Паспорт как основной документ гражданина РФ

Содержание

 

Введение 2

Паспорт как основной документ гражданина РФ 4

Процедуры выдачи и замены паспорта 11

Заключение 15

Библиографический список 17

 

 

 

Введение

Паспортная система —  совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания. 

Главными субъектами этих правоотношений являются граждане и органы внутренних дел. Но определенное участие в них принимают военкоматы, органы ЗАГСа, медицинские учреждения, принимающие участие в заполнении паспортов, а также жилищно-коммунальные и иные организации, занимающиеся регистрационным учетом граждан.

В настоящее  время паспортизация и регистрация  граждан решает четыре главные задачи:

1. Обеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлять многие важные права (на свободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских счетов, получение лицензий, поступление в вуз, на государственную службу, участие в голосовании, использование авиационного и железнодорожного транспорта и т. д.).

По российскому праву  многие права и даже обязанности  могут быть реализованы гражданами только при наличии у них паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицировать личность. Паспорт позволяет проверить истинность сведений о гражданине, которые он сам о себе сообщает, а также тех, которые содержатся в других источниках информации. Идентификация личности необходима, когда предоставляются или используются важные права (вступление в брак, прием на работу и т. д.).

2. Обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов миграции, учет численности и состава проживающего на определенной территории населения (для образования избирательных округов и проч.).

3. Способствовать борьбе с преступностью, в частности, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, от уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы, и т. п.

4. Способствовать рациональному размещению населения на территории страны: предотвращению перенаселения курортных мест, крупных городов, нарушений санитарных правил при заселении жилых помещений, обеспечению безопасности при заселении местностей с особыми административными режимами. Экономические и иные средства косвенного воздействия на выбор гражданами места проживания пока еще не обеспечивают рационального расселения населения. И регистрационный учет в определенной степени используется как средство прямого административного воздействия на процесс миграции.

Решение названных  задач обеспечивает выполнение двуединой  цели паспортного режима: создание условий, благоприятствующих осуществлению  гражданами своих прав, а также— способствующих выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.

Правовой основой паспортной системы являются Федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О гражданстве Российской Федерации», Указ Президента России «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденные Правительством «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации», «Положение о паспорте моряка», «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета», ряд приказов и инструкций МВД.

Паспорт как  основной документ гражданина РФ

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все  граждане Российской Федерации (далее  именуются - граждане), достигшие 14-летнего  возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В паспорт вносятся следующие  сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и  место рождения. Также в паспорте производятся следующие отметки:

• о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета — соответствующими органами регистрационного учета;
• об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, — соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы;
• о регистрации и расторжении брака — соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы;
• о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) — территориальными органами Федеральной миграционной службы;
• о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, — территориальными органами Федеральной миграционной службы;
• о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, — территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами.

Отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа Федеральной миграционной службы.

Прочие  сведения, отметки и записи вносить  в паспорт запрещено! Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не входящие в этот список, является недействительным.

Срок действия паспорта гражданина:

1. От 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

2. От 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

3. От 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением  военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока  военной службы по призыву¹.

Если  подросток, достигший 14 лет, не удосужится вовремя получить паспорт, нести  ответственность за это будут  его родители или законные представители  по ч.2 ст.19.15 КоАП РФ. Это связано  с тем, что в соответствии со статьей 2.3 Кодекса РФ лица, не достигшие 16 лет, не подлежат административной ответственности².

Гражданин обязан бережно хранить  паспорт. Об утрате паспорта гражданин  должен незамедлительно заявить  в орган внутренних дел или  территориальный орган ФМС России и предоставить: письменное заявление, в котором указывается, где, когда  и при каких обстоятельствах  был утрачен паспорт; заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П; четыре личные фотографии установленного образца; квитанцию об оплате государственной пошлины.

На  граждан России паспортная система  возлагает две главные обязанности: иметь паспорт и соблюдать  правила регистрационного учета.

