Отказ нотариуса в совершении нотариального действия

 

Комментарий. Решение суда является правильным. Однако затронутая проблема нуждается в пояснении.

 

В соответствии со ст. 223 ГК РФ право на недвижимость считается возникшим с момента его государственной регистрации. Регистрирующий орган на основании правоустанавливающего документа производит регистрацию права и выдает правоподтверждающий документ. Эти действия означают признание государством права, обозначенного в правоустанавливающем документе. Оспорить регистрацию права можно только в судебном порядке. Поэтому лицо, представляя нотариусу правоустанавливающий документ и правоподтверждающий документ, т.е. свидетельство о регистрации права, вправе рассчитывать на то, что нотариус на основании этих документов удостоверит сделку по отчуждению его недвижимого имущества.

 

Нотариус проводит обязательную правовую проверку всех условий, сопутствующих сделке. Поэтому, обнаружив недостатки в правоустанавливающем документе, как это имеет место в изложенном примере, и ссылаясь на наличие указаний в ст. 45, 48, 54 Основ законодательства РФ о нотариате на необходимость проверять представляемые правоустанавливающие документы на предмет их соответствия требованиям закона, нотариус отказывает в совершении нотариального действия.

 

Позиция нотариусов не признавать значимость правоподтверждающего документа, выданного на основании государственной регистрации права, при наличии недостатков в правоустанавливающих документах, возможно, обусловлена разным соотношением ответственности регистрирующего органа и нотариуса за допущенные нарушения при совершении действий.

 

Так, согласно ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб, если он не может быть возмещен другим способом. В случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом.

 

Таким образом, факт признания нотариального действия противоречащим закону является основанием для возмещения нотариусом причиненного вследствие своих неправомерных действий ущерба. Учитывая это положение закона, нотариусы предпочитают отказывать в совершении нотариальных действий, дабы избежать угрозы возможной материальной ответственности, которую может повлечь действие, совершенное на основании документа, не соответствующего требованиям закона, несмотря на то, что право на основании этого документа было зарегистрировано Регистрационной палатой. В таких случаях отказ заинтересованными лицами обжалуется в суд, решением суда действия нотариуса могут быть признаны неправомерными, после чего нотариус производит нотариальное действие. Таким образом, для самого нотариуса решение суда об обжаловании действий становится своего рода "страховкой" при совершении нотариальных действий с правоустанавливающими документами, имеющими изъяны.

 

Обязанность по признанию прав, прошедших государственную регистрацию, существует и у суда, но суд, в случае если заявлены требования об этом, может разрешить вопрос о законности проведенной регистрации в рамках гражданского спора и признать ее недействительной.

 

Частнопрактикующий нотариус г. Серпухова С. 20.12.99 отказала Б. в выдаче свидетельства о праве на наследство на гараж в ГСК "ЛУЧ-1" после умершего 17.01.99 Н. по той причине, что имущество не было зарегистрировано в МОРП. В., обратившись в суд, указала, что решением суда 30.11.99, вступившим в силу 14.12.99, установлен факт владения наследодателем на праве собственности гаражом. Право на основании решения суда зарегистрировано не было. Решением Серпуховского городского суда от 07.02.2000 жалоба Вельковой признана обоснованной, суд обязал нотариуса совершить нотариальное действие.

 

Комментарий. Отказ нотариуса является обоснованным, так как в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда. Регистратор на недвижимое имущество не может отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением суда. Поэтому решение суда, признавшее жалобу на действия нотариуса обоснованной и обязавшее нотариуса совершить нотариальное действие - выдать свидетельство о праве на наследство по незарегистрированным документам, является неправильным. Государственная регистрация - это юридический акт признания государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимость. В соответствии со ст. 223, 433 ГК, Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право на объект считается возникшим после государственной регистрации.

 

Причиной обжалования могут являться и иные действия нотариуса.

 

Так, Л. 08.10.94 подарила свою квартиру Г., договор был нотариально удостоверен государственным нотариусом г. Климовска Д.Л., брат умершей Л., обратился к нотариусу с просьбой ознакомить его с текстом договора и показать подпись сестры в реестре. Нотариус в удовлетворении просьбы отказал, указав, что сведения и документы о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени и по поручению которых совершены эти действия. Решением Климовского городского суда от 28.06.2001 жалоба Л. на действия нотариуса признана необоснованной.

 

Комментарий. Отказ нотариуса является обоснованным. В соответствии со ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате нотариусу при исполнении служебных обязанностей запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только тем лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по запросам арбитражных судов.

 

Следует обратить внимание на то, что суды подчас без достаточных оснований признают отказы нотариусов в совершении нотариального действия незаконными.

 

З., являясь руководителем Отделения Федерального казначейства по Ленинскому району, обратилась в суд с жалобой на действия нотариуса г. Видное С., которая своим постановлением от 27.02.2001 отказала ей в удостоверении доверенности в порядке передоверия полномочий на Музалевского по доверенности, выданной руководителем Управления Федерального казначейства Минфина РФ по Московской области К. и удостоверенной нотариусом 10.10.2000, действующим по доверенности от имени Минфина РФ У. от 03.10.2000. Решением Видновского городского суда от 15.03.2001, оставленным без изменения определением судебной коллегии Московского областного суда от 24.04.2001 и признавшим кассационную жалобу Солнышковой необоснованной, действия нотариуса признаны неправомерными. При этом суд указал, что обязанность известить представляемого о передоверии предоставленных полномочий может быть осуществлена как перед выдачей в порядке передоверия доверенности, так и после выдачи доверенности, поскольку каких-либо ограничений и прямых указаний о сроке извещения законом не предусмотрено.

 

Комментарий. Представляется, что решение суда неправильное. В соответствии со ст. 187 ГК РФ лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. И только в тех случаях, когда оно вынуждено силою обстоятельств, это лицо может передать выполнение данных ему полномочий третьему лицу, а также, если доверитель дал ему право передать полномочия третьим лицам. При этом ограничений в количестве передоверий данная статья не предусматривает. Однако эта статья содержит понятие "передоверия", но не содержит понятия "дальнейшего передоверия". Поэтому, если ограничений в передоверии нет, то представитель вправе в соответствии с п. 1 ст. 187 ГК РФ передоверить данные ему полномочия путем выдачи неограниченного числа доверенностей в порядке передоверия третьим лицам, но это не означает, что эти третьи лица, в свою очередь, могут в порядке дальнейшего передоверия передавать эти полномочия другим лицам. Таким образом нарушается и сводится на нет доверительность отношений и ставится под сомнение направленность действий, совершаемых лицом в порядке дальнейшего передоверия, в интересах представляемого, т.е. сводятся на нет положения ст. 182 ГК РФ.

 

В случаях отказа в совершении нотариального действия нотариус не позднее чем в десятидневный срок выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

 

Однако существует практика выдачи гражданам вместо письменного отказа писем - разъяснений. Такие письма законом не предусмотрены, однако они позволяют избегнуть обращения гражданина в суд с жалобой, поскольку постановления об отказе нотариусом не было вынесено, а разъяснения обжалованию не подлежат. И лишь в случае, когда гражданин повторно настаивает на совершении нотариального действия, нотариус решается на вынесение постановления об отказе.

 

Постановление об отказе в совершении нотариального действия должно отвечать определенным требованиям. В нем должны быть указаны: дата вынесения постановления, фамилия и инициалы нотариуса, наименование государственной нотариальной конторы; фамилия, имя, отчество гражданина, обратившегося для совершения нотариального действия, место его жительства, а если таким лицом является юридическое лицо - его наименование и адрес; о совершении какого нотариального действия просил обратившийся; мотивы (со ссылкой на законодательство), по которым отказано в совершении нотариального действия; порядок и сроки обжалования. Вынося постановления об отказе в совершении нотариального действия, нотариус должен иметь в виду, что оно должно быть законным и обоснованным, что жалоба на постановление при рассмотрении в суде рассматривается в порядке особого производства и по существу вопроса чаще всего не решает.

 

В тех случаях, когда в совершении нотариального действия отказывают должностные лица, наделенные правом совершать отдельные нотариальные действия, они также по просьбе лица, которому было отказано, должны изложить причины отказа в письменной форме. Но вместе с тем действующее законодательство не требует вынесения в этом случае такого процессуального документа, как постановление. Правило о вынесении постановления согласно ст. 48 Основ распространяется только на нотариусов.

 

Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный (городской) народный суд по месту нахождения нотариуса, занимающегося частной практикой, государственной нотариальной конторы или органа исполнительной власти, иного лица, наделенного правом совершать отдельные нотариальные действия в соответствии с законом.