Полиция ее структура и задачи

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….3

1. Понятие полиции, ее назначение, основные направления деятельности, правовая основа и организация 4

2. Принципы деятельности полиции 7

3. Обязанности полиции 10

4. Права полиции 13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Ни одно государство в  мире – ни самое либеральное, ни сверхтоталитарное – не может обойтись без полиции. Преступность существовала всегда, и любое общество нуждалось, и всегда будет нуждаться в органах, призванных охранять порядок, имущество, жизнь и безопасность граждан. Таким органом и является полиция – это особая правоохранная структура, имеющая задачи и полномочия, отличные от других служб¹.

Актуальность рассмотрения положения именно полиции вызвана  ее особой ролью в системе правоохранительных органов государства. В соответствии с Законом РФ «О полиции» она, являясь  системой государственных органов  исполнительной власти, входит в систему  Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Роль полиции является наиболее значительной в сфере внутренних дел. Как мы знаем из повседневной жизни, она обеспечивает соблюдение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод граждан, законных интересов  юридических лиц и общественных объединений, охраны собственности  и борьбы с преступностью. Очень  часто мы, граждане России, сталкиваемся в том или ином случае с сотрудниками ГИБДД, патрульно-постовой службы, паспортно-визовых  подразделений, подразделений уголовного розыска, участковыми инспекторами и т.д. Данные должностные лица являются работниками органов внутренних дел, а точнее полиции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие полиции,  ее назначение, основные направления  деятельности, правовая основа и  организация.

При любом общественно-политическом строе, режиме власти органы внутренних дел, как бы они ни назывались, выполняли, среди прочих, и общие задачи: охрану общественного порядка, обеспечение  общественной безопасности, борьбу с  преступностью. Становление российской полиции происходило в течение 200 лет, начиная с учрежденной  Петром 1 в 1715 году Главной полицмейстерской канцелярии в Санкт-Петербурге.

Судебная реформа 1864 года ознаменовала укрепление права в  жизни общества, вследствие чего к  полиции стали предъявлять повышенные требования.

6 июля 1908 года законодательно  закрепляется существование при  полицейских управлениях городов  и уездов сыскных отделений,  занимающихся оперативно-розыскной  деятельностью.

Юридически полиция прекратила свое существование 11 марта 1917 года, когда  Временное правительство России издало постановление об упразднении  департамента полиции. Была провозглашена  замена полиции "народной милицией с выборным начальством, подчиненным  органам местного самоуправления".

А с февраля 2011 года милиция  была преобразована в полицию, согласно принятому федеральному закону «О полиции». Но он не определяет понятие «полиция», хотя исходя из положений закона, можно охарактеризовать это понятие следующим образом: «полиция – составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел»². Но в законе никак не обусловлено, что другими составными частями данного федерального органа исполнительной власти являются внутренние войска МВД России, Федеральная миграционная служба, Следственный комитет при МВД России.

По мнению отдельных авторов, вместо милиции как раз и нужна  была именно полиция, ориентированная  на совершенно иные ценности современности³.

И действительно, проведенные  за последние несколько лет существования  милиции различные опросы общественного  мнения показали, что она пережила глубокий кризис легитимности: граждане России не доверяли собственным правоохранительным органам. По данным одного из опросов  более 50% респондентов оценивали работу милиции как плохую или очень  плохую. 30% считали, что милиция озабочена прежде всего защитой собственных интересов вместо того, чтобы защищать интересы граждан, в то время как 15% полагали, что милиция работает главным образом на мафию. По данным НИИ МВД, около 60% потерпевших не хотели обращаться в милицию, так как видели в ней не защитника, а источник повышенной опасности. По данным одного из московских опросов, 43% москвичей предпочли бы не иметь дело с милицией ни при каких обстоятельствах, в том числе открывать дверь сотрудникам милиции; 37% испытывали перед милицией такой же страх, как перед преступниками⁴.

Это и послужило одной  из причин законодателя принять вместо старого закона «О милиции» новый  закон «О полиции», надеясь, что изменятся  и отношения россиян к сотрудникам  правоохранительных органов.

Согласно данным всероссийского центра изучения общественного мнения граждане России действительно изменили свое отношение к сотрудникам  полиции и положительно оценили  положения нового закона, в подтверждение  этому можно привести следующие  данные: например, 89% россиян одобрили положение нового закона об информировании людей, обратившихся за помощью в  полиции о том, как идет рассмотрение их заявления или дела; 84% опрошенных положительно отнеслись к обязанности полицейских зачитывать права задержанного в момент задержания; 87% поддерживают предложение обязать полицейского, нарушившего права граждан или организаций, возместить причиненный вред и принести извинения, а 76% выступают за запрет применения спецсредств и дубинок в отношении участников несанкционированных акций⁵.

Несмотря на то, что в  новом законе «О полиции» появилось  несколько статей, аналогов которых  не было в законе «О милиции», мы пришли к выводу, что само понятие «полиция»  полностью соотносится с понятием «милиция».

Федеральным законом понятие  «полиция» раскрывается через призму ее социальной роли в российском обществе. Так, согласно ч. 1 ст. 1 «Назначение полиции» она предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан  Российской Федерации, иностранных  граждан, лиц без гражданства, для  противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности  и для обеспечения общественной безопасности. При этом полиция незамедлительно  приходит на помощь каждому, кто нуждается  в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. При  этом законодатель не упоминает о  ее принудительном потенциале, что  характерно для определения милиции. А так же не указывается условие  защиты прав и свобод граждан - "от преступных и иных противоправных посягательств".

