2.2 Гражданство по
рождению. (Ст 14,15,16 и 17 Закона о гражданстве
РФ).
Законодатель уделил этому
основанию гражданства РФ сравнительно
много статей закона видимо потому,
что пополнение корпуса граждан
России именно через гражданство
через рождение будет в дальнейшем
основным.
На детей атомистически
распространяется гражданство родителей,
как это принято в большинстве стран мира
. Если отец и мать ребенка граждане России,
то ребенок, независимо от того, где он
родился , также становится россиянином.
(Ст.14 Закона). Эта форма приобретения гражданства
называется "правом крови".
Похоже решается вопрос о
гражданстве ребенка, если один из родителей
гражданин России, а другой является
лицом без гражданства. Место
рождения ребенка и здесь не играет роли.(
Часть 1 Статьи15 Закона).
Если же вторым родителем
ребенка является иностранный гражданин,
то вопрос о гражданстве ребенка
определяется добровольным соглашением
родителей, причем в письменной форме.
При отсутствии такого соглашения ребенок
приобретает российское гражданство,
так как Закон всегда на стороне
родителя - гражданина РФ (Часть 2 Статьи
15 Закона).
В тех случаях, когда оба
родителя ребенка неизвестны, ребенок
является гражданином России. Изменить
это положение можно будет
лишь на основе судебного решения
в случае обнаружения хотя бы одного
из родителей, опекуна или попечителя.
(Ст. 16 Закона).
В связи с тем, что Россия
является правоприемницей СССР, то она
предоставляет свое гражданство детям,
родившимся на ее территории до момента
распада Советского Союза (т.е. до 1 сентября
1991 года) и имеющих родителей- граждан
других государств в тех случаях, когда
эти государства не предоставляют им своего
гражданства. Это называется "правом
почвы" (Ст.17 Закона)
2.3 Приобретение гражданства в порядке
регистрации.(Ст 18 Закона).
Сложная ситуация сложившаяся
на территории бывшего Советского Союза
после его распада вынудила законодателя
ввести новое основание для приобретения
российского гражданства - в порядке
регистрации. Это объясняется в
первую очередь тем, что многие лица
- граждане СССР в тот момент проживали
на территории других союзных республик,
ставших независимыми государствами .Они
имели безусловное право на российское
гражданство. Поэтому для этого основания
приобретения российского гражданства
был введен упрощенный порядок его приобретения,
не связанный со сложными процедурами,
не требовал решения о приеме в гражданство,
оформляемого указом Президента РФ. Регистрация
здесь осуществляется органами внутренних
дел.
Этот же порядок закон
распространил на лиц, бывших граждан
СССР, признанных состоявшими в гражданстве
РФ по рождению, неправомерно лишенных
гражданства СССР.Таких ситуаций статья
18 установила шесть:
- если супруг, отец или мать лица, ходатайствующего
о приобретении российского гражданства,
являются гражданами России, данное лицо
( муж, жена, сын, дочь)может зарегистрироваться
в качестве гражданина РФ.
- если хотя бы один из родителей лица,
ходатайствующего о приобретении российского
гражданства, на момент рождения был гражданином
РСФСР, которые приобрели иное гражданство
по рождению .В этом случае это лицо может
приобрести российское гражданство в
порядке регистрации в течении пяти лет
после достижения им 18-летнего возраста.
- если дети бывших граждан РСФСР родившиеся
после прекращения у родителей гражданства
РСФСР обратятся в соответствующие российские
органы в течении пяти дет после достижения
ими 18-летнего возраста.
Другие основания приобретения
российского гражданства в порядке
регистрации имеет жесткие временные
ограничения опять таки связанные
с нашей историей.
- Граждане СССР постоянно проживающие
на территории других республик бывшего
СССР. если он не стали гражданами этих
республик и в течении трех лет со дня
вступления в силу (т.е. до 6 февраля 1995
года) заявившие о своем желании приобрести
российское гражданство имели право на
упрощенный порядок приобретения гражданства
РФ.
- регистрационный порядок приобретения
российского гражданства распространялся
на лиц без гражданства, постоянно проживавших
на территории России или бывших союзных
республик и заявивших о своем желании
приобрести российское гражданство до
6 февраля 1993 года т.е. в течении года со
дня вступления в силу Закона о гражданстве.
- Тот же срок, т.е. один год со дня вступления
в силу закона, давал право приобретения
российского гражданства в порядке регистрации,
иностранным гражданам и лицам без гражданства
при условии, если они сами или мать, отец
состояли в российском гражданстве (подданстве)
по рождению.
Лица не сумевшие приобрести российское
гражданства в порядке регистрации по
тем или иным причинам не лишаются права
приобрести российское гражданство, так
как они могут это осуществить в порядке
приема в российское гражданство.
2.4 Прием в гражданство РФ ( Ст.19 закона)
Дееспособное лицо, достигшее
18-летнего возраста и не состоящее
в гражданстве РФ, может ходатайствовать
о приеме в российское гражданство
независимо от происхождения, социального
положения, расовой и национальной
принадлежности, пола, образования, языка,
отношения к религии, политических
и иных убеждений.(Часть 1 Статьи 19 Закона).
Это вытекает из Декларации прав и
свобод человека и гражданина, принятой
Верховным Советом РСФСР 22 ноября
1991 года и включенной в Конституцию
РФ, установившей, что каждый имеет
право на приобретение и прекращение
гражданства Российской Федерации
в соответствии с законом.
Впервые в российском законодательстве
для принятия в гражданство иностранных
граждан и лиц без гражданства вводится
ценз оседлости. Он требует пятилетнего
общего срока или трехлетнего непрерывного
срока проживания на территории России
непосредственно перед обращением с ходатайством
о предоставлении российского гражданства.
Для беженцев, признаваемых таковыми российским
законодательством, срок проживания сокращается
наполовину. При этом закон четко определил
условия непрерывного проживания: выезд
за пределы России для учебы или лечения
не более чем на три месяца(Часть 2 Статьи
19 Закона).
Часть 3 указанной статьи закона предусматривает
обстоятельства облегчающие прием в российское
гражданство вплоть до снятия требований
части второй настоящей статьи: состояние
в гражданстве бывшего СССР в прошлом,
усыновление ребенка, являющегося гражданином
РФ. наличие высоких достижений в области
науки, техники и культуры, а также обладание
профессии или квалификацией, представляющими
интерес для России, наличие заслуг перед
народами, объединенными в Российскую
Федерацию, в возрождение России, в осуществлении
общечеловеческих идеалов и ценностей,
получения убежища на территории России.
Необходимо отметить, что прием в гражданство
это двухсторонняя акция, где со одной
стороны выступает лицо, ходатайствующее
о предоставлении российского гражданства,
с другой - государство. Поэтому законодательство
предусматривает право государства отказать
в предоставлении своего гражданства.
Это относится к лицам:
- выступающим за насильственное изменение
конституционного строя,
- состоящим в партиях и организациях,
деятельность которых несовместима с
конституционными принципами Российской
Федерации,
- осужденными российскими судами и отбывающими
наказание в виде лишения свободы за действия,
признанными противоправными российским
законодательством. При этом, условием
принятия российского гражданства является
отказ от иностранного гражданства, если
речь не идет о предоставлении почетного
гражданства или о двойном гражданстве.
2.5 Прием в гражданство: упрощенный
порядок.
Ныне действующий закон о
гражданстве предусматривает так
называемый упрощенный порядок приобретения
российского гражданства. В российском
законодательстве это новое понятие,
хотя его положения использовались
и ранее.
Упрощенный порядок приема в
российское гражданство предусматривается
для иностранных граждан и
лиц без гражданства, которые
имеют хотя бы одного нетрудоспособного
родителя, имеющего гражданство РФ.
Данное положение имеет прямое отношение
к конституционной обязанности
граждан РФ, закрепленной в ч.3 ст.38
: «Трудоспособные дети, достигшие 18
бет, должны заботиться о нетрудоспособных
родителях». Таким образом, лицу, имеющему
гражданство РФ легче осуществлять
данную свою обязанность, нежели иностранцу
либо лицу без гражданства. Основываясь,
судя по всему, на этом, законодатель внес
данное положение в статью об упрощенном
порядке приобретения гражданства
РФ.Также в упрощенном порядке в российское
гражданство принимаются