Понятие административного правонарушения

Содержание.

1. | Понятие административного правонарушения………………………………………… | 2 |

2. | Административное правонарушение и преступление: основания разграничения….. | 6 |

3. | Административное правонарушение как основание административной ответственности………………………………………………………………………….. | 9 |

4. | Понятие цели, основания применения административных взысканий……………… | 10 |

5. | Виды и порядок наложения административных взысканий………………………….. | 11 |

6. | Задачи……………………………………………………………………………………… | 18 |

7. | Список использованной литературы……………………………………………………. | 20 |

   1. Понятие административного  правонарушения.

Административным правонарушением  признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях  установлена административная ответственность» Кодекс РФ об административных правонарушениях. Гл. 2. Ст. 2.1.

Понятие административного  правонарушения включает следующие  признаки: антиобщественность, противоправность, виновность, наказуемость деяния. Дадим  краткую расшифровку этих признаков.

Исходным в характеристике административного правонарушения является понятие деяние. Это акт  волевого поведения. Он заключает в  себе два аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного  требования, а также нарушение  запрета (например, нарушение правил охоты, невыполнение законного требования сотрудника милиции об остановке  транспортного средства).

Бездействие есть пассивное  невыполнение обязанности (например, неисполнение гражданами обязанностей по военному учёту). Часто одни и те же обязанности  могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение  правил охраны водных объектов).

По своей социальной значимости деяние является антиобщественным, причиняющим  вред интересам граждан, общества и  государства. Антиобщественный характер подчёркивают задачи законодательства об административных правонарушениях, и проявляется это в противоправности такого рода правонарушений. Какое  деяние в рамках института административной ответственности является антиобщественным, определяется законодательством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет  отношение к содержанию признаков  административного правонарушения.

Противоправность заключается  в совершении деяния, нарушающего  нормы права. Принципиально то, что  соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут  быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Так, при безбилетном  проезде не исполняется договор  перевозки, при уклонении от уплаты налог - нормы финансового права. «Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного  правонарушения и повлечь административную ответственность» Алёхин А. П., Кармолицкий  А. А., Козлов Ю. М. Административное право  Российской Федерации. М., 2002. С. 244.

Виновность деяния юридического лица означает, что оно совершено  умышленно или по неосторожности. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или  законами субъектов РФ предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все  зависящие от него меры по их соблюдению КоАП РФ не предполагает административную ответственность за правонарушение, совершённое в случае крайней  необходимости: «Не является административным правонарушением причинение лицом  вреда охраняемым законом интересам  в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно  угрожающей личности и правам данного  лица и других лиц, а также охраняемым законом интересам общества и  государства, если эта опасность  не могла быть устранена иными  средствами и если причинённый вред является менее значительным, чем  предотвращённый вред» (КоАП РФ. Гл. 2. Ст. 2.7). Невменяемость также исключает  административную ответственность  за совершённое правонарушение: «Не  подлежит административной ответственности  физическое лицо, которое во время  совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический  характер и противоправность своих  действий (бездействия) либо руководит  ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного  болезненного состояния психики» (КоАП РФ. Ст. 2.8).. Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание  деяния административным правонарушением, в том числе при его формальной противоправности.

Административная ответственность  за деяние также относится к безусловным  признакам административного правонарушения. Им признаётся только то деяние, за которое  законодательством предусмотрена  административная ответственность  А. Б. Агапов выделяет следующие характерные  особенности административной ответственности:

1) административная ответственность  налагается за правонарушения, не  представляющие высокой степени  общественной опасности;

2) административная ответственность  по преимуществу наступает вследствие  нарушений в сфере общегосударственных,  а не частноправовых интересов  (см.: Агапов А. Б. Административная  ответственность. М., 2000. С. 10).

С одной стороны, административное правонарушение - основание административной ответственности, с другой, такая  ответственность - признак административного  правонарушения, определяющий его юридическую  природу. В установленных законодательством  случаях для признания деяния административным правонарушением  необходимо наличие причинной связи  между деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями  в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и т. д.

Признаки административного  правонарушения следует отличать от его юридического состава. Понимание  этого вопроса имеет не столько  теоретическое, сколько практическое значение. При наличии всех признаком может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его действии нет состава административного правонарушения, так как субъектом его признаются лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.

Состав административного  правонарушения.

Признаки  административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. Понимание этого вопроса  имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение. При  наличии всех признаков может  отсутствовать состав административного  правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, нарушение  правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его действии нет состава административного  правонарушения, так как субъектом  его признаются лица, достигшие к  моменту совершения административного  правонарушения шестнадцатилетнего возраста. 

Понимание состава  административного правонарушения необходимо для отграничения административных правонарушений от смежных (частично совпадающих) с ними преступлений. В законодательстве отграничение их проводится именно по юридическим критериям элементов  их составов. 

В законодательстве отсутствует понятие состава  административного правонарушения, но его содержанием обосновывается правомерность и сущность такого понятия. Состав административного  правонарушения – совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может  повлечь административную ответственность. 

В литературе иногда понятие состава административного  правонарушения подменяется признаками административного правонарушения, утверждается, что состав административного  правонарушения – «это нормативно закрепленная система признаков, с  помощью которой деяние определяется как административный поступок». Но это не согласуется с законодательством. Согласно Кодексу РСФСР об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении является «не достижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста» (п. 2 ст. 227). Когда же имеется в виду невменяемость  лица, то речь идет уже о совершении им действия или бездействия (п. 3 ст. 227), а не административного правонарушения, ибо необходимым  его признаком  является виновность, которая исключается  при невменяемости.

Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются: объект объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом  являются общественные отношения, урегулированные  нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически  в качестве объекта выступают  конкретные нормы, предписания законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различными. Например, мелкое хулиганство состоит в  посягательстве на общественный порядок, но выражаться оно может в совершении действий, примерный перечень которых  дан в формулировке понятия «мелкое  хулиганство», изложенной в законе. Причем закон напрямую не устанавливает запрета на их совершение, а делает это путем установления за это административной ответственности. 

Объективная сторона заключается в действии или бездействии,  запрещенном  административным правом. Как уже  отмечалось,  действие или бездействие  может посягать на конкретные общественные отношения, урегулированные многими  отраслями права (гражданского, трудового, финансового и др.). Наличие объективной  стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны  может включать характер действия или  бездействия – неоднократность, повторность, длящееся нарушение. 

Законодательство  об административных правонарушениях  в прямой форме фиксирует именно эти элементы содержания объективной  стороны административного правонарушения. 

Неоднократность однородного действия или бездействия  служит непременным условием для  признания его объективной стороной: административного правонарушения. Отсутствие однородности исключает  возможность его такой характеристики.

Повторность по законодательству об административных правонарушениях означает совершение одним и тем же лицом в течение  года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Повторность  служит обстоятельством, отягчающим ответственность  за административное правонарушение.  Повторность необходимо отличать от неоднократного правонарушения, квалифицируемого как единое, а не несколько правонарушений.

Длящимся  является действие или бездействие, сопряженное последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных  на виновного законом под угрозой  административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является, единым независимо от продолжительности  действия или бездействия. 

Длящееся  административное правонарушение следует  отличать от продолжаемого, под которым  понимается совершение одним и тем  же, лицом нескольких тождественных  правонарушений, за каждое из которых  он подлежит административной ответственности. Например, это может быть изготовление и использование радиопередающих  устройств без разрешения, если оно  совершено неоднократно. 

Субъектами  административного правонарушения признаются: а)  физические лица; б) организации  

Среди физических лиц различаются: а) граждане; б) другие, весьма разнообразные категории  лиц, признаваемых субъектами административного  правонарушения с учетом особенностей их правового положения, выполняемых  профессиональных, социальных функций,  состояния здоровья, принадлежности к религиозным объединениям. 

Для отдельных  категорий лиц эти факторы  обусловливают дополнительные основания  для административной ответственности, для других – ограничение применения ее мер. 

К числу первой группы относятся должностные лица, водители транспортных средств, работники  торговли и др. Так, должностные лица в качестве таковых признаются субъектами административных правонарушений, связанных  с несоблюдением установленных  правил,  обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и подчиненных работников, нарушающих соответствующие правила.  За другие административные правонарушения они несут ответственность на общих основаниях. 

Ко второй группе относятся военнослужащие срочной  службы,  беременные женщины, имеющие  детей до 12-летнего возраста, инвалиды II и I групп, несовершеннолетние. Так, к  военнослужащим срочной службы не может  применяться за административное правонарушение штраф, к беременным женщинам не может  применяться арест и т.п. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях  в общей форме определяет, что  административной ответственности  подлежат вменяемые лица, достигшие  к моменту совершения административного  правонарушения 16-летнего возраста (ст. 13, 20) . 

В Общей части  кодекса, нет упоминания о гражданах  как субъектах административной ответственности, но они со всей очевидностью выделяются в статьях его Особенной  части.

Отсутствует и понятие субъекта административного  правонарушения. Из закона вытекает необходимость  различий между субъектами административной ответственности и административного  правонарушения. Не всегда субъект  административного правонарушения подлежит административной ответственности. Военнослужащие за такие правонарушения, как правило, подлежат не административной, а дисциплинарной ответственности. Следовательно, круг субъектов административного  правонарушения и круг субъектов  административной ответственности  не совпадают.