Политические основы социального государства

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...2

1. Понятие, признаки и сущность социального государства…………………..4

2. Политические основы социального государства…………………………...10

Заключение…………………………………………………………………….....14

Список использованной литературы…………………………………………...16

Введение

Актуальность темы контрольного исследования. Со второй половины прошлого столетия социальное государство стало  осознаваться как важный фактор политического  развития. От концептуального понимания  его природы и сущности, проводимой социальной политики зависят ответы на вопросы о критериях прогресса  в развитии общества, о состоянии  демократии и роли институтов гражданского общества, о понимании целей и  механизмов социально-экономического и политического развития, об отношении  государства и общества к человеку как высшей ценности. При этом амортизатором  накопившихся проблем всегда выступала  социальная политика, придавая определенную устойчивость общественной политической системе.

Для России строительство  социального государства стала  конституционной задачей, провозгласившей  Российскую Федерацию в ст. 7 своей  Конституции социальным государством. Эта цель полностью соответствует  парадигме социально-ответственного государства и налагает серьезные  обязательства на властные институты  в разработке и реализации соответствующей  политики, которая способствовала бы преодолению углубляющегося в теории и на практике как на Западе, так и в России кризиса социального государства.

Актуальность рассматриваемой  проблематике придает и тот факт, что процесс формирования политической основы социального государства протекает трудно и противоречиво, усугубляемый современным глобальным системным кризисом. В данной ситуации анализ выбора оптимальной модели социального государства для России, способной предотвратить сползание страны вниз и открывающей перспективы движения страны к более высокому уровню цивилизационного развития, приобретает особое значение. Нельзя не учитывать и тот факт, что в последние годы появились и объективные свидетельства кризиса социально ориентированного западного общества, все менее отвечающего многим фундаментальным вызовам современности. Данное обстоятельство как бы возвращает политиков, исследователей на стадию разработки теоретической основы социального государства, выявления политических ресурсов его формирования.

Ведущая роль в решении  социальных проблем, безусловно, принадлежит  государству. Только государство своими активными действиями определяет отправные  точки развития социальной сферы, расставляет  акценты и задает направление  реформированию любых правоотношений в рассматриваемой области.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные  с формированием правовой основы социального государства в современной  России. Предметом исследования является совокупность правовых норм, сложившихся  в России в сфере регулирования  социальной сферы.

Теоретической основой проведенного исследования послужили научные  работы ведущих российских и европейских  ученых в области конституционного права, теории государства и права, трудового права, социологии, экономики  и истории.

Цели исследования. Данная работа имеет целью выявить нынешнее состояние социального государства  Российской Федерации, выявить наиболее приоритетные меры, которые необходимо предпринять и осуществить, обозначить наиболее острые проблемы.

1. Понятие, признаки  и сущность социального государства

В современной российской и зарубежной литературе по вопросу  о сущности социального государства  существуют неодинаковые взгляды. Некоторые  авторы считают, что социальное государство  аналогично "государству всеобщего  благоденствия".Другие усматривают сходство социального государства с "трудовым государством", третьи говорят, что "проблематика социального государства в новом контексте постмодернизма перемещается в плоскость легитимного государства", четвертые, констатируя, что "золотое тридцатилетие" государства благоденствия давно закончилось, предлагают вместо него "селективное государство благосостояния", говорят о передающем, перемещающем социальные блага, "взмешивающем государстве", называя его идеальным типом государства, и т.д. В настоящее время общая идея такого подхода к социальному государству в науке европейских стран заключается в утверждении, что социальное государство сопряжено с введением демократии в сферу экономических и социальных отношений (презюмируется, что в области политики демократия существует уже давно).

Определения социального  государства в учебных пособиях тоже неодинаковы. М.А. Волгин, Н.И. Гриценко, Ф.И. Шарков в учебнике "Социальное государство" предлагают, по-видимому, наиболее пространное определение, в которое включены формулировки: "социальное государство - это демократическое правовое государство", "самостоятельный тип правового государства", оно устанавливает оптимальные взаимоотношения личности, коллектива и государства, это "наиболее целесообразный способ соединения власти и свободы", оно обеспечивает "минимум социальных рисков" и т.д. Существуют и краткие определения. В них есть свои достоинства и недостатки, но оценка их не является задачей данной статьи.

