взыскание - мера административного  принуждения. Административное взыскание  обладают всеми признаками мер административного  принуждения. Административное взыскание  содержит в себе разнообразные формы  лишений, которые значительно ограничивают возможности и желания правонарушителя  на совершение новых правонарушений, вплоть до изоляции от общества. Особая роль в этом процессе принадлежит  органам и лицам, на которые возложена  обязанность, исполнить административное взыскание. Недобросовестное исполнение административного взыскания дает возможность для совершения повторных  правонарушений. Особенности административного  взыскания: 1. Круг должностных лиц  правомочных применять административные взыскания гораздо уже круга  субъектов уполномоченных законом  на применение других мер административного  принуждения. Законодатель сознательно  устанавливает такой узкий круг субъектов имеющих право применять  административного взыскания в  целях охраны интересов личности. 2. Через административное взыскание  практически реализуется административная ответственность. Другие виды административного  принуждения не связаны с этим институтом. Именно здесь особенно ярко проявляются властность и авторитарность закона. 3. Взыскание применяется  компетентными субъектами на основании  принятия ими специального индивидуального  акта управления (постановления, решения). 4. Это реакция государства на уже совершенное правонарушение, иначе говоря, административное взыскание  применяется только после совершения правонарушения. 5. Государственно-принудительный характер этих мер выражается в том, что посредством административных взысканий государство принуждает нарушителя претерпевать определенные ограничения его личных или имущественных прав независимо от того желает ли он этого или нет. 6. Административное взыскание в целом преследует кару, воспитание и предупреждение правонарушений. 7. Государство особенно тщательно регламентирует применение взыскания. Назначение административного взыскания нужно определять через цели. Следует различать назначение мер административных взысканий и административно-предупредительных мер, мер административного пресечения. Административные взыскания применяются, когда необходимо оказать определенное воздействие на сознание лица, поведение которого значительно отклоняется от формы. Административно-предупредительные меры относят к предупреждениям правонарушения, недопущениям вредных последствий. Взыскание является средством воздействия на сознание правонарушителя. Основная задача воспитания - посредством взыскания привить навыки, стимулирующие добровольное сознательное выполнение лицом своих обязанностей. Цель частного предупреждения воздействовать на правонарушителей. Предупредительные возможности взыскания широки. Многие административные проступки могут перерасти в преступление, поэтому своевременное применение мер пресечения являются действенным средством предотвращения более тяжких деяний. Работники правоохранительных органов должны внимательно изучать причины рецидива, изучать личность преступника, это позволит им более эффективно использовать предупредительные возможности взыскания. Административное взыскание применяется в следующих целях: 1. Воспитание лица совершившего правонарушение в духе закона. 2. Предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Применение мер взыскания над правонарушителем происходит в рамках закона. Воспитание правонарушителей тесно связано с целью административных взысканий - предупреждение правонарушений. Определенную роль играет неотвратимость административного взыскания. Цель общего предупреждения обеспечивается реальным исполнением мер. Общее предупреждение оговаривается в издании законодательного акта, в котором карается то или иное деяние. Общественное порицание - разбирательство проступка в рабочем коллективе, освещение в печати и т. д.

 

   5. Виды и порядок  наложения административных взысканий.

За совершение административных правонарушений могут применяться  следующие административные взыскания:

- предупреждение;

- штраф; 

- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения  или непосредственным объектом  административного правонарушения;

- конфискация предмета, явившегося  орудием совершения или непосредственным  объектом административного правонарушения;

- лишение специального  права, предоставленного данному  гражданину (права управления транспортными  средствами, права охоты, права  на эксплуатацию радиоэлектронных  средств или высокочастотных  устройств);

- исправительные работы;

- административный арест; 

- административное выдворение  за пределы России иностранного  гражданина или лица без гражданства.

По отношению к должностным  лицам действующее законодательство предусматривает только два вида административных взысканий: предупреждение и штраф (в тех случаях, когда  правонарушение связано с выполнением  должностным лицом его служебных  обязанностей).

Законами Российской Федерации  могут быть установлены и иные, кроме вышеперечисленных, виды административных взысканий.

Например, Таможенный кодекс Российской Федерации (ст.242) предусматривает  следующие виды взысканий, налагаемых за нарушения таможенных правил:

- предупреждение;

- штраф; 

- отзыв лицензии или  квалификационного аттестата, выданных  таможенным органом России на  осуществление определенных видов  деятельности, предусмотренных Таможенным  кодексом;

- конфискация товаров  и транспортных средств, являющихся  непосредственными объектами нарушения  таможенных правил, товаров и  транспортных средств со специально  изготовленными тайниками, использованными  для перемещения через таможенную  границу России с сокрытием  предметов, являющихся непосредственными  объектами нарушения таможенных  правил;

- взыскание стоимости  товаров и транспортных средств,  являющихся непосредственными объектами  нарушения таможенных правил, товаров  и транспортных средств со  специально изготовленными тайниками,  использованными для перемещения  через таможенную границу России  с сокрытием предметов, являющихся  непосредственными объектами нарушения  таможенных правил;

- конфискация транспортных  средств, на которых перевозились  товары, являющиеся непосредственными  объектами нарушения таможенных  правил.

Административные взыскания  подразделяются на взыскания, которые  могут применяться только в качестве основных, и на взыскания, которые  могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных взысканий.

В качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий могут применяться:

- возмездное изъятие предмета,

- конфискация предмета,

- административное выдворение.

Прочие административные взыскания КоАП РСФСР могут применяться  только в качестве основных.

За одно административное правонарушение может быть наложено либо одно основное, либо одно основное плюс одно дополнительное взыскание.

Предупреждение как мера административного взыскания выносится  в письменной форме или (в предусмотренных  законодательством случаях) оформляется  иным установленным способом.

Предупреждение влечет за собой такие же юридические последствия, как и прочие основные административные взыскания. В частности, предупреждение может иметь значение для квалификации правонарушения как повторного, то есть, если лицо, получившее предупреждение за административное правонарушение, в течение года со дня его получения  совершит новое административное правонарушение, то наличие предупреждения явится основанием для применения более строго административного  взыскания за новое правонарушение.

Устное предупреждение и  устное замечание не являются административным взысканием и не влекут отрицательных  правовых последствий.

Наиболее распространенным административным взысканием, предусмотренным  почти за все виды административных правонарушений, является штраф.

Штраф - это денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных  законодательством об административных правонарушениях.

Штраф выражается в величине, кратной одной из следующих величин:

- минимальному размеру  месячной оплаты труда (взятому  без учета районных коэффициентов), установленному законодательством  на момент окончания или пресечения  административного правонарушения (в дальнейшем обозначается как  МРОТ);

- стоимости похищенного,  утраченного, поврежденного имущества;

- размеру незаконного  дохода, полученного в результате  административного правонарушения.

Штраф может быть установлен в пределах:

- от 0,1 до 100 МРОТ;

- от 0,1 МРОТ до величины, равной 10-кратной стоимости похищенного,  утраченного, поврежденного имущества; 

- от 0,1 МРОТ до величины, равной 10-кратному размеру незаконного  дохода, полученного в результате  административного правонарушения.

В исключительных случаях, в  связи с выполнением обязательств, вытекающих из международных договоров, и особой необходимостью усиления административной ответственности законами Российской Федерации может быть установлен штраф в большем размере.

Сумму штрафа, налагаемого  на коммерческую организацию за административное правонарушение, нельзя включать в  состав внереализационных расходов организации и относить (в составе  этих расходов) на себестоимость ее продукции (работ, услуг).

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или  непосредственным объектом административного  правонарушения, состоит в его  принудительном изъятии и последующей  реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом  расходов по реализации изъятого предмета. То есть, возмездное изъятие в качестве административного взыскания может  быть применено только к предмету, явившемуся орудием совершения или  непосредственным объектом административного  правонарушения.17

Взыскание за административное правонарушение может быть наложено только в пределах, установленных  нормативным правовым актом, предусматривающим  ответственность за совершенное правонарушение, и только в точном соответствии с действующим законодательством.

При наложении административного  взыскания учитываются:

- характер совершенного  правонарушения,

- личность правонарушителя, 

- степень вины правонарушителя, 

- имущественное положение  правонарушителя, 

- обстоятельства, смягчающие  ответственность. 

- обстоятельства, отягчающие  ответственность. 

Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение:

- чистосердечное раскаяние  виновного; 

- предотвращение виновным  вредных последствий правонарушения;

- добровольное возмещение  виновным ущерба или устранение  причиненного вреда; 

- совершение правонарушения  под влиянием сильного душевного  волнения либо при стечении  тяжелых личных или семейных  обстоятельств; 

- совершение правонарушения  несовершеннолетним;

- совершение правонарушения  беременной женщиной;

- совершения правонарушения  женщиной, имеющей ребенка в возрасте  до 1 года.

Законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены  и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение. Помимо этого орган  или должностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и  те обстоятельства, которые не указаны  в законодательстве, то есть законодательный  перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, не является исчерпывающим.