Основные права и свободы человека

В Декларации подчеркивается взаимосвязь гражданских, политических и социально-экономических прав, необходимость установления такого социального и международного правопорядка, при котором они могут быть полностью осуществлены (ст. 28).

Права человека и общество.

Отдавая приоритет  индивидуальным правам личности, Декларация не рассматривает их изолированно от общества, в котором она проживает. Поэтому права личности не носят  абсолютного характера, а ограничиваются обязанностями перед обществом.

В Декларации утверждается, что “каждый человек имеет  обязанности перед обществом” (ст. 29, п. 1). Взаимообусловленность прав личности обязанностями перед обществом  объясняется тем, что только общество может обеспечить “свободное и полное развитие личности” (ст. 29). Отсутствие детальной трактовки обязанностей личности мотивируется тем, что Уставом  ООН была поставлена задача “вновь утвердить веру в права человека”, поэтому именно правам в Декларации уделяется первостепенное значение.

Соотношение прав личности и государства.

Трактуя права  и свободы человека как неотъемлемое свойство личности, Декларация закрепляет их доминирующее положение, умаляя тем  самым исключительную роль государства  в определении статуса личности. Это проявляется в установлении конкретных требований к правомерным  ограничениям прав и свобод человека со стороны государства.

Они выражаются в следующем: 1) основываются на законе, 2) осуществляются с целью “уважения  прав и свобод других, удовлетворения требования морали, общественного порядка  и общего благосостояния в демократическом  обществе” (ст. 29). Причем, допуская возможность  ограничения прав и свобод в исключительных случаях, Декларация в императивной форме запрещает “какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам заниматься деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод” (ст. 30).

Анализ содержания Всеобщей декларации прав человека свидетельствует  о ее исторической преемственности  с французской Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Однако Всеобщая декларация прав человека, принятая в новых условиях послевоенного  переустройства мира, внесла в нее  ряд новационных моментов как в концептуальном, так и в содержательном плане.

Декларация подчеркнула  универсальный характер прав и свобод, запретив какие-либо исключения в их предоставлении и распространив  на любого человека, независимо от статуса  территории проживания. Таким образом, народы колоний и иных зависимых  территорий впервые были провозглашены  субъектами основных прав и свобод. В содержательном плане Декларация расширила понятие основных прав и свобод, впервые закрепила на международном уровне социально-экономические  и культурные права, показала их взаимосвязь  с гражданскими и политическими  правами и необходимость для  обеспечения достоинства человека.

2. Гарантии осуществления и защиты прав и свобод человека.

2.1 Гарантии  осуществления и защиты прав  и свобод человека в конституции  РФ.

Поскольку одним из вопросов нашей  работы является концепция прав человека в Конституции РФ - конституционные  гарантии основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации  являются основополагающим критерием этой концепции. Данный раздел Конституции имеет особое значение – ведь Конституция, как Закон, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие должна реально регулировать общественные отношения и оказывать непосредственное воздействие на всю систему органов государственной власти. Таким образом, одним из принципов на которых основывается провозглашение Конституцией прав и свобод является гарантированность - как общих начал, так и конкретных прав и свобод в отдельности.

Но провозглашение этих прав было бы декларативным, не будь в Конституции  указаний на гарантии их осуществления  и защиты. Более того, положения  Конституции, в которых закрепляются и гарантируются права и свободы  человека и гражданина получают свое развитие в нормативных актах  принятых государственными органами. “Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.”³. Положения этой статьи указывают на то, что любое поведение человека по осуществлению своих прав и свобод (при соблюдении ограничения ст. 17, 55 - не нарушая права и свободы других людей) является правомерным и не требует наличия специальных нормативных актов. Это однако, не означает что подобные акты не нужны - более того, в ряде случаев прямо предусматривается необходимость издания федеральных конституционных и федеральных законов – например, ст. 36, в которой провозглашается право частной собственности на землю – ч. 3 этой статьи гласит о том, что “условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона”.

Таким образом, конституционные права  в законах конкретизируются, развиваются, расширяют перечень прав и свобод (но не сокращают! – “В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина”), гарантий их выполнения и защиты. В этом случае конституционные нормы становятся гарантом выполнения положений иных нормативных актов.

Российская Федерация, претендуя на звание демократического и правового государства стремится к осуществлению всех возможных гарантий по осуществлению прав и свобод. Воплощение их не укладывается только в рамки права.

В юридической литературе принята  классификация гарантий:

Юридические гарантии рассматриваются  как гарантии специальные;

Экономические, социальные, политические, духовные, социально –психологические – как общие гарантии.

Рассмотрим их специфику:

• Социально-экономические – в Конституции 1993 года нет специального раздела об экономической основе государства и общества, не установлена какая-либо форма собственности в качестве основной или ведущей, как равно и не предусмотрено ограничений для других, в частности собственности. Более того, частная собственность признается и защищается (ст. 35 Конституции РФ). Действующая Конституция обязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельности и недобросовестную конкуренцию, и провозглашает равенство всех форм собственности и равную их защиту (ст. 8, ст. 34 КРФ). В современных условиях, когда экономическое пространство России находится в состоянии формирования, роль Конституции как основного закона и иных нормативных актов регулирующих развитие экономики страны получает особое значение. Вместе с тем, развитие экономики предполагает создание инфраструктуры для осуществления социальных потребностей общества.
• Политические – направленность политики государства и создание условий для осуществления этих гарантий. Думается, правильным будет рассмотреть как в соответствии с Конституцией “государственная защита прав и свобод человека в российской Федерации гарантируется”.

Представительная ветвь власти - Федеральное Собрание, будучи законодательным  органом, претворяет в жизнь инициативу по принятию законов, соответствующих  конституционным принципам, создает  юридические механизмы обеспечения  реального осуществления прав и  свобод. Государственная Дума назначает  на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. “Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами”⁴. Важным моментом функционирования данного закона является то, что Уполномоченный в своих действиях независим и неподотчетен государственным органам и должностным лицам, руководствуется Конституцией РФ, федеральным конституционным законом “Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации”, общепризнанными нормами и принципами международного права, международными договорами РФ. Деятельность его дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан.

“Президент Российской Федерации  является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и  гражданина…” - очень важная статья, которая определяет одну из сторон деятельности Президента РФ по гарантиям  прав и свобод: реализации, как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая указы, направленные на защиту прав и свобод личности в целом, отдельных групп населения. Так, 1998 год Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года объявлен “Годом прав человека в Российской Федерации”. В числе мероприятий по его проведению Федеральному Собранию было предложено рассмотреть в первоочередном порядке и принять в 1998 году федеральные законы в области прав человека:

• О минимальных государственных социальных стандартах;
• Об альтернативной гражданской службе;
• Гражданско-процессуальный кодекс РФ;
• Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
• Кодекс РФ об административных правонарушениях;
• Об обучении лиц с ограниченными возможностями получения образования.

А также ратифицировать следующие  международные документы:

• Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 года;
• Европейская хартия местного самоуправления 1985 года Европейская конвенция о выдаче 1957 года и протоколы к ней № 1 и 2;
• Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года;
• Конвенции Международной организации труда 1947 г., 1957 г., 1978 г., 1981 г.

Кроме того в данном документе Правительству  РФ предложено финансировать Федеральные  программы, обеспечивающие выполнение постановления в области прав человека и т.д.

При Президенте России существует комиссия по правам человека, деятельность которой  направлена именно на разработку концепций  по обеспечению и защите прав и  свобод человека.

Правительство РФ, местные органы государственной власти также призваны осуществлять эту деятельность –  министерство юстиции, существование  системы специальных органов, призванных выполнять эти функции тому подтверждение.

Защита прав и свобод человека и  гражданина - задача судебной власти в  Российской Федерации. Эта задача стоит  перед прокуратурой, в компетенцию  которой входит рассмотрение обращений  о нарушении права; перед судом – который в правовом государстве должен выступать гарантом защиты нарушенных прав. Действенным средством является Конституционный суд, принимающий жалобы граждан по фактам нарушения прав и свобод.

Говоря о гарантиях соблюдения прав и свобод человека и гражданина нельзя не упомянуть положение конституции, в соответствии с которым сам  человек может выступать защитником своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 КРФ), обжаловать действия нарушающие права в суд (ст. 46 ч. 2), обращаться в международные  органы (ст. 46 ч. 3).

Особое место среди гарантий прав и свобод человека и гражданина занимают гарантии юридические, которые “охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина”

Поскольку Российская Федерация - государство (основной субъект, на которого возлагаются  гарантии) в соответствии с КРФ  правовое, то и регулирование данных отношений должно строиться с  точки зрения норм права, закрепленных в конкретных нормативных актах.

Уже говорилось о том, что общие  гарантии прав и свобод перечислены  в Конституции РФ, более конкретно  и подробно излагаются они в иных нормативно-правовых актах (Кодексах, Законах), подзаконных актах (Указах Президента и Постановлениях Правительства).

Каким же образом государство использует перечисленные инструменты?

Можно выделить несколько направлений  в реализации гарантий и защиты прав и свобод:

• Юридическое закрепление гарантий в нормативно-правовых актах;
• Система охраны и защиты прав и свобод в обеспечении их реального использования;
• Система охраны и защиты прав и свобод в борьбе с их нарушениями;
• Развитие общественно-политической активности граждан;
• Государственный и общественный контроль за соблюдением гарантий;
• Повышение правосознания и правовой культуры каждого;
• Развитие общественных организаций, призванных охранять и защищать права человека и гражданина.

Важно помнить, что “Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую  силу, прямое действие и применяется  на всей территории Российской Федерации”, что гарантирует использование  конституционных положений при  решении любых споров – в том  числе и в судебных разбирательствах.

Думается, следует сразу отметить что классификация гарантий, так же как и классификация основных прав и свобод достаточно условна. Как, например, определить к какой группе отнести гарантии социальной защиты: наличие специальных государственных органов, материальная поддержка отдельных социальных групп может рассматриваться как экономические гарантии; наличие соответствующих нормативных актов, возможность обжаловать в суде действия или бездействие органов, призванных обеспечивать данные гарантии – как гарантии юридические.