После упразднения Багдадского
халифата при Хулагуидах в Каир прибыл
бежавший туда один из близких родственников
последнего халифа. Мамлюкский султан Бейбарс (1260—1277) с целью иметь для своего султаната
духовную поддержку возвёл его в ранг
«халифа» под именем Мустансира (1261). Потомки этого Аббасида, мало
кому интересные (например, обстоятельный
историк Ибн Халдун не считает нужным и упоминать
о них), оставались номинальными халифами
при султанах каирских до тех пор, пока
власть мамлюков не была свергнута османским
завоевателем Селимом
I (1517). Чтобы иметь все официальные
данные духовного главенства над целым
исламским миром Селим
I заставил последнего из этих
халифов и последнего в роду Аббасидов,
Мотаваккиля III, торжественно отречься
от своих халифских прав и титула в пользу
османских султанов.
Организация власти и управления
Арабская империя – и в целом,
и отдельные составившие ее государства
– была в чистом виде теократией, т. е.
государственностью, все властные и административные
(и даже социально-правовые) принципы которой
определялись религией ислама и непререкаемым
авторитетом духовного главы. В начале
халифата таким главой был пророк Мухаммед.
Ему в равной степени принадлежала и светская,
и духовно-религиозная власть. Верховенство
правителя основывалось и на верховной
собственности государства на землю: точнее,
земли принадлежали только Аллаху, от
имени которого ими распоряжались земные
властители.
На основе религиозных норм
строилась структура государственной
власти. Халиф являлся высшим светским
и духовным лицом в государстве с неограниченными
полномочиями. Местные чиновники всецело
зависели от халифа и одновременно контролировались
соответствующими религиозными органами
(общиной). Такая система в начальный период
существования халифата действовала эффективно.
Однако с IX–Х вв. в результате развития
сепаратизма власть халифов стала ослабевать,
а государственные чиновники все более
отходят от принципов «исламского порядка».
После смерти пророка правителями
арабского государства стали халифы. Халиф (от араб. «халифа»
– заместитель) считался полноправным
наместником пророка со всеми светскими
и духовными правами. Позднее халифа стали
считать непосредственно заместителем
самого Аллаха. Полномочия его ограничивались
только предписаниями Корана. Причем постановления
и судебные решения первых четырех халифов,
непосредственных преемников пророка,
получили даже значение священного предания
(сунны).
В течение первых 60 лет государства халифов
избирали – либо советом родовой знати,
либо решением «всех мусульман» (т. е. Мекки
и Медины). С правлением Омейядов власть
халифа стала наследственной в роде, хотя
абсолютно выверенной традиции не сложилось.
Халифат представлял собой
феодально-теократическое, централизованное государство
во главе с халифом — преемником пророка
(представителя аллаха на земле). Власть
халифа была практически восточной деспотией,
он верховный собственник земли, глава
государства, обладающий всей полнотой
светской и духовной власти. Власть их
в основном стала наследственной, они
пользовались правом назначать своего
преемника.
Главой государства был халиф,
который:
1) первое время избирался мусульманской
общиной, затем он сам стал называть своего
преемника;
2) халифом мог стать только тот,
кто происходил из рода Мухаммеда и не
имел явных физических недостатков;
3) его избрание зависело от поддержки
влиятельной знати и верхушки войска;
4) в руках его была сосредоточена
высшая духовная и светская власть;
5) он был верховным имамом и
главным эмиром;
6) халиф считался верховным
собственником земель и неограниченным,
самодержавным владыкой;
7) являлся главнокомандующим
армией, часто возглавлял ее во время походов,
назначал и смещал военачальников.
С авторитетом халифа в вопросах
религии, веры вынуждены были считаться
даже самые независимые эмиры. Он мог наложить
интердикт, т. е. запретить богослужение
и отправление иных религиозных действий.
Халиф для верующих мусульман являлся
тем же, что папа римский для католиков.
