Планирование поставок продукции для государственных и муниципальных нужд

Государственный сектор науки  включает основных исполнителей исследований, т.е. научные организации, способные  продвигать свои достижения на отечественный  и мировой рынок научно-технической  продукции. Государственный заказ  научных исследований формируется  исходя из стратегии развития общества. Для этого Правительственная  комиссия по научно-технической политике утверждает приоритетные направления  развития науки и техники, а также  перечень технологий федерального уровня. Решением от 21 июля 1996 г. № 2727 утверждены следующие приоритетные научные  направления:

- Фундаментальные исследования.

- Информационные технологии  и электроника.

- Производственные технологии.

- Новые материалы и  химические продукты.

- Технологии живых систем.

Северный  завоз. Около 60% территории страны в 27 субъектах РФ относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. На северные территории приходится подавляющая часть добычи нефти, газа, золота, алмазов; их доля в национальном доходе страны 20%. Северные регионы являются донорами федерального бюджета, внося в него в 3 раза больше, чем получая из бюджета.

Воспроизводство на Севере базируется на вывозе сырья и ввозе  материально-технических и жизненно необходимых ресурсов, оно обходится  при прочих равных условиях значительно  дороже из-за сложных природно-климатических  условий и неразвитости транспортных коммуникаций, других элементов инфраструктуры. Из-за дальности перевозок транспортные расходы в цене потребляемой здесь  продукции составляют 50—60% при средних по РФ 10—15%. Из-за "северных" надбавок и районных коэффициентов к оплате труда себестоимость производства повышается на 20-30%.

Ответственность за поставки товаров по северному завозу возложена  на органы исполнительной власти субъектов  РФ, которые оформляют заявки, заключают  договоры и финансируют завоз  за счет собственных и предоставляемых  им заемных средств. Региональные власти привлекают к завозу компании, работающие в сфере завоза, ведется реестр предприятий, организаций, банков, участвующих  в поставках. Проводятся тендеры  для отбора предприятий, осуществляющих централизованные поставки продукции  в районы Севера.

Для обеспечения государственной  поддержки завоза формируются федеральный  фонд и региональные финансовые фонды. Средства региональных фондов образуются за счет бюджетов субъектов РФ и  средств федерального бюджета, передаваемых им для использования на возвратной основе.

Государственный резерв –  особый федеральный запас материальных ценностей, предназначенных для  использования в целях и в  порядке предусмотренном действующим законодательством. В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др.

Государственный резерв предназначается  для:

• обеспечения мобилизационных  нужд, первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

• стабилизации экономики  при временных нарушениях снабжения  сырьевыми, топливно-энергетическими  ресурсами, продовольствием;

• регулирующего воздействия  на рынок;

• оказания гуманитарной помощи.

Рассмотрим процесс планирования и прогнозирования основных видов  государственных заказов на примере  оборонного заказа.

Государственный оборонный  заказ - в РФ - правовой акт, предусматривающий  поставки продукции для федеральных  государственных нужд в целях  поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого  военного имущества, комплектующих  изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг. Государственный  оборонный заказ также включает в себя экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами.

В состав оборонного заказа включаются:

·  научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

·  научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения выполнения оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики;

·  серийное производство и поставки вооружения и военной техники, а также комплектующих изделий и материалов;

·  работы по ремонту и модернизации вооружения и военной техники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, а также по утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

·  работы в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами;

·  работы по мобилизационной подготовке экономики РФ;

·  поставки продукции, работ, услуг для нужд гражданской обороны;

·  производство вещевого и военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров;

·  строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности РФ, в том числе для утилизации и уничтожения выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

·  другие работы по обеспечению обороноспособности и безопасности РФ.

Оборонный заказ содержит: 1) перечень и количество подлежащей поставкам продукции, работ, услуг  и сроки ее поставок; 2) прогнозируемую стоимость оборонного заказа в целом, а также по его разделам и отдельным этапам реализации; 3) перечень государственных заказчиков; 4) перечень предполагаемых головных исполнителей.

Минэкономики РФ и Минфином РФ совместно с Минобороны РФ доводятся  заказчикам необходимые данные для  разработки оборонного заказа. На их основе заказчики формируют заявки на финансирование работ, уточняют предложения по показателям  оборонного заказа.

Проект основных показателей  оборонного заказа формируется Минэкономики РФ, согласовывается с Минфином РФ и заказчиками и вносится в  Правительство РФ. После одобрения  Правительством РФ основные показатели оборонного заказа доводятся заказчикам для подготовки ими предложений  по проекту оборонного заказа. Основные планируемые показатели оборонного заказа содержат объемы бюджетных ассигнований, направляемых на оплату: продукции по основным заказчикам по направлениям затрат; работ по реализации международных договоров по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений; мероприятий по мобилизационной подготовке экономики страны; работ по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов, предназначенных для обеспечения нужд обороны и безопасности.

Минэкономики РФ анализирует  предложения по проекту оборонного заказа, осуществляет их балансовую увязку с проектом федерального бюджета, ресурсными возможностями экономики страны, формирует проект оборонного заказа и вносит его после принятая Государственной  Думой закона о федеральном бюджете  в Правительство РФ.

Оборонный заказ формируется  в пределах устанавливаемых федеральным  бюджетом расходов на эти цели. Объемы финансирования по оборонному заказу на каждый год зависят от возможностей экономики страны. Статьи федерального бюджета, по которым финансируется  оборонный заказ, имеют статус защищенных статей.

Прогнозирование и планирование оборонного заказа играет немалую роль в социально-экономическом развитии страны. Повышение точности прогнозирования стоимости федеральной программы вооружения и оборонного заказа предполагает нормативную регламентацию применяемых государственными заказчиками методов прогнозирования. В то же время, эти методы не должны быть излишне трудоемкими, как потому, что при планировании на среднесрочный период ошибки все равно неизбежны, так и потому, что процесс прогнозирования должен укладываться в отведенные для этого временные рамки. Исходя из этого, оптимальным способом прогнозирования расходов на закупки военной продукции, закупающейся в текущем периоде, представляется индексация фактических цен.

За последние пять лет  отмечается рост объемов государственного оборонного заказа почти в три  раза. Рост государственного оборонного заказа России начался в 2005 г., когда  он увеличился почти на треть по сравнению с предшествующим годом, составив 148 млрд. руб. Через год была утверждена Государственная программа  вооружения на период 2007–2015 гг. (ГПВ - 2015).

Прогнозы и планы заказов  оборонной техники и вооружения осуществляется Министерством обороны  на период от одного года и выше.

Важным нововведением "Государственной  Программы Вооружения-2015", принятой в 2007 году, стал переход на трёхлетние контракты. Между тем, фактическое  исполнение этих контрактов столкнулось  с рядом трудностей, вызванных  в первую очередь ущербностью  механизма ценообразования с  пресловутым индексом-дефлятором, что  делало такие контракты для промышленности заведомо убыточными. Таким образом, несмотря на общую правильность идеи перехода к среднесрочной контрактации закупок, на практике она сталкивается с рядом традиционных неразрешенных  моментов. К традиционным проблемам также относятся высокие ставки кредитования и отсутствие влияния у головного подрядчика на ценообразование у производителей второго уровня кооперации.

В августе 2009 г. российское правительство  обозначило новые приоритеты военного заказа. В число ключевых вошли  развитие стратегического ядерного потенциала, средств ракетно-космической  обороны, оснащение войск современными ударными комплексами, системами управления, разведки и связи, а также укрепление военной инфраструктуры.

Основными закупочными программами  для РВСН являются программы по закупке  межконтинентальных баллистических ракет (МБР) РТ- 2 ПМ 2 "Тополь-М" и РС -24 "Ярс".

Подводя итог рассмотрения вопроса о прогнозировании и  планировании основных видов государственных  заказов, можно отметить, что прогнозирование  и планирование госзаказа осуществляется на базе Минэкономразвития и в  соответствии с планом социально-экономического развития Российской Федерации. В системе  государственных заказов существует немало проблем и особенностей, которые  сказываются как на качестве выполнения госзаказа, так и на сроках реализации планов и прогнозов социально-экономического развития. 

 

3. Прогнозирование  и планирование муниципального  заказа

Муниципальные нужды –  обеспечиваемые за счет средств местного бюджета потребности муниципальных  образований в товарах, работах, услугах для решения вопросов местного значения, осуществление отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Муниципальный заказ осуществляется в соответствии с уставом города, законами муниципального образования  и федеральным законами. Рассмотрим муниципальный заказ на примере  г. Брянска и Брянской области.

На основе ст. 78 Устава города Брянска, принятого Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 30 ноября 2005 г. № 213-п, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных  нужд осуществляется в порядке, предусмотренном  ФЗ № 94 от 21.06.2005 г. "О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд".

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств  местного бюджета.

Муниципальный заказ на текущий  год формируется в процессе формирования бюджета города Брянска и является его неотъемлемой частью. Порядок  формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроль исполнения муниципального заказа устанавливается Уставом  города Брянска и нормативными правовыми  актами Брянского городского Совета народных депутатов в соответствии с федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях регулирования  отношений, связанных с размещением  заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  нужд Брянской области, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд", постановлением Губернатора № 595 от 22.11.05 в структуре  исполнительных органов государственной  власти Брянской области создан департамент государственных закупок Брянской области, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков.

Департамент государственных  закупок Брянской области является уполномоченным органом на ведение  реестра государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов  для государственных нужд Брянской области с 1 января 2006 года, реестра  недобросовестных поставщиков по государственным  контрактам.

На основе этого можно  сделать вывод о том, что механизм планирования, размещения и исполнения муниципального заказа осуществляется по тем же принципам, что и государственного заказа.

Планирование заказа начинается со сбора и анализа информации о потребностях муниципального образования. Выявляются основные направления заказа, объемы необходимых товаров, услуг, рассматриваются источники финансирования и софинансирования.

Сообщения о торгах публично представляются в СМИ для того, чтобы любой российский производитель  независимо от его месторасположения  мог участвовать в торгах.

Муниципальный заказ, так  же как и государственный может  производиться несколькими способами:

·  конкурсы,

·  торги,

·  аукционы,

·  запрос котировок.

Данные способы представлены на Рис. 1.

Рис. 1. Схема способов размещения государственных (муниципальных) заказов.

 

Аукцион – торги, где главную  роль играет цена. Существует понятие "обратного" аукциона. Это когда  заказчик выставляет стартовую цену, а претенденты соревнуются и  предлагают цену ниже. Выигрывает тот, кто предложит самую низкую цену.