Особенности профессиональной деятельности юрисконсульта

В настоящее время точная численность отечественных юрисконсультов неизвестна, так как их учет официально не ведется. В то же время в каждой предпринимательской структуре осуществляется юридическое обслуживание. Таких коммерческих структур в России более 2 миллионов - юридических лиц в разных организационно-правовых формах и действующих на базе разных форм собственности. В подавляющем большинстве случаев такое юридическое обслуживание осуществляется штатными юрисконсультами; в остальных - адвокатами, юридическими фирмами и юристами, работающими самостоятельно, по договорам подряда. В итоге мы имеем четыре формы юридического обслуживания предприятий. Таким образом, по самым скромным подсчетам, штатных юрисконсультов несколько сотен тысяч человек. И это только тех, кто работает в бизнесе, но ведь есть еще и государственные структуры со своими юридическими службами - налоговые инспекции, структура МВД РФ, Министерство обороны РФ, все вузы.

Как видим, называемая цифра в несколько сотен тысяч  человек очень приблизительна даже по самым скромным подсчетам. И вместе с этим у юрисконсультов нет ни организационного, ни информационного, ни кадрово-методологического центра. В советский период таким центром было Управление правовой работы в народном хозяйстве Министерства юстиции, куда обращались в поисках работы, с жалобами и т. д. В настоящее время аналога такого Управления нет. Пожалуй, кроме газеты "эж-ЮРИСТ", сложно назвать еще какое-либо издание, специально предназначенное для юрисконсультов. Примерно 30 тыс. судей обслуживают десяток специализированных изданий, юрисконсультам же, которых как минимум в 10 раз больше, практически негде поделиться своим опытом/3/.

В связи с  этим в профессиональной юридической  среде в последнее время стали  высказываться различные точки  зрения, связанные с законодательным регулированием деятельности юрисконсультов и созданием механизмов, закрепляющих обязательность соблюдения основных требований профессиональной этики. Приведем примеры основных позиций по этому вопросу.

Клеандров М., судья  Конституционного Суда РФ, профессор, доктор юридических наук, член-корреспондент РАН, заслуженный юрист Российской Федерации: «Назрела необходимость консолидации деятельности юрисконсультов страны в координационно-методологическом смысле, возможно, в форме ассоциации… Скорее всего нужен и специальный закон о правовом положении юрисконсультов, аналог Положения 1972 г. /Приложение, I/, хотя Положение отменено и не во всех частях, в современной ситуации оно уже неприменимо»/3/.

Паринов К., заместитель  Председателя Правления ЗАО «Интеррос», директор по правовым вопросам: «Государство ждет от нас саморегулирования профессии, когда юрист будет знать, что за нарушение правил поведения он будет самим профессиональным сообществом   лишен права  заниматься юридической профессией. Он подумает, стоит ли совершать это нарушение после того, как он 5-7 лет проучился (особенно, если платил за обучение сам), и лишиться права работать по полученной   профессии. Государство ждет, что мы сами будем чистить свои ряды от нарушителей профессиональной этики через определенные, специально созданные институты и механизмы. Государство доверило такую функцию адвокатуре, и корпоративные юристы, на мой взгляд, тоже могут справиться с такой задачей в сфере своей деятельности. Таким образом, мы избежим контроля сверху, который может оказаться более жестким, чем нужно.   В нашей стране всегда была такая форма как повышение профессиональной квалификации. За рубежом такого нет. Было бы хорошо, если бы мы создали саморегулирующую организацию и доверили ей не только функцию лишать права заниматься юридической деятельностью за нарушение профессиональной этики, но и требовать практикующих юристов постоянно повышать квалификацию, причем, в специально аккредитованных вузах за свои средства». /10/

Плескачевский В., председателем комитета по собственности Госдумы: «…необходимо создавать саморегулируемые организации специалистов с тем, чтобы выработать принципы перераспределения ответственности между специалистами и руководством»./10/

Белов В., доцент кафедры гражданского права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, Главный эксперт по правовым вопросам ЗАО «Северсталь-групп»: «Я категорически против какого-либо регулирования в том числе и через саморегулируемые организации по типу существующих, организаций оценщиков, например. Не вижу смысла и в обязательном повышении квалификации. Добровольное – пожалуйста. Лучший регулятор – это рынок». /10/

Паршкова А., руководитель Юридического управления группы компаний «Genser»: «Истина, как всегда, где-то посередине. Есть законодательное регулирование деятельности судей и законодательное регулирование деятельности других юристов, например, адвокатов. Законодательное регулирование статуса корпоративного юриста, на мой взгляд, преждевременно: есть риск, что государство не отрегулирует, а зарегулирует.  У корпоративных юристов многое диктует бизнес, и потребности у работодателей разные»./10/

Макеева Е., советник по корпоративному управлению «ТНК-ВР  Менеджмент», член экспертного совета журнала «Корпоративный юрист»: «Саморегулирование сегодня в той форме, в которой его предлагается ввести – это, по существу, аналог лицензирования. Сегодня профессиональные общественные организации – это своего рода площадки, где коллеги делятся опытом, или это своего рода клубы, либо это общественная организация, которая поддерживается государством и через которую государство решает свои же проблемы»./10/

Постепенность процесса складывания норм профессиональной морали делает ее многоуровневой. То обстоятельство, что общественный запрос к выработке профессиональных кодексов проявляет себя все более и более явно, приводит к тому, что стихийно сложившиеся нравственные представления в соответствующих сферах деятельности подвергаются систематизации, получают формальную кодификацию.

В то же время  устоявшиеся ранее представления  в результате этого не отменяются. Они продолжают действовать наряду с кодифицированными нормами, проявляя себя в тех случаях, когда индивидуально неповторимые ситуации оказывается трудно подвести под действие строго определенных норм.

Профессиональная  мораль – мораль корпоративная. Но она ориентирована на защиту не только некоторой корпорации, но и на интерес всего общества. Учет интереса общества влияет как на нормы, определяющие на отношение специалиста к человеку, во многих случаях становящимся непосредственным предметом его труда, так и на нормы, складывающиеся между членами коллектива, в связи с их собственными профессиональными отношениями.

Приложение

1. Положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте исполнительного комитета Совета народных депутатов (Утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 12 сентября 1972 г. № 584, с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от 14.06.1974 N 358 - СП РСФСР, 1974, № 17, ст. 93)

1. Для проведения правовой работы в исполнительном комитете краевого, областного, окружного, городского, районного Совета народных депутатов в зависимости от объема, характера и сложности работы создается, как правило, в качестве самостоятельного структурного подразделения юридический отдел (бюро) или вводятся должности главного юрисконсульта, старшего юрисконсульта, юрисконсульта.

2. Основными  задачами юридического отдела, юрисконсульта исполнительного комитета Совета народных депутатов являются:

а) укрепление социалистической законности в деятельности исполнительного комитета Совета народных депутатов;

       б) активное использование правовых  средств для укрепления хозяйственного расчета, борьбы с бесхозяйственностью, улучшения экономических показателей работы предприятий, организаций, учреждений;

       в) обеспечение правовыми средствами  сохранности социалистической собственности, повышения качества выпускаемой продукции, выполнения заданий, обязательств по поставкам, по договорам подряда на капитальное строительство и другим договорам;

       г) защита прав и законных  интересов предприятия, организаций,  учреждений и граждан;

       д) пропаганда советского законодательства.

3. Работники  юридического отдела, юрисконсульт  должны активно участвовать в  разработке и осуществлении мер,  направленных на соблюдение государственной, плановой и договорной дисциплины, укрепление хозяйственного расчета, а также на организацию борьбы с хищениями, выпуском недоброкачественной продукции, непроизводительными потерями, нарушениями хозяйственного, трудового, жилищного и другого законодательства, норм советской и колхозной демократии.

4. Заведующий  юридическим отделом, юрисконсульт исполнительного комитета Совета народных депутатов назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке.

5. На должность  заведующего юридическим отделом,  юрисконсульта назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование.  В исключительных случаях на должность юрисконсульта могут быть назначены лица, не имеющие высшего юридического образования, при наличии у них стажа работы по юридической специальности не менее трех лет, а также лица, обучающиеся на последних курсах высших юридических учебных заведений.

6. Юридический  отдел, юрисконсульт подчиняется  непосредственно председателю исполнительного  комитета Совета народных депутатов  или по его решению одному  из заместителей председателя  либо секретарю исполнительного комитета. По вопросам методики ведения правовой работы заведующий юридическим отделом, юрисконсульт руководствуется указаниями юридического отдела, юрисконсульта исполнительного комитета вышестоящего Совета народных депутатов.

7. Юридический  отдел, юрисконсульт исполнительного комитета Совета народных депутатов:

       а) проверяет соответствие требованиям  законодательства проектов решений,  распоряжений и других документов  правового характера, вносимых на рассмотрение Совета народных депутатов и его исполнительного комитета, а также визирует их;

       б) участвует в подготовке и  осуществлении проводимых Советом  народных депутатов, его исполнительным  комитетом и постоянными комиссиями мероприятий по обеспечению соблюдения социалистической законности; принимает участие в подготовке проектов документов правового характера, вносимых на рассмотрение Совета и его исполнительного комитета;

       в) подготовляет предложения об  изменении, приостановлении или  отмене не соответствующих закону  решений и распоряжений нижестоящих  Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов;

       г) подготовляет самостоятельно  или совместно с отделами (управлениями) исполнительного комитета предложения об изменении действующих или отмене фактически утративших силу решений, распоряжений Совета народных депутатов и его исполнительного комитета;

       д) оказывает юридическую помощь  постоянным комиссиям Совета  народных депутатов, административным  комиссиям, наблюдательным комиссиям, комиссиям по делам несовершеннолетних, комиссиям по борьбе с пьянством и другим комиссиям, созданным при исполнительном комитете Совета, а также депутатам Совета и органам общественной самодеятельности населения, работающим под руководством Совета народных депутатов;

       е) консультирует по правовым  вопросам работников отделов и управлений исполнительного комитета, юрисконсультов предприятий, организаций и учреждений, подчиненных Совету народных депутатов, а также работников исполнительных комитетов нижестоящих Советов народных депутатов; по поручению исполнительного комитета дает заключения по правовым вопросам;

       ж) организует систематизированный  учет и хранение поступающих  в исполнительный комитет и  издаваемых Советом народных  депутатов и его исполнительным  комитетом нормативных актов;  принимает меры, направленные на улучшение обеспечения юридических отделов, юрисконсультов исполнительных комитетов нижестоящих Советов народных депутатов законодательно - справочными материалами;

       з) организует совместно с отделами  и управлениями исполнительного комитета Совета народных депутатов изучение работниками аппарата исполнительного комитета, его отделов и управлений нормативных актов, относящихся к их деятельности;

       и) оказывает юридическим отделам,  юрисконсультам исполнительных комитетов нижестоящих Советов народных депутатов методическую помощь в осуществлении правовой работы;

       к) представляет в установленном  порядке интересы исполнительного комитета Совета народных депутатов в суде, арбитраже, а также в других органах при рассмотрении правовых вопросов;

       л) утратил силу. - Постановление  Совмина РСФСР от 14.06.1974 № 358.

8. Юридический  отдел, юрисконсульт исполнительного  комитета Совета народных депутатов имеет право:

       а) проверять соблюдение законности  в исполнительных комитетах нижестоящих Советов народных депутатов, а также в отделах и управлениях исполнительного комитета Совета народных депутатов;

       б) получать от должностных  лиц в порядке, установленном  в исполнительном комитете Совета народных депутатов, документы, справки, расчеты и другие сведения, необходимые для выполнения своих обязанностей;

       в) привлекать с согласия руководителя  отдела (управления) исполнительного комитета Совета народных депутатов работников для подготовки проектов нормативных актов и других документов, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых юридическим отделом, юрисконсультом в соответствии с возложенными на него обязанностями.

9. Заведующий  юридическим отделом, юрисконсульт  участвует в заседаниях исполнительного комитета Совета народных депутатов при обсуждении на них вопросов, имеющих отношение к практике применения действующего законодательства и иным участкам правовой работы.

10. Заведующий  юридическим отделом, юрисконсульт  исполнительного комитета Совета народных депутатов несет ответственность за соответствие действующему законодательству визируемых им проектов решений, распоряжений и других документов правового характера.