Обязанность получить паспорт является главной задачей, так как она возникает по достижении гражданином РФ 14-летнего возраста, при приеме в гражданство. Эта обязанность становится вторичной в случае утраты паспорта самим гражданином, лицами, его изъявшими, иными субъектами.

Выдача  паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, месту  пребывания или по месту обращения  гражданина. Детям-сиротам, иным детям, оставшимся без попечения родителей  и находящимся в специализированных воспитательных учреждениях паспорта выдаются по месту нахождения этих учреждений. Лицам, освобождаемым из мест лишения свободы, если ранее  они не получали паспортов, если их паспорта утеряны в ходе следствия, они выдаются в соответствии с  действующим законодательством, регламентирующим порядок выдачи гражданам Российской Федерации паспортов, документирование паспортами лиц, прибывших из мест лишения  свободы, в прежний или другой адрес осуществляется по месту жительства, месту пребывания, а также по месту  обращения.

Лицам, содержащимся в учреждениях и  органах, исполняющих наказания, которые  до осуждения не имели паспортов  или приобщить их к личным делам  не представилось возможным, паспорта оформляются и выдаются подразделениями, на территории обслуживания которых  находятся исправительные учреждения, на основании представленных администрациями  этих учреждений соответствующих документов. Оформленный паспорт приобщается  к личному делу осужденного и  вручается при освобождении.

При обнаружении утраты паспорта гражданин  обязан незамедлительно обратиться в ОВД по месту жительства или  временного пребывания. Затем должно быть представлено заявление о выдаче нового документа и четыре личные фотографии.

В случае похищения паспорта заявление  об этом следует подать в дежурную часть ОВД по месту хищения  или по месту жительства гражданина. Заявления о хищении, утрате подаются в письменной форме, в ОВД их обязаны  регистрировать. До оформления нового паспорта ОВД обязано по просьбе  гражданина выдать ему временное  удостоверение на срок не более двух месяцев. Производство по делам о  хищении паспорта должно быть закончено  в 10-дневный, а по делам об утрате – в месячный срок. В случае необходимости  начальник ОВД или его заместитель  вправе продлить срок производства, но не более чем на месяц.

Получая новый паспорт, лицо обязано сдать  выданное ему временное удостоверение  личности гражданина.

Таким образом, обязанность гражданина России иметь паспорт включает в себя обязанности:

• получать паспорт при достижении 14 лет, а также повторно при утрате, отбытии наказания и т. д.;

• менять паспорт гражданина Российской Федерации при достижении 20 и 45 лет, а также в иных установленных случаях;

• хранить паспорт, не допуская его  порчи или потери;

• сдавать паспорт при выходе из гражданства Российской Федерации и в иных установленных случаях.

Помимо  этого, можно выделить и такую обязанность граждан как соблюдение правил регистрационного учета по месту проживания и по месту жительства.

Так в ст. 2 Закона «О праве  граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» приводится четкое определение термина «место жительства» - жилой дом, квартира, служебное  жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом  маневренного фонда, специальный дом  для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно  или преимущественно проживает  в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации.

Для регистрации по месту  жительства предоставляются следующие  документы: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы  о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с п. 5 Правил регистрации граждан документами, удостоверяющими личность граждан  Российской Федерации, необходимыми для  осуществления регистрационного учета, являются:

• паспорт гражданина Российской Федерации;
• паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации;
• свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-летнего возраста;
• заграничный паспорт — для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации. Заявление установленной формы заполняется при обращении в соответствующее учреждение.

Теперь перейдем к рассмотрению регистрации места пребывания гражданина РФ. Место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно³.

В соответствии с Правилами  регистрации и снятия граждан  Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации для регистрации по месту пребывания необходимо предоставить: документ, удостоверяющий личность; заявление  установленной формы о регистрации  по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении, – договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение.

По месту пребывания обязаны  регистрироваться граждане, прибывшие  для временного проживания в жилые  помещения, не являющиеся их местом жительства, на срок свыше 90 дней.

Регистрация граждан по месту  пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту  жительства.

Регистрация по месту жительства и по месту пребывания сама по себе ни правом, ни свободой не является —  это обязанность⁴.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в  случае: