Отдельные проблемы правового регулирования жилищного фонда России

1. Предложить законодателю следующее, как представляется, наиболее оптимальное  определение понятия «управление  многоквартирным домом». Управление  многоквартирным домом представляет  собой упорядоченный комплекс  мер, направленных на осуществление  правомочий владения, пользования  и, в установленных законодательством  пределах, распоряжения общим имуществом, на обеспечение его сохранности  и надлежащего содержания в  соответствии с установленными  нормами, а также на обеспечение  предоставления коммунальных ресурсов  и иных работ и (или) услуг гражданам, проживающим в таком доме.

2. Внести изменения в Жилищный  кодекс РФ, предусматривающее, что  малоимущим гражданам жилые помещения  по договорам социального найма  могут предоставляться как из  муниципального, так и из государственного  жилищных фондов. Реализация такого  подхода позволила бы более  равномерно распределить между  бюджетами всех уровней финансовую  нагрузку, связанную с обеспечением  жильем малоимущих, что увеличило  бы возможность улучшить жилищные  условия большего числа граждан  с низкими доходами. При этом  такое изменение полностью соответствовало  бы положению части 3 статьи 40 Конституции  РФ. В случае принятия такого  решения потребуется внесение  изменений и в статьи Жилищного  кодекса РФ, определяющие компетенцию  органов государственной власти  РФ, субъектов РФ и органов  местного самоуправления в части, касающейся установления порядка  определения размера дохода и  стоимости имущества в целях  признания граждан малоимущими, а также установления размера  этих показателей.

3. Внести изменения в Жилищный  кодекс РФ, определяющие компетенцию  органов государственной власти  РФ, субъектов РФ и органов  местного самоуправления в части, касающейся установления порядка  определения размера дохода и  стоимости имущества в целях  признания граждан малоимущими, а также установления размера  этих показателей.

4. Представляется, что создание  новой системы отношений в  ЖКХ имеет две стороны: структурную  и финансовую. Структурный аспект  заключается в том, что функции  заказчика услуг ЖКХ должны  быть переданы от дирекций  единого заказчика непосредственно  представителям населения, которые  получат право выбора поставщика  услуг. Финансовый аспект состоит  в передаче дотаций от предприятий  ЖКХ самим жителям.

5. Необходимо создать принципиально  новую систему контроля исполнения  законодательства и нормативных  актов в жилищно-коммунальной  сфере, причем целесообразно расширить  сферу деятельности жилищной  Инспекции, назвав ее Государственной  жилищно-коммунальной инспекцией  по конкретной территории. Данный  орган должен обеспечивать в  пределах населенного пункта (территории) контроль:

- за сохранностью и использованием  жилищного фонда, объектов социального  назначения, других строений нежилого  назначения независимо от формы  собственности;

- за сохранностью и использованием  объектов инфраструктуры, инженерных  сетей и коммуникаций населенного  пункта независимо от формы  собственности;

- за сохранностью и использованием  объектов благоустройства.

Чтобы не допустить дублирования функций и чрезмерного раздувания штатов Инспекции, необходимо предусмотреть обязанность узкоспециализированных контрольных органов участвовать в мероприятиях жилищно-коммунальной Инспекции. Несомненно, что и к работе смежных надзорных органов жилищно-коммунальная Инспекция должна привлекаться на регулярной основе.

 

Библиографический список

1. Нормативно-правовые акты

1.  Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Рос. газ. - 1993. – 25 дек.

2.  Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Российская газета. - 1994. – 08 дек.,

3.  Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - 29 янв.

4.  Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Российская газета. - 2005. – 12 января

5.  Жилищный кодекс РСФСР (ред. от 20.07.2004) // Свод законов РСФСР. - Т. 3. - С. 7

6.  ФЗ РФ от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Российская газета. – 2003. - № 202, 08 окт.

7.  ФЗ РФ от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2963.

8.  Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в РФ» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 42. - Ст. 4787.

9.  Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. - № 675 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 39. - Ст. 3770.

10.  Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. - № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4622.

11.  Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. - № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 18. - Ст. 2131.

2. Учебная литература, монографии, статьи из периодических изданий

1.  Аскназий С.И. Советское жилищное право. - М., 1940. - С. 62.

2.  Аюшеева С.Д. Жилое помещение как объект гражданских прав и обязанностей участников первичного рынка ипотечного жилищного кредитования // Законодательство. - 2007. - № 8. - С. 26.

3.  Басин Е.В., Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Шамузафаров А.Ш. Современная жилищная политика России: Комментарий к закону об основах федеральной жилищной политики. - М., 2002.

4.  Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. - 2007. - № 4. - С. 25.

5.  Вареник Р. Кто и как может получить жилье в Мурманске бесплатно // Комсомольская правда (Мурманск). - 2007. - 06 декабря.

6.  Галкин И. Дома продают вместе с жильцами // Российская бизнес-газета. 2006. N 548.

7.  Глазунов С.Н. Московская модель реформирования ЖКХ // Коммуналка. - 2008. - 10 марта.

8.  Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Маслов Н.В. Комментарий к жилищному законодательству. - М.: НОРМА, 2006. – С. 318.

9.  Гражданское право. Часть 1: Учебник / Под ред. Толстого Ю.К., Сергеева А.П. - М.: Проспект, 2010. – 823 с.

10.  Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. - М.: БЕК, 2010. Т. 1. – 846 с.

11.  Грудцына Л.Ю. Жилищное право: Учебник. - М.: Эксмо, 2007. – 587 с.

12.  Грудцына Л.Ю. Жилищная политика в России: прошлое и будущее // Законодательство и экономика. - 2008. - № 1. - С. 23.

13.  Добрюха А. Кто будет управлять Вашим жильем? // Комсомольская правда.- 2008. - 19 апреля.

14.  Карпухин Д.В. Административно-правовой режим жилого помещения и жилищного фонда РФ // Административное и муниципальное право. – 2008. - № 8. – С. 55-59.

15.  Кириченко О.В. Жилищный фонд коммерческого использования // Современное право. – 2008. - № 3. – С. 22.

16.  Кириченко О.В. Жилищный фонд коммерческого использования // Современное право. – 2008. - № 3. – С. 23.

17.  Красавчикова Л.О. Жилищное право и личные неимущественные права граждан // Актуальные проблемы гражданского права: Сборник работ памяти П.И. Седугина. М., 2003.- 527с.

18.  Крашенинников П.В. Жилищное право. Изд. 4-е, перераб. и доп. с учетом нового Жилищного кодекса РФ. - М.: Статут, 2007.- 587с.

19.  Кулагин М.И. Избранные труды. М.: Норма, 1997. 454 с.

20.  Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: кризис доктрины, смена принципов, от прошлого к настоящему // Проблемы современного гражданского права. - М., 2006. - С. 259.

21.  Марткович И.Б. Жилищное право: закон и практика. - М., 1990. - С. 31, 34.

22.  Миронов И.Б. Общее собрание собственников помещений как механизм управления многоквартирным домом // Семейное и жилищное право. - 2005. - № 4 . – С. 18.

23.  Михайлов В. Возможная модель правового режима // ЭЖ-Юрист. - 2006. - № 18. - С. 4.

24.  Мозолин В.П. Право собственности в РФ в период перехода к рыночной экономике. М.: Юридическая литература, 1992. 512 с.

25.  Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы: http://www.fas.gov.ru/article/a_196.shtml.

26.  Пчелинцева Л.М. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании // Журнал российского права. - 2007. - № 8. С. 101-109.

27.  Пчелинцева Л.М. Право на жилище военнослужащих: теоретические аспекты и проблемы реализации: Автореф. дис. ... д.ю.н. М., 2004.- 233с.

28.  Роик В.Д. Проблемы бедности в бюджетном процессе // Аналитический вестник Совета Федерации. - М., 2008. № 2 (21). - С. 75.

29.  Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М.: Юристъ, 2001. 587 с.

30.  Российский статистический ежегодник. 2007: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2008. - С. 200.

31.  Рубанов А.А. Проблемы совершенствования теоретической модели права собственности. Развитие советского гражданского права на современном этапе / Отв. ред. В.П. Мозолин. М.: Наука, 1986. 563 с.

32.  Рыжов А.Б. Внедрение норм ЖК РФ об управлении многоквартирными домами // Жилищное право. 2006. № 2. С. 44-47.

33.  Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для вузов. М.: Норма, 2010. – 659с.

34.  Семина Т.А. Право граждан на получение жилого помещения государственного и муниципального жилищных фондов социального использования как аспект права на жилище // Жилищное право. 2009. № 2. С. 10-14.

35.  Советское гражданское право: Учебник: Ч. 2 / Под ред. Рясенцева В.А. М.,: Юридическая литература 1987. 775 с.

36.  Талапина Э.В. Вопросы организации управления государственной собственностью // Журнал российского права. - 2010. - № 3. - С. 67-69.

37.  Титов А.А. Комментарий к новому Жилищному кодексу РФ (постатейный). - М.: Юристъ, 2010. – 1019 с.

38.  Толстой Ю.К. ТСЖ : Учебное пособие. - М.: Норма, 2010. – 653с.

39.  Улетова Г.Д. Договор социального найма в условиях перехода к рынку: Автореф. дис. ... к.ю.н. - Ростов-на-Дону, 2007. – 317с.

40.  Филимонов С.Л., Шешко Г.Ф. Комментарий к новому Жилищному кодексу РФ. - М.: Юристъ, 2009. – 765с.

41.  Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. - 2010. - № 2. - С. 11-19.

42.  Шахов С.Ю. Правовая природа управления многоквартирными домами и его соотношение с доверительным управлением // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 10. - С. 11-15.

43.  Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М.: Юристъ, 2009. 423 с.

44.  Яковлев В.Ф. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и режим правового регулирования жилищных отношений // Основы советского жилищного законодательства: Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. Красавчиков О.А. - Свердловск, 1981. – 417с.

 

 

[1] Кириченко О.В. Жилищный фонд коммерческого использования // Современное право. – 2008. - № 3. – С. 22.

[2]Кириченко О.В. Жилищный фонд коммерческого использования // Современное право. – 2008. - № 3. – С. 23.

[3] Жилищный кодекс РСФСР (ред. от 20.07.2004) // Свод законов РСФСР. - Т. 3. - С. 7

[4] Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993)  // Рос. газ. -  1993. – 25 дек.

[5] Гражданский кодекс РФ (часть первая)  от 30.11.1994 № 51-ФЗ  // Российская газета. - 1994. – 08 дек., Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -  1996. -  29 янв.

[6] Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Российская газета. -  2005. – 12 января

[7] Седугин П.И. Жилищное право. Учеб. для вузов. М.: Норма, 2010. С. 70 - 71.

[8] См. часть вторую НК РФ, а также ст. 21.3 КоАП РФ, в которой законодатель не стал применять принятое в ЖК РФ понятие «эксплуатация жилищного фонда», а использует понятие «эксплуатация жилых помещений», хотя и такая формулировка не совсем точная, так как наравне с эксплуатацией жилых помещений осуществляется эксплуатация и вспомогательных помещений (например, общее имущество в многоквартирных домах, коммуникации) и правильнее было бы использовать понятие «жилой фонд».

[9] http://slovari.yandex.ru.

[10] Российский статистический ежегодник. 2007: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2008. - С. 200.

[11] ФЗ РФ от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Российская газета. – 2003. - № 202, 08 окт.

[12] Грудцына Л.Ю. Жилиное право: Учебник. - М.: Эксмо, 2007. - С. 53.

[13] Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в РФ» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 42. - Ст. 4787.

[14] Вареник Р. Кто и как может получить жилье в Мурманске бесплатно // Комсомольская правда (Мурманск). - 2007. - 06 декабря.

[15] Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. - № 675 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 39. - Ст. 3770.

[16] Глазунов С.Н. Московская модель реформирования ЖКХ // Коммуналка. - 2008. - 10 марта.

[17] Титов А.А. Комментарий к новому Жилищному кодексу РФ (постатейный). - М.: Юристъ, 2010. - С. 9.

[18] Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. - 2007. - № 4. - С. 25; Аюшеева С.Д. Жилое помещение как объект гражданских прав и обязанностей участников первичного рынка ипотечного жилищного кредитования // Законодательство. - 2007. - № 8. - С. 26.

[19] Пчелинцева Л.М. Обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан: новое в правовом регулировании // Журнал российского права. - 2007. - № 8. -С. 101.

[20] Басин Е.В., Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Шамузафаров А.Ш. Современная жилищная политика России: Комментарий к закону об основах федеральной жилищной политики. - М., 2002. - С. 26 - 27; Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. - 2010. - № 2. - С. 11 - 12.

[21] Улетова Г.Д. Договор социального найма в условиях перехода к рынку: Автореф. дис. ... к.ю.н. - Ростов-на-Дону, 2007. - С. 7.

[22] Общая численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2007 г. в РФ составила 35,8 млн. чел. (Российский статистический ежегодник. М., 2008. - С. 189). В 2007 г. в целом по РФ доля бедных слоев населения (имеющих денежные доходы ниже прожиточного минимума) находилась в диапазоне 25 - 50% в зависимости от конкретного региона. (Подробнее см.: Роик В.Д. Проблемы бедности в бюджетном процессе // Аналитический вестник Совета Федерации. - М., 2008. № 2 (21). - С. 75).