Социальное государство - это активное, интервенционистское, регуляционное государство, вмешивающееся  в сферу социально-экономических  отношений и отношений в области  культуры, духовной жизни, в конечном счете в общих (общественных) целях, хотя и не всегда на деле равно соблюдающее (и по своему положению не могущее одинаково соблюдать) интересы всех слоев общества и индивидов. Любое государство прежде всего выражает интересы социальных слоев и индивидов, доминирующих в обществе экономически, политически и духовно, которые вследствие этого по общему правилу оказывают наиболее сильное давление на юридически и до определенной степени фактически независимую государственную власть, хотя в известных ситуациях решающим может оказаться давление других слоев, под воздействием которых государственная власть может осуществлять иные социально-экономические меры. Последние могут противоречить некоторым интересам доминирующих слоев общества, но в конечном счете они необходимы и им, ибо снимают социальную напряженность, которая может привести к непредсказуемым последствиям. Однако государство не должно, да в конечном счете объективно и не может принудительными мерами насадить порядки, которые не соответствуют естественным тенденциям развития общества (такие попытки, даже если они и продолжались иногда несколько десятилетий, к ним относится, например, создание "государства социалистической ориентации" в Африке, пока что не удались). Суть активной роли социального государства состоит в обеспечении различными методами условий и процессов повышения качества жизни общества и человека, в обеспечении такого уровня жизни, который считается достойным в международном сообществе, но учитывает конкретные условия данной страны, обычаи и традиции ее народа, реальные возможности общества и данной государственной власти [1, c. 65].

Для того чтобы уяснить  юридическую природу социального  государства, необходимо, с одной  стороны, вычленить его основные признаки с учетом того, как они  отражаются в законодательстве (прежде всего, в конституциях), а с другой стороны, осуществить анализ фактической  стороны, посмотреть на реализацию этих признаков на практике, к чему мы и обратимся. Выше уже говорилось о двух принципах социального  государства - достойная жизнь и свободное развитие человека (хотя формулировки могут быть усовершенствованы). Конституционные признаки социального государства (назовем их конституционными индикаторами) тоже имеют общий характер. Их конкретное содержание раскрывается в текущем законодательстве, а реализация - в практической деятельности государства.

Первое место в ряду положений, относящихся к концепции  социального государства, по мнению ученого, занимает положение о социальной функции частной собственности, что совершенно справедливо, ведь "собственность  является тем объектом, грамотное  использование которого дает человеку возможность без вмешательства  государства самостоятельно решать свои жизненные проблемы, не опускаться, но, наоборот, подниматься по социальной лестнице, пополнять свое благосостояние" [2, c. 301].

Второе положение, связанное  с концепцией социального государства, - социальное партнерство. Определение  его дает ст. 23 Трудового кодекса  РФ: это система взаимоотношений  между работниками (представителями  работников), работодателями (представителями  работодателей), органами государственной  власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей  по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно  связанных с ними отношений.

Следующий постулат - социально-экономическое  равноправие индивидов и их общностей. Социальные и экономические права  человека также неотчуждаемы и естественны, как личные, принадлежащие каждому  от рождения. Уравнять всех и во всем - это утопическая мысль, но вполне реально предоставить индивидам  равные социально-экономические возможности  в соответствии с их статусом в  обществе. Это одна из целей социального  государства.

Социальная справедливость - важнейший теоретический аспект концепции. Около трети рассматриваемых  в Конституционном Суде жалоб  относится, по существу, к вопросам ее обеспечения. Практически это  связано с решением вопросов инфраструктуры, установлением минимального размера оплаты труда, потребительской корзины.

При осуществлении этих позиций  главным остается финансовый вопрос, поскольку без капиталовложений даже самая продуманная программа  реформ начнет "буксовать". Реализация концепции должна базироваться на формировании стабильной рыночной экономики, при  которой граждане будут опираться  на помощь государства не столько  в смысле социальной поддержки в  классическом ее понимании, сколько  в создании условий для самостоятельного обеспечения гражданином своих  потребностей [3, c. 67].