При определении сущности полиции в ее предназначении не раскрыты содержания понятий «общественный  порядок» и «общественная безопасность», которые до настоящего времени на законодательном уровне не определены⁶.

Основные направления  деятельности остались практически  без изменений. В частности, по-прежнему остается государственная защита судей, должностных лиц правоохранительных органов и контролирующих органов. Указанные лица являются представителями государственной власти, действуют в интересах и от имени государства. Соответственно и преступления в отношении них должны рассматриваться как угроза внутренней безопасности государства и, было бы целесообразно передать функции по государственной защите указанных лиц сотрудникам ФСБ. Но появились и новые направления, в частности, теперь, по решению Президента РФ сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, а так же было введено оказание помощи по защите должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и закреплена функция поддержания международной безопасности.

Правовая основа деятельности полиции осталась без изменений. Ее по-прежнему составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с действующим  законодательством, полиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации⁷.

Система полиции представляет собой строгую иерархию организационно-функциональных звеньев, которая представлена подразделениями, организациями и службами, а ее система определяется Президентом  Российской Федерации, согласно ст. 4, а  не Правительством Российской Федерации, как это обстояло с милицией –  это и является существенным отличием. Помимо этого полиция не подразделяется на криминальную и полицию общественной безопасности. В центральном аппарате МВД России полиция представлена следующими подразделениями: Главным управлением вневедомственной охраны; Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения; Главным управлением по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ; Главным управлением по противодействию экстремизму; Главным управлением собственной безопасности; Главным управлением на транспорте МВД России; Главным управлением уголовного розыска; Главным управлением экономической безопасности и противодействия коррупции; Национальным центральным бюро Интерпола; Управлением по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; Управлением по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации; Управлением по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий; Управлением оперативно-розыскной информации; Управлением по организации дознания⁸. Обязанности на которые возлагаются указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции".

 

2. Принципы деятельности полиции.

 

Термин "принцип" означает обобщенное выражение какого-либо явления. Понятие "принцип" можно определять через слова "основное начало", "требование", "обязанность", "идея" и т.п. По латыни принцип - это первоначало, основа. Принципы деятельности полиции - это основные, отражающие сущность этой деятельности начала (закономерности) применения норм, содержащихся в Федеральном законе "О полиции"⁹. Принципы деятельности полиции объективно существуют и соответствуют определенным признакам (критериям). Критерии принципов деятельности полиции следующие:

-  положение, составляющее  принцип, всегда закреплено в  законе, то есть является правовым;

-  принцип - это не  любое, а основное, иначе говоря, отражающее сущность деятельности  полиции, правило. Действия (бездействие)  сотрудников полиции, в процессе  осуществления которых нарушаются  принципы деятельности полиции,  не могут быть признаны законными;

-  несоблюдение требований  одного принципа деятельности  полиции неминуемо приводит к  нарушению положений какого-либо  иного принципа рассматриваемого  вида правоприменения;

-  принципы деятельности  полиции всегда отражают ее  гуманизм.

Первый из основных принципов  деятельности полиции - принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 17 и ст. 18 Конституции  РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы  человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Причем основные права и свободы  человека неотчуждаемы и принадлежат  каждому от рождения. Однако осуществление  этих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц. Полиция  не только обязана уважать права  и свободы человека и гражданина. Она не вправе производить действия и принимать решения, унижающие  его честь и достоинство, либо создавать опасность для жизни  или здоровья человека. Иначе говоря, ее деятельность должна отвечать идеям  гуманизма. Какую бы деятельность ни осуществлял сотрудник полиции, он всегда исходит из того, что в  процессе осуществляемого им правоприменения должен быть обеспечен необходимый уровень безопасности человека. Перед сотрудником полиции никогда не стоит задача причинения физических страданий или унижения человеческого достоинства. Никакие благородные цели не могут оправдать факт не предусмотренного законом нарушения прав, свобод и законных интересов гражданина, применения к человеку незаконных средств, пытки, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения, а также непредусмотренного законом (необоснованного) насилия (принуждения). Полиция должна с одинаковым вниманием относиться ко всем лицам, вовлеченным в сферу ее деятельности, обеспечивать возможность реального осуществления прав, предоставленных им законом, неуклонно соблюдать нормы, гарантирующие защиту прав и свобод человека и гражданина.

Вторым принципом деятельности полиции является законность. Законность - это общеправовой конституционный  принцип. Принцип законности в деятельности полиции - это требование от подразделений  и сотрудников полиции осуществления  своих функций и реализации полномочий на основе строгого соблюдения Конституции  РФ, Федерального закона "О полиции" и иных законов, регулирующих правовой статус и деятельность полиции. Полиция, реализуя свой правовой статус, должна правильно толковать и неуклонно  соблюдать нормы как процессуального, так и материального права. Малейшее отступление сотрудника полиции  от этого требования не только подрывает  авторитет всей полиции, но и наносит  ущерб делу укрепления законности. Только урегулированная законодательством  деятельность может быть частью осуществляемого  полицией правоприменения, поэтому нарушение нормы права может вывести действие за пределы законности. Полученное сотрудником полиции, к примеру, с нарушением закона доказательство признается недопустимым и не может быть положено в основу обвинения. Незаконные с позиции гражданина действия (решения, бездействие) сотрудника полиции может быть обжалованы не только прокурору и в суд, но и руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, непосредственно обеспечивающего контроль за законностью решений и действий данного конкретного должностного лица полиции, либо вышестоящему руководителю.