Политические основы социального государства

2. Политические  основы социального государства

В последнее время для  Российской Федерации проблема построения социального государства становится одним из главных приоритетов  развития национальной государственности. В стране активно осуществляются меры по реформированию системы социальной защиты населения, происходит смена  модели социальной политики, что требует  обращения к конституционным  основам социального государства. Так, например, в 2010 г. более половины Послания Президента Федеральному Собранию было посвящено решению социальных вопросов, а проблема модернизации связана не только с техническим  перевооружением отечественной  экономики, но прежде всего с решением накопившихся социальных проблем [6, c. 78].

В соответствии со ст. 7 Конституции  России: «Российская Федерация –  это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека. В  Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Положение о социальном государстве  ввиду его общественной важности отнесено к основам конституционного строя страны и находит своё развитие в других конституционных нормах. К ним следует отнести целый  ряд социальных прав, гарантированных  в следующих статьях второй главы  Основного закона. Вторая глава Конституции  конкретизирует и развивает положения  ст. 2 и 7 о человеке, его правах и  свободах как высшей ценности. Это право на жизнь (ст. 20), на труд и его оплату (ч. 1 – 4 ст. 37), на отдых (ч. 5 ст. 37), на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38), на социальное обеспечение (ст. 39), на жилище (ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на экологическую безопасность (ст. 42), на образование (ст. 43), на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44), и главное: «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, места жительства» (п. 2 ст. 19).

Перечень этих прав и свобод в Конституции РФ в целом соответствует  мировым стандартам. Следуя положению  Всеобщей декларации прав человека, о  том, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве  и правах. Они наделены разумом  и совестью и должны поступать  в отношении друг друга в духе братства», Конституция Российской Федерации 1993 г. провозглашает, что  «основные права и свободы  человека неотчуждаемы и принадлежат  каждому от рождения».

Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в  качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются  обязанностью государства не посягать на права человека. Современное государство, провозгласившее себя через Основной закон в качестве социального  государства, должно не только воздерживаться от произвола, но и активно обеспечивать реализацию прав человека, выполнять  определённые социальные обязанности [7, c. 140].

Важно отметить, что Конституция  признаёт права и свободы как  основные, не предусматривая их деления  на более или менее значимые. Тем самым подтверждается их равноценность. В то же время возможна условная классификация прав человека по их предмету или содержанию.

Политические права –  это свобода граждан участвовать  в управлении делами государства, формировать  органы государственной власти и  самоуправления и участвовать в  их деятельности.

Экономические права в  своей основе связаны с правом собственности, они охватывают свободу  человеческой деятельности в сфере  производства, обмена, распределения  и потребления товаров и услуг.

Социальные права, оформленные  в программах социальных движений XIX в., реализовались позже других –  в течение XX в. Они затрагивают  область наемного труда (свобода  заключения трудовых договоров, право  на отдых, на пособие по безработице) и связаны с «вложениями в  человека» со стороны государства  в сферах здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения.

Культурные права –  это свобода доступа к духовным и материальным ценностям, созданным  человеческим сообществом, возможность  реального приобщения к ним.

Экономические права определяют положение человека как субъекта экономической активности в отношениях собственности, предпринимательства, трудовых отношениях. Социальные права  нормативно фиксируют возможность  для каждого удовлетворить минимальный  уровень потребностей, необходимый  для нормального существования  и реализации творческих способностей. Однако самое важное не декларация прав, а действенность, то есть их практическое применение.

Особое значение имеет  ст. 37 Конституции Российской Федерации, в которой установлено: «Труд  свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещён. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации  и не ниже установленного федеральным  законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».

В соответствии с аналогичными нормами международного права, в  ст. 39 Конституции Российской Федерации  закреплено право на социальное обеспечение: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные  пенсии и социальные пособия устанавливаются  законом». Кроме того, «Поощряются  добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

Важное значение для реализации принципов, целей и задач социального государства обеспечения имеет ст. 40 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено право граждан на жилище: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают  условия для осуществления права  на жилище. Малоимущим, иным указанным  в законе гражданам, нуждающимся  в жилище, оно предоставляется  бесплатно или за доступную плату  из государственных, муниципальных  и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами» [8, c. 14].

Такой важнейшей функции  социального государства как  охрана здоровья граждан и обеспечение  населения медицинской помощью  посвящена 41 статья Конституции Российской Федерации. В которой установлено: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская  помощь в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения оказывается  гражданам бесплатно за счёт средств  соответствующего бюджета, страховых  взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные  программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной  системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому  благополучию».

Право на образование установлено  в ст. 43 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует  общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и  среднего профессионального образования  в государственных или муниципальных  образовательных учреждениях и  на предприятиях.

Заключение

В настоящее время повсеместно  при помощи правовых понятий общество как правотворец прибегает к определенной конструктивизации действительности. В процессе социального регулирования важнейшая роль также принадлежит праву, которое выступает как фактор прогресса и благодаря своим регулятивным качествам вносит в социальную жизнь организованность и порядок. С принятием российской Конституции 1993 г. появились новые подходы, обусловившие позитивное восприятие идеи социального права.

Понятие «социальное государство» впервые в научной литературе появилось в середине XIX в. в трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля и в результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии. Делалась попытка найти и определить место и роль государства в регулировании справедливого распределения дохода между трудом и капиталом, в восстановлении равенства и свободы граждан, в обеспечении социальной солидарности общества и заботы имущих и работающих о неимущих и не работающих, в осуществлении экономического и общественного прогресса всех членов государства, так как развитие одного является условием и следствием развития другого. Позже, с начала XX в., применительно к вопросу о сущности государства, появились и другие теории: элит, технократическая, теория плюралистической демократии, конвергенции, историко-материалистическая и др.

После Второй мировой войны начался качественно новый этап в развитии теории социального государства — возведение ее положений в конституционные нормы в ряде европейских стран. По такому же пути пошел ряд бывших социалистических стран Восточной Европы.

Опыт многих европейских  социальных государств, показывает, что  они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граждан, их социальной защите, развивают солидарность и заботу самого общества о социальном состоянии этого общества всемерно, как базу для сильной социальной политики, развивают социальную рыночную экономику, т. е. социальные государства не полагаются на стихию рынка и не уходят из экономической и социальной жизни своей страны.

Конституция Российской Федерации  является основным законом для всех граждан нашей страны, ее принятие было обусловлено переходным моментом в истории России, это был осознанный шаг всего общества, договор, который  государство обязалось и значит должно выполнить. Настоящая работа посвящена конституционному положению, которое закрепляет такую характеристику Российской Федерации как «социальное  государство».

С введением в основной закон положения о «социальном  государстве» высшие органы государственной  власти в хаотичном порядке стали  внедрять заимствованную у других государств идеологию социального государства. Безусловно, зарубежными государствами  накоплен огромный опыт практики социального  государства, реализованы фундаментальные  принципы и проверены на практике базовые основы социального государства, но у каждой страны свой путь, который  обусловлен историческими, национальными, экономическими и другими особенностями. Каждое государство по-разному сочетает основные признаки социального государства, в каждой стране доминируют различные  институты социального государства, и у каждой - своя модель «социальности». Россия же на вопрос «Как построить социальное государство в Российской Федерации?» ищет ответ за рубежом, хотя ответ в самих нас, в нашей истории, в нашем менталитете, в нашей непохожести на других. Очевидно, что мы не вправе игнорировать положительный опыт зарубежных стран, но гораздо разумнее будет внедрять его постепенно, выборочно, взвешенно, с оглядкой на возможные негативные последствия, постоянно контролируя происходящий процесс. Для этого сначала необходимо разработать теоретическую основу российской модели социального государства с целью последующей реализации ее в жизнь.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета", N 7, 21.01.2009
2. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012) // Российская газета", N 256, 31.12.2001

Специальная литература

1. Алейников Б.Н. Социальное государство и собственность // Государство и право. 2008. N 1. - с. 188.
2. Волгин И.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Социальное государство: Учеб. М., 2003. - 416 с.
3. Галустова К.Р. Конституционно-правовые основы формирования Российской Федерации как социального государства и перспективы его развития в условиях модернизации. Автореф. дисс….к.ю.н. Москва, 2010. - 124 с.
4. Зорькин В.Д. Социальное государство в России: проблемы реализации // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. N 1. - с. 48.
5. Калманова А.С. Конституционные принципы социального государства. Автореф. дисс. …к.ю.н. Владикавказ, 2012. - 123 с.
6. Концепция социального государства Российской Федерации. М.: 2004. - 222 с.
7. Косов Р.В. Основы социального государства : учебное пособие / Р.В. Косов. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2011. - 180 с.
8. Кочетков В., Кочеткова Л. Социальное государство и мировой кризис: парадигма преодоления // Власть. – 2009. - №3. - С. 13-16.