Следующий правовой индикатор  социального государства - социальная ответственность. Такой прямой формулировки нет в конституциях, да и социальная ответственность понимается неодинаково. В России она толкуется прежде всего как моральная обязанность бизнеса помогать экономическому и культурному развитию страны, различных ее регионов, создавать благоприятные условия жизни для своих работников, помогать низкооплачиваемым и обездоленным людям и т.д. Но социальная ответственность может и должна распространяться на все стороны, участвующие в общественных отношениях. Забастовка, парализующая жизнь всей страны, может причинить несопоставимо большой ущерб обществу, поэтому, в частности, закон запрещает всеобщие забастовки и требует обеспечения минимума работ на производствах с непрерывным циклом, запрещает забастовки не только государственным служащим, но и обыкновенным рабочим, занятым, например, в области водо- и электроснабжения. Есть множество других сторон жизни, связанных в том числе с профессиональной ответственностью, ответственностью различных групп (например, государственных служащих). Все это элементы социальной ответственности перед обществом, установленные законами государства. Социальная ответственность распространяется не только на группы людей, но и на индивидов. Она связана с конституционными обязанностями социального характера (иногда в зарубежных конституциях говорится об обязанности трудиться, служить обществу, народу, "самоусовершенствоваться"). Это ответственность перед обществом, народом. Отдельные из таких норм имеют, скорее, моральный характер, их трудно, а то и невозможно, обеспечить юридическими средствами. Тем не менее они имеют важное значение для формирования социального государства, для целей развития личности. Важнейший конституционный индикатор современного государства - идеальная демократия. Такого положения пока что нет в конституциях, но, как говорится, оно уже появляется в некоторых зарубежных законах [4, c. 34].

Современное социальное государство  так, как оно формируется, - это  технократическое и технологическое  государство, а теперь во все большей  степени и модернизирующееся  инновационное государство. Влияние, власть профессионалов (технических  и иных специалистов) связана с  тем, что государству, его органам  в результате возросшей регуляционной  активности приходится решать такие  технические, социальные и иные задачи, с которыми не сталкивались государства  прежних эпох. Решение этих задач  нужно просчитывать, прогнозировать возможные последствия, а для  этого нужны специалисты. Их экспертная роль, влияние на принятие властных решений государственных органов, государства возрастает. Отсюда возникает  необходимость особой подготовки государственных (и муниципальных) "управленцев", развития технологичности государственного аппарата, хотя последнее слово при  принятии решений остается и должно оставаться за парламентами и правительствами. Только выполняя свою новую роль, социальное государство может успешно реагировать  на растущие социальные вызовы современности.

К другим признакам социального  государства могут быть причислены следующие признаки: 1. Социальное государство  должно быть правовым государством, где  право определяет не только бытие  общества и личности, но и функционирование государства, его внутреннюю организацию  и устройство. 2. Стержнем внутренней политики социального государства являются его социальные функции, механизм реализации которых должен быть эффективным. 3. Современная теория социального государства исходит из того, что в экономике основная роль должна отводиться государству как гаранту справедливого распределения национального продукта и материальных благ. 4. Социальное государство должно иметь эффективное социальное законодательство в качестве нормативной основы проведения социальной политики (по сути, характеристика национального законодательства и результатов его применения позволяет судить о степени «социальности» государства и проводимой им политики).

В качестве количественных показателей эффективности социального  государства часто используются:  уровень бедности; относительный  эффект социальных программ на уровень  бедности;  доля ВВП на расходы, связанные  с социальными программами; детская  смертность;  уровень безработицы [5, c. 91].

Таким образом, деятели науки  по-разному расставляют акценты, но все-таки все они определяют социальное государство посредством указания на такие его признаки, как равенство, социальная справедливость, солидарность, социальная защита, благосостояние, достойная  жизнь, гарантия социально-экономических  прав человека. Государство может считаться по-настоящему «социальным», если в нем на должном уровне признаны, закреплены и гарантированно обеспечены: социальная ориентация экономики, политики, права; основные социальные права и свободы человека; механизмы социальной солидарности и социальной справедливости; достойный уровень жизни и свободное развитие человека; меры для недопущения резкого социального неравенства; меры по «выравниванию» возникшего «социального неравенства»; достаточный уровень социальной поддержки, помощи и защиты человека; специальные меры поддержки социально уязвимых слоев общества.