Вместе с тем, халиф обладал весьма
значительной военной, законодательной
и административной властью. С его званием
как первосвященника считались даже турки-сельджуки.
Как подтверждение титула халифа, феодал,
захвативший территорию, нуждался в его
санкции на владение ею.
На практике же неограниченную,
самодержавную власть имели лишь некоторые
халифы из династии Омейядов. В период
правления Аббасидов положение халифа
кардинально изменилось. Рядом с ним встал
светский правитель – султан, которому
подчинялись армия, бюрократия, местные
правители, администрация. У халифа сохранялись
духовные полномочия, а также высшая судебная
власть.
Огромная, состоящая из разнородных
частей, средневековая империя, несмотря
на объединяющий фактор ислама и авторитарно-теократические
формы осуществления власти, не смогла
долгое время существовать как единое
централизованное государство. Начиная
с IX в. в государственном строе халифата
происходят значительные изменения.
В связи с распадом Халифата
в IX в. прежние арабские племенные ополчения
утратили свое значение, поэтому появляется
наемная конная гвардия тюркского происхождения.
Эта гвардия (мамлюки) скоро приобрела
решающую силу в стране и начала свергать
одних халифов и возводить на престол
других. Начиная с 60-х гг. IX в. халифы стали
практически заложниками в руках собственной
гвардии. За пятьдесят лет начальники
гвардии свергли девять халифов, и все
они были заколоты, задушены или отравлены. В 1258 г. по приказанию предводителя
монголов был удушен последний халиф.
До Х в. арабская государственность
формировалась преимущественно военной
организацией (сплачивавшейся постоянными
завоеваниями), единой налоговой системой
и общей политико-религиозной властью.
Общегосударственной администрации не
существовало.
К началу X в. при халифах появляется
должность везира – вначале старшего из чиновников,
потом главы правительства и всей администрации
империи.
При Аббасидах появилась должность
визиря, который:
1) считался первым советником
халифа, хранителем его печати;
2) руководил ведомствами (диванами):
финансов, войска, организации ирригационных
работ;
3) ведал имуществом халифа, учетом
земель, почтой;
4) следил за исправностью стратегических
дорог.
Везира назначал халиф, вручая
управителю особое одеяние. Везир управлял
государственной администрацией самостоятельно,
предоставляя халифу (султану) еженедельные
отчеты о делах. Должность его к концу
Х в. стала наследственной в родах, и «сыны
везиров» сформировали как бы особую прослойку
высшей бюрократии. К XI в. значение поста
везира упало, подчас назначались даже
по двое везиров, в том числе даже из христиан.
Судебные функции в халифате были отделены
от административных. Местные власти не
имели права вмешиваться в решения судей.
Верховным судьей считался глава государства
— халиф. В целом же отправление правосудия
было привилегией духовенства. Высшую
судебную власть на практике осуществляла
коллегия наиболее авторитетных богословов,
которые одновременно являлись правоведами.
От имени халифа они назначали из представителей
духовенства нижестоящих судей (кади)
и специальных уполномоченных, которые
контролировали их деятельность на местах.
Правомочия кади были обширны. Они рассматривали
на местах судебные дела всех категорий,
наблюдали за исполнением судебных решений,
осуществляли надзор за местами заключения,
удостоверяли завещания, распределяли
наследство, проверяли законность землепользования,
заведовали так называемым вакуфным имуществом
(переданным собственниками религиозным
организациям). При вынесении решений
кади руководствовались прежде всего
Кораном и Сунной и решали дела на основе
их самостоятельного толкования. Судебные
решения и приговоры кади, как правило,
были окончательными и обжалованию не
подлежали. Исключение составляли случаи,
когда сам халиф или его уполномоченные
изменяли решение кади. Немусульманское
население обычно подлежало юрисдикции
судов, состоящих из представителей своего
духовенства.
Области-провинции существовали
в халифате отдельно друг от друга и от
центральной власти. Правители областей
носили титул эмира (верховный). Нередко, закрепив
за своим родом наследственную власть,
эмиры принимали и более звучные титулы
– шахиншаха и т. п. И политически, и юридически
они обладали практически полнотой власти
в своей провинции, подчиняясь религиозному
авторитету халифа и центральной администрации.
Каждая область-провинция имела
в столице халифата Багдаде свое представительство
– диван, занимавшийся ее делами. В
свою очередь областной диван подразделялся
на 2 отдела: основной (асл), ведавший
распределением и сбором налогов, земельной
политикой, и финансовый (зимам). В конце
IX в. один из халифов объединил областные
диваны в ведомство двора, попытавшись
создать из этого подобие центральной
администрации, где были бы подотделы
по укрупненным районам: канцелярии по
делам Запада, по делам Востока и по делам
Вавилонии. После нескольких преобразований,
сопряженных с общим усилением централизованной
власти в сер. Х в., при дворе багдадских
халифов сформировалась централизованная
администрация. К четкому распределению
прав и функций так и не пришли, но всего
существовало до 11 отдельных ведомств.
Наиболее важным
было военное ведомство (все они назывались
диванами), где были палата военных расходов
и палата набора войск. Отдельные воинские
части управлялись самостоятельно. Самым
разветвленным было ведомство расходов,
предназначенное для обслуживания двора.
В нем было до 6 особых палат советников
по разным делам. Государственное казначейство
было контрольным ведомством, где велись
книги учета казны. Ведомство конфискаций
вело делопроизводство по столь важной
статье взаимоотношений власти с подданными,
нарушившими порядок и законы службы.
Оформлением всевозможных документов
и грамот о назначениях занималась специальная
Канцелярия писем; она же вела и корреспонденцию
халифа.
Одним из главнейших
на деле было Главное ведомство дорог
и почт, которое контролировало отдельных
чиновников почты, дорог. На чиновниках
этого ведомства лежала обязанность явной
и тайной информации власти о происходящем
в империи, поэтому в его ведении была
сеть осведомителей. Особое ведомство
представлял кабинет халифа, где велось
делопроизводство по прошениям. В ведомстве
печати после согласования в других ведомствах
придавалась сила распоряжениям халифа.
Отдельно существовало банковское ведомство,
наиболее уникальное учреждение, где производились
обмен денег и другие расчеты.
Управляющие ведомствами
(сахибы) подразделялись на три ранга.
Соответственно рангам им назначалось
жалованье. Правда, со временем сложилась
традиция выплачивать государственное
жалованье лишь за 10 из 12 месяцев в году.
Однако выручала практика многочисленных
совмещений должностей.
При наместниках
провинций были свои везиры. Провинциальную
администрацию представляли также командующий
областными войсками – амир и гражданский
правитель – амил; в обязанности последнего главным
образом входил сбор податей.
Чиновники могли набираться
только из свободных и составляли как
бы особое сословие. Военное офицерство
преимущественно вербовалось из несвободных.
Это делало их более лично зависимыми
от верховного военачальника и от халифа.
Получая значительное жалованье, чиновники
сами должны были содержать свои конторы,
писцов и других мелких служащих.
Органы местного управления
условно можно представить следущей схемой:
Местное управление осуществлялось
через эмиров (по-арабски "повелитель",
"князь"), наместников, управлявших
провинциями, на которые делилась территория
Халифата. Во главе провинций, областей
стояли назначенные халифом эмиры, а во
главе городов и поселений - шейхи. Эмиры
были ответственны только перед халифом
и возглавляли местные вооруженные силы,
а также местный административно-финансовый
и полицейский аппарат. Эмиры имели заместителей
- наибов. Мелкие административные
подразделения (города, селения) управлялись
должностными лицами различных рангов
и наименований. Часто эти функции возлагались
на руководителей местных мусульманских
религиозных общин - старейшин (шейхов).