Ответственность в жилищном праве. Защита жилищных прав

К компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся (ст. 12 ЖК РФ):

- определение порядка  государственного учета жилищных  фондов;

- установление требований  к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества  собственников помещений в многоквартирных  домах;

- определение оснований  признания малоимущих граждан  нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам  социального найма;

- определение порядка  предоставления малоимущим гражданам  по договорам социального найма  жилых помещений муниципального  жилищного фонда;

- определение иных категорий  граждан в целях предоставления  им жилых помещений жилищного  фонда Российской Федерации;

- определение порядка  предоставления жилых помещений  жилищного фонда Российской Федерации  гражданам, которые нуждаются в  жилых помещениях и категории  которых установлены федеральным  законом;

- определение оснований  предоставления жилых помещений  по договорам найма специализированных  жилых помещений государственного  и муниципального жилищных фондов;

- определение порядка  организации и деятельности жилищных  и жилищно-строительных кооперативов, определение правового положения  членов таких кооперативов, в  том числе порядка предоставления  им жилых помещений в домах  жилищных и жилищно-строительных  кооперативов;

- определение порядка  организации и деятельности товариществ  собственников жилья, определение  правового положения членов товариществ  собственников жилья;

- определение условий  и порядка переустройства и  перепланировки жилых помещений;

- определение оснований  и порядка признания жилых  помещений непригодными для проживания;

- признание в установленном  порядке жилых помещений жилищного  фонда Российской Федерации непригодными  для проживания;

- установление правил  пользования жилыми помещениями;

- определение оснований, порядка и условий выселения  граждан из жилых помещений;

- правовое регулирование  отдельных видов сделок с жилыми  помещениями;

- установление структуры  платы за жилое помещение и  коммунальные услуги, порядка расчета  и внесения такой платы;

- осуществление контроля  за использованием и сохранностью  жилищного фонда Российской Федерации, соответствием жилых помещений  данного фонда установленным  санитарным и техническим правилам  и нормам, иным требованиям законодательства;

- иные вопросы, отнесенные  к компетенции органов государственной  власти Российской Федерации  в области жилищных отношений  Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами.

К компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся (ст. 13 ЖК РФ):

- государственный учет  жилищного фонда субъекта Российской  Федерации;

- определение порядка  предоставления жилых помещений  специализированного жилищного  фонда субъекта Российской Федерации;

- установление порядка  определения размера дохода, приходящегося  на каждого члена семьи, и стоимости  имущества, находящегося в собственности  членов семьи и подлежащего  налогообложению, в целях признания  граждан малоимущими и предоставления  им по договорам социального  найма жилых помещений муниципального  жилищного фонда;

- определение иных категорий  граждан в целях предоставления  им жилых помещений жилищного  фонда субъекта Российской Федерации;

- определение порядка  предоставления по договорам  социального найма установленным  соответствующим законом субъекта  Российской Федерации категориям  граждан жилых помещений жилищного  фонда субъекта Российской Федерации;

- признание в установленном  порядке жилых помещений жилищного  фонда субъекта Российской Федерации  непригодными для проживания;

- определение порядка  ведения органами местного самоуправления  учета граждан в качестве нуждающихся  в жилых помещениях, предоставляемых  по договорам социального найма;

- осуществление контроля  за использованием и сохранностью  жилищного фонда субъекта Российской  Федерации, соответствием жилых  помещений данного фонда установленным  санитарным и техническим правилам  и нормам, иным требованиям законодательства;

- иные вопросы, отнесенные  к компетенции органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации в области жилищных  отношений Конституцией Российской  Федерации, ЖК РФ, другими федеральными  законами и не отнесенные к  компетенции органов государственной  власти Российской Федерации, компетенции  органов местного самоуправления.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся (ст. 14 ЖК РФ):

- учет муниципального  жилищного фонда;

- установление размера  дохода, приходящегося на каждого  члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности  членов семьи и подлежащего  налогообложению, в целях признания  граждан малоимущими и предоставления  им по договорам социального  найма жилых помещений муниципального  жилищного фонда;

- ведение в установленном  порядке учета граждан в качестве  нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам  социального найма;

- определение порядка  предоставления жилых помещений  муниципального специализированного  жилищного фонда;

- предоставление в установленном  порядке малоимущим гражданам  по договорам социального найма  жилых помещений муниципального  жилищного фонда;

- принятие в установленном  порядке решений о переводе  жилых помещений в нежилые  помещения и нежилых помещений  в жилые помещения;

- согласование переустройства  и перепланировки жилых помещений;

- признание в установленном  порядке жилых помещений муниципального  жилищного фонда непригодными  для проживания;

- осуществление контроля  за использованием и сохранностью  муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений  данного фонда установленным  санитарным и техническим правилам  и нормам, иным требованиям законодательства;

- иные вопросы, отнесенные  к компетенции органов местного  самоуправления в области жилищных  отношений Конституцией Российской  Федерации, ЖК РФ, другими федеральными  законами, а также законами соответствующих  субъектов Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге перечни отнесенных Жилищным кодексом к компетенции органов местного самоуправления вопросов, которые решают органы местного самоуправления на территориях каждого из этих городов, определяются законами данных субъектов Российской Федерации. Иные вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления и не включенные в указанные перечни, решают органы государственной власти данных субъектов Российской Федерации.

Заключение

Таким образом, защита вещных прав на жилые помещения предусматривает необходимость обращения к нормам гражданского законодательства, устанавливающего наиболее приемлемые способы защиты. Само жилищное законодательство ограничено в выборе правовых средств обеспечения прав собственников.

Несомненное значение имеет соблюдение возможностей досудебного решения вопроса о защите права. Вместе с тем в Жилищном кодексе РФ ничего ни сказано о таком способе защиты имущественных прав на жилье, как самозащита права, в ситуации самовольного захвата жилого помещения являющаяся оперативным средством достижения необходимого для собственника результата.

Нормы международного права (Международный пакт о гражданских и политических правах, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.) устанавливают: никто не может подвергаться произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность жилища. Каждый человек имеет право на защиту от такого вмешательства или таких посягательств (ст. 17). Данная позиция в общем виде воспроизведена в части 2 ст. 3 ЖК РФ.

Право собственности, как и иное вещное право, предполагает в своей природе свободное волеизъявление собственника (иного законного владельца) в отношении своего имущества. Нарушение установленной триады правомочий влечет уменьшение их объема. Разница только в том, что причина такой ситуации - внешний фактор в виде препятствия свободного правопользования собственника. Возможность устранить данные препятствия самостоятельно, с одной стороны, предусматривает реализацию права самозащиты, закрепленного статьей 14 ГК РФ. С другой стороны, его осуществление не должно выходить за установленные рамки: способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Г.Ф. Шешко считает, что правом на защиту от проникновения в жилище согласно статье 3 ЖК РФ обладают лица, занимающие его на законных основаниях. Данное правило не подлежит применению в отношении граждан, самовольно занявших помещение. Поэтому самозащита вещного права не будет являться нарушением (ограничением) жилищных прав граждан в смысле норм статьи 46 Конституции РФ и соответствующих положений Жилищного кодекса РФ. По мнению Т.Ю. Астаповой, "...собственник может спокойно выйти и за пределы самозащиты путем похищения или отобрания насильственным путем вещи, так как добросовестный приобретатель и в этом случае ничего не сможет сделать, а самоуправно действовавшее лицо, в свою очередь, никаких неблагоприятных частноправовых последствий не понесет".

Напротив, самовольное занятие (без установленных законом оснований) жилого помещения должно рассматриваться как самоуправство со стороны вселившегося лица.

Самозащита права как неюрисдикционная форма защиты менее формализована, и совершение тех или иных действий собственника по отношению к лицу, незаконно занимающему жилое помещение, в большинстве случае может получить лишь правовую оценку как выходящих за пределы реализации гражданских прав.

Между тем использование данного способа не исключает возможность разрешения спора путем обращения в суд как продолжения права на защиту. Поэтому обращение за защитой нарушенного права в суд - одна из гарантий соблюдений формального подхода в решении вопроса о правах собственника в отношении жилого помещения.

Список литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. 12.12.1993 // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, вторая, третья) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 1301; 1996. № 5. Ст. 410; Российская газета. 2001. 28 ноября.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №1. Ст.14.

4. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" //"Российская газета" от 7 апреля 1992 г.

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. N 44 ст. 4147

Специальная литература

1. Крашенинников П.В. Жилищное право. М.: Статут. 2009.

2. Научно-практический комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. Л.Ю.Грудцыной, А.А.Спектор, Е.С.Филиппова. М.: Юркомпани. 2009.

3. Шешко Г.Ф. О праве собственности на жилые помещения: как это решено жилищным законодательством // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. N 9.

4. Астапова Т.Ю. Защита прав владения в современном гражданском праве // Жилищное право. 2006. N 6.

5. Кирилловых А.А. Современное жилищное законодательство и защита вещных прав // Законодательство и экономика. 2009. №2.

6. Грудцына Л.Ю. Жилищное право. Информационно-справочное издание. - Система ГАРАНТ, 2008 г.

7. Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2007 г.

8. Жуйков В.М., Шешко Г.Ф., Филимонов С.Л., Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). - Юридическая фирма "КОНТРАКТ": "ИНФРА-М", 2008 г.

9. Чернышева Н.Ю. Жилищно-коммунальное хозяйство: практическое пособие. - "Юрайт", 2010 г.