Паспорт как основной документ гражданина РФ

• изменения места жительства — на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства. При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;
• призыва на военную службу — на основании сообщения военного комиссариата;
• осуждения к лишению свободы — на основании вступившего в законную силу приговора суда;
• признания безвестно отсутствующим — на основании вступившего в законную силу решения суда;
• смерти или объявления решением суда умершим — на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;
• выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением — на основании вступившего в законную силу решения суда;
• обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации — на основании вступившего в законную силу решения суда.

Органы регистрационного учета на основании полученных документов в 3-дневный срок снимают граждан  с регистрационного учета по месту  жительства. В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета  по месту жительства (кроме умерших, а также граждан, признанных безвестно  отсутствующими, объявленных умершими либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета), производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан, зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим личность, производятся в свидетельстве о регистрации граждан по месту жительства.

 

Процедуры выдачи и замены паспорта

 

Порядок выдачи и замены паспортов регулируется Положением «О паспорте гражданина РФ» и изданной в ее исполнении Инструкции МВД РФ от 15 Сентября 1997 года «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ»⁵.

Выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан.

Гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производится по месту их пребывания или по месту фактического проживания⁶.

Лицо, обязанное получить паспорт, должно подать заявление по установленной форме в организацию жилищно-эксплуатационных государственных и муниципальных жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения, государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд. К заявлению нужно приложить:

• заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта. Записи в заявлении должны быть написаны ручным или машинописным способом, разборчиво, черной или фиолетовой пастой (чернилами). Личная подпись гражданина в заявлении заверяется соответствующим должностным лицом или уполномоченным на это сотрудником паспортно - визового подразделения.
• свидетельство о рождении. При невозможности предоставления свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении) паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения (эти документы установлены пунктами 60-62 Инструкция МВД РФ от 15.10.1997 г. «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ» ).
• две личные фотографии размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора. Допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, гражданами, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов. Для граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках без тонированных стекол.
• документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданами не позднее 30 дней. Днем принятия документов считается день подачи всех правильно оформленных документов и фотографий. Паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня принятия документов органами внутренних дел. При приеме документов вам должны сообщить о дате получения паспорта и возвращения сданных личных документов. Кроме того, вам должны выдать справку о приеме документов на оформление паспорта, и по желанию - временное удостоверение личности по форме N 2П, которое сдается после выдачи паспорта. Время приема документов устанавливается до 15 минут.

Выдача паспортов осуществляется в специально оборудованных помещениях, имеющих Государственный герб и флаги Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Время выдачи паспорта устанавливается до 10 минут.

При вручении паспорта сотрудник подразделения Федеральной миграционной службы должен:

• удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт.
• предложить гражданину проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей. При обнаружении в паспорте неправильных сведений, отметок и записей гражданину оформляется другой паспорт. За испорченный при оформлении бланк паспорта государственная пошлина с гражданина не взимается.
• предложить гражданину, получающему паспорт, возвратить временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N 2П (если оно выдавалось).
• предложить гражданину расписаться авторучкой с гелевым наполнителем черного цвета на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче (замене) паспорта с проставлением даты получения паспорта.
• вручить гражданину паспорт и разъяснить его обязанности по бережному хранению.
• возвратить гражданину ранее принятые документы, подтверждающие сведения, необходимые для получения паспорта (кроме паспорта, подлежащего замене, и квитанции об оплате государственной пошлины).
• передать заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П соответствующему сотруднику для помещения его в специальную картотеку.

Если по истечении 15-дневного срока со дня, установленного для получения паспорта, гражданин за ним не явился, сотрудник, ему направляется письменное сообщение.

Для замены паспорта гражданин представляет соответствующим должностным лицам следующие документы:

• Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.
• Паспорт, подлежащий замене.
• Две личные фотографии в черно-белом исполнении размером35х45 мм.
• Документы, подтверждающие основания для замены паспорта.

Паспорт гражданина России подлежит замене, если:

• достижение возраста 20 или 45 лет;
• изменение фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения;
• изменение пола;
• непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;
• обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей;
• а также в случае утери или кражи паспорта.

В первом случае замена производится в плановом порядке. Соответствующая обязанность распространяется на всех граждан, она связана с событием, которое произойдет в жизни каждого в определенный день. В других случаях замена обусловлена специальными поводами.

Для замены паспорта гражданин кроме заявления и фотографии должен предоставит паспорт, подлежащий замене. А если это связано со специальными поводами – документы, подтверждающие основания для замены (свидетельство о браке, медицинский документ об изменении пола и т.д.).

Во всем остальном процедуры замены паспорта аналогичны процедуре его получения⁷.

Заключение

Таким образом, паспортная система (как в Российской Федерации, так  и во многих других государствах) –  это определенные общественные отношения  между гражданами и органами внутренних дел, а также органами миграционной службы в связи с выдачей и  заменой паспортов и регистрационным  учетом. Эти отношения урегулированы  законодательством.

Паспортная система, как  таковая, регламентируется рядом правовых документов, таких как, Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», являющееся основным документом, регламентирующим паспортную систему в настоящее время.

Паспорт является основным документом гражданина РФ. Его обязан иметь  каждый гражданин РФ, в определенных случаях он подлежит замене, как  плановой (при достижении 20-летнего  или 45-летнего возраста), а также  в случаях его утери, кражи, при  его повреждении и так далее. Выдача и замена паспортов осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. Перечень документов, которые необходимо предоставить для получения паспорта, достаточно небольшой. Так, гражданин обязан представить следующие документы: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; свидетельство о рождении; две личные фотографии размером 35 x 45 мм.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 30.12.2008 // Российская Газета. – 21.01.2009. - № 7.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2012 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - N 1.

3. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Российская газета. - 10.08.1993. - № 152.

4.Указ Президента РФ от 19.10.2005 N 1222 (ред. от 27.07.2007) "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации" // Российская газета. - 22.10.2005. - № 238.

Научная и учебная литература:

1. Бахрах Д.Н. Административное право : Учебник - М.: НОРМА, 2009. - 300 с.

2. Изелов М.Б. Регистрация по месту пребывания и по месту жительства, как правовая форма управления в миграционной сфере / М.Б. Изелов // ИгиП. – 2008. - № 22. – с. 23-25.

3. Костенков М.В., Куракин А.В., Сосновая Ю.Н. Понятие паспортно- регистрационной системы . Право и политика. / Костенков М.В., А.В. Куракин, Ю.Н. Сосновая // ИгиП. – 2005. - № 6. – с. 11-18.

4. Габричидзе Б.Н. Административное  право России: учебник. М.: Проспект, 2009. – 677 с.

5. Конин Н.М. Административное  право России: учебник / Н.М. Конин.  – М.: Проспект, 2010. – 445 с.

¹ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 28.03.2008) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПАСПОРТЕ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОБРАЗЦА БЛАНКА И ОПИСАНИЯ ПАСПОРТА ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ст. 1, 5, 6, 7.

² Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М., Изд-во «Омега-Л», 2009, с. 163.

³ Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 18.07.2006) "О праве граждан российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской федерации" ст. 2

⁴ Закон РФ от 25.06.1993 n 5242-1 (ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) "О праве граждан российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской федерации" ч.2 ст. 3

⁵ Д. Н. Бахрах, Административное право. Учебник., - М., НОРМА, 2000, - 113 с.

⁶ Инструкция МВД РФ от 15.10.1997 г. «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ» п. 13.

⁷ Д. Н. Бахрах, Административное право. Учебник., - М., НОРМА, 2000, - 115 с.