Ответственность в жилищном праве. Защита жилищных прав

Содержание

«Ответственность в жилищном праве. Защита жилищных прав»

Заключение

Список литературы

Нормативные акты

Специальная литература

Введение

Жилищное право на протяжении последних десятилетий не раз подвергалось критике. Правовые институты, составляющие основу законодательства о жилье, не выдерживали "проверку временем", ход общественных отношений требовал необходимости кардинальной "перестройки" нормативной базы регулирования жилищных правоотношений. На смену Жилищному кодексу РСФСР 1983 г. (далее - ЖК РСФСР), выполнявшему возложенные на него задачи более 20 лет, пришел Жилищный кодекс РФ (далее - ЖК РФ), вступивший в с силу 1 марта 2005 г. По своей сути данный нормативный акт отражает тенденции сегодняшнего дня в сфере жилищных правоотношений. Вместе с тем с утратой юридической силы ЖК РСФСР безвозвратно исчезли и некоторые правовые институты и нормы, замены которым в ЖК РФ не нашлось. равоприменительная практика еще недостаточно полно сформулировала все проблемные места ЖК РФ. В связи, с чем актуальность проблемы ответственности в жилищном праве стоит на сегодняшний день особенно остро. Весьма пристальное внимание следует обратить на вопросы обеспечения отдельных прав собственников и лиц, имеющих жилые объекты на основе иных вещных прав. При этом в Конституции РФ закреплен приоритет права собственности, обеспечена гарантия его охраны и защиты.

В качестве основной формы охраны прав, гарантированной Конституцией, является их судебная защита (п. 1 ст. 46).

В прежнем жилищном законодательстве достаточно четко формулировались способы защиты права собственности, в том числе в случае, когда умаление (нарушение) прав связано лишь с формальным лишением собственника (иного владельца) принадлежащего ему жилого помещения. Данные отношения сводились к сугубо жилищным, поскольку до введения в действие части первой Гражданского кодекса РФ (1994 г.) (далее - ГК РФ) определяли способ защиты жилищных прав граждан.

На это были направлены нормы, формулирующие в качестве способа восстановления нарушенных жилищных прав выселение лиц, самоуправно занявших не принадлежащее им жилое помещение. В соответствии со статьей 99 ЖК РСФСР лица, самоуправно занявшие жилое помещение, выселялись без предоставления им другого жилого помещения в порядке, предусмотренном частью второй статьи 90 Кодекса. При этом в статье 90 есть лишь одно указание: выселение производится в судебном порядке. Допускалось выселение и в административном порядке с санкции прокурора.

Юридическая сторона нарушения прав собственника (иного владельца) определялась достаточно просто: для признания нарушения права необходим был сам факт самовольного занятия помещения не уполномоченным на это лицом. Порядок упрощался за счет административных механизмов защиты именно жилищных прав, поскольку юридическая практика того периода не предусматривала защиту именно права собственности, потребность развития данного института была определена гораздо позднее и в ином отраслевом правопорядке. В отсутствие экономически значимых объектов в руках государства его право собственности оставалось незыблемым.Вместе с тем с развитием института частной собственности (в том числе на жилые помещения) возможности его защиты вышли за пределы чисто жилищных правоотношений и перетекли в "плоскость" гражданско-правовых. Поэтому в настоящее время защита прав собственника жилого помещения в ситуации самовольного захвата его объекта права связывается с нарушением не его жилищных прав, а именно права собственности как универсального вещно-правового института. В связи с этим должны определяться способы и формы защиты вещных прав на жилое помещение.

Глава 1. Теоретико – правовые основы ответственности в жилищном праве

§1.Ответственность в жилищном праве

Ответственность в жилищном праве обладает своей определеннойспецификой.В законодательстве, а также в теории и на практике принято больше обращать внимание не на ответственность в жилищном праве, а на защиту жилищных прав граждан, что лишний раз подтверждает вещный характер прав пользователей жилых помещений.

Правовая ответственность- это обеспеченная государственным принуждением обязанность правонарушителя нести отрицательные последствия правонарушения, выражающиеся в лишениях личного, организационного или имущественного характера.Гражданско-правовая ответственность, будучи разновидностью правовой ответственности, подпадает под приведенное определение, но при этом важно отразить те особенности, которые характерны именно для нее, что позволит отграничить гражданско-правовую ответственность как от ответственности, предусмотренной нормами иных отраслей права, так и от других средств принудительного воздействия гражданско-правового характера (в частности, мер защиты). Среди характерных черт гражданско-правовой ответственности выделяются следующие:

- имущественный характер;

- преимущественно компенсационный (восстановительный) характер;

- построение на началах  юридического равенства сторон;

- возможность ее реализации  добровольно самим нарушителем  без вмешательства судебных или  иных государственных органов  в силу лишь одной возможности  применения государственного принуждения (добровольная уплата пени за  просрочку внесения квартплаты, возмещение причиненного ущерба  жилищному фонду и т.д.).

В жилищном праве может иметь место, как договорная, так и деликтная гражданско-правовая ответственность, а также в соответствующих случаях административная и уголовная. Так, ранее ст. 154 ЖК РСФСР предусматривала, что лица, виновные:

в нарушении порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия с учета и предоставления гражданам жилых помещений;

в несоблюдении установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений;

в нарушении правил пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий;

в самовольном переоборудовании и перепланировке жилых домов и жилых помещений и использовании их не по назначению;

в нарушении правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, в бесхозяйственном их содержании;

в порче жилых домов, жилых помещений, их оборудования, несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством.

Одним из необходимых условий наступления ответственности за нарушение жилищных обязательств является наличие вреда, за исключением случаев, когда ответственность наступает в виде неустойки или пени за нарушение сроков уплаты квартплаты и коммунальных платежей. Нарушением жилищных обязательств может быть причинен как имущественный (например, разрушение и порча жилого помещения), так и моральный (например, создание обстановки невозможности совместного проживания) вред.

Субъективным основанием гражданско-правовой ответственности за нарушение жилищных обязательств является вина правонарушителя. Жилищное законодательство не предусматривает ответственности независимо от вины. Однако в отношении наймодателей (арендодателей), обязанных предоставлять в соответствии с договором найма (аренды) пользователям коммунальные и иные услуги, Федеральный закон "О защите прав потребителей" содержит правило об ответственности независимо от вины. В ряде случаев закон устанавливает специальные условия ответственности, например:

- систематичность нарушений,

- безрезультатность применения  к правонарушителю мер предупреждения  и общественного воздействия.

§2. Специфика ответственности в жилищных правоотношениях

Ответственность в жилищных правоотношениях имеет определенную специфику. В законодательстве, в теории и на практике принято больше внимания обращать не на ответственность, а на защиту жилищных прав граждан, что лишний раз подтверждает вещный характер прав пользователей жилых помещений.

Правовая ответственность - это обеспеченная государственным принуждением обязанность правонарушителя нести отрицательные последствия правонарушения, выражающиеся в лишениях личного, организационного или имущественного характера. Гражданско-правовая ответственность, будучи разновидностью правовой ответственности, подпадает под приведенное определение, но имеет особенности: носит имущественный, преимущественно компенсационный (восстановительный) характер, построена на началах юридического равенства сторон, может быть добровольно понесена самим нарушителем без вмешательства судебных или иных государственных органов в силу лишь одной возможности применения государственного принуждения (добровольная уплата пени за просрочку внесения квартплаты, возмещение причиненного ущерба жилищному фонду и т.д.).

В жилищном праве может существовать и договорная, и деликтная гражданско-правовая ответственность, а в соответствующих случаях - административная и уголовная. Например, статья 154 ЖК РСФСР предусматривала, что уголовную, административную или иную ответственность несут лица:

- нарушившие порядок постановки  на учет граждан, нуждающихся  в улучшении жилищных условий, снятия с учета и предоставления  гражданам жилых помещений;

- не соблюдавшие сроки  заселения жилых домов и помещений;

- не соблюдавшие правила  пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест  общего пользования, лестничных  клеток, лифтов, подъездов, придомовых  территорий, правила эксплуатации  жилых домов, помещений и инженерного  оборудования, виновные в их бесхозяйственном  содержании;

- самовольно сделавшие  перепланировку жилых домов и  помещений и использовавшие их  не по назначению.

Одно из необходимых условий наступления ответственности за нарушение жилищных обязательств - наличие вреда, за исключением случаев, когда ответственность наступает в виде неустойки или пени за нарушение сроков уплаты квартплаты и коммунальных платежей. Нарушение жилищных обязательств может нанести и имущественный (например, разрушение и порча жилого помещения), и моральный (например, создание обстановки невозможности совместного проживания) вред.

Субъективным основанием гражданско-правовой ответственности за нарушение жилищных обязательств является вина правонарушителя. Жилищное законодательство не предусматривает ответственности независимо от вины. Однако Федеральный закон "О защите прав потребителей" устанавливает ответственность независимо от вины в отношении наймодателей (арендодателей), обязанных предоставлять в соответствии с договором найма (аренды) пользователям коммунальные и иные услуги. Иногда закон определяет специальные условия ответственности, например, при систематических нарушениях или безуспешном применении к правонарушителю мер предупреждения и общественного воздействия.

Для жилищного законодательства характерно использование большого количества мер защиты субъективных жилищных прав. В отличие от мер ответственности, меры защиты - это правовые средства принудительного воздействия. Они направлены на охрану и защиту прав и законных интересов граждан, применяются независимо от вины и не приводят к лишениям личного или имущественного характера (например, признание недействительным обмена жилого помещения, выселение лиц, самоуправно занявших жилое помещение).

Защита - это деятельность, возникающая тогда, когда совершено правонарушение, либо устранение такого состояния, которое приведет к негативным последствиям; деятельность, направленная на восстановление нарушенного права. Когда возникает необходимость защиты, как правило, уже присутствует правонарушитель и лицо, чье право ограничено виновными действиями. Конституционный механизм защиты прав человека состоит из четырех элементов: субъектов и объектов защиты, конституционно-правовых норм (оснований защиты) и процессуальных действий (форм защиты).

Не все меры защиты в жилищных правоотношениях связаны с правонарушением лиц, к которым они применяются (например, вселение лиц в результате ошибки и последующее их выселение из помещения). Меры защиты в жилищном праве могут выступать как меры самозащиты (например, для ограждения неприкосновенности жилища), оперативного воздействия (например, когда наймодатель отказывает неисправному нанимателю в продлении договора или когда наниматель вносит стоимость проведенного им капитального ремонта жилого помещения, лежащего на обязанности наймодателя, в счет квартирной платы), государственно-принудительного воздействия (например, досрочное расторжение договора из-за виновного поведения нанимателя, выселение из жилого помещения по основаниям статьи 35 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, а защита жилищных прав в административном порядке - только в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом или другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суде.

 

 

Жилищный кодекс РФ "отдает" приоритет гражданскому законодательству в вопросе охраны собственника от всякого препятствия к реализации его "триады прав", нарушение которой в данном случае связанно именно с невозможностью владения, что предусматривает гражданско-правовые инструменты защиты. В соответствии с таким подходом при определении формы и способа защиты, а также оснований соответствующего требования собственник должен "отойти" от норм жилищного права как неприменимого к возникшим правоотношениям.

Понятие "лицо, самовольно занявшее жилое помещение" не употребляется в новом жилищном законодательстве, а значение, которое придавало ему жилищное законодательство РСФСР, имело несколько иной смысл, устанавливающий сферу его применения.

В настоящий период правовые способы защиты жилищных прав в отдельных случаях получают свое правовое обеспечение в нормах гражданского права. Право собственности на жилое помещение рассматривается как неотъемлемый объект права на вещь, защита которого реализуется в соответствующем гражданско-правовом институте.

Регулирование порядка защиты вещных прав (права собственности, хозяйственного ведения и оперативного управления) осуществляется главой 20 части первой ГК РФ (ст. 301-306). В указанных нормах раскрыты главные средства защиты прав, носящие, в основном, относительную природу.

Содержание жилищного законодательства в качестве средства защиты прав собственника (иного владельца) предусматривает выселение лица. О выселении как мере защиты идет речь в случаях:

- выселения гражданина, право  пользования жилым помещением  которого прекращено или который  нарушает правила пользования  жилым помещением (ст. 35 ЖК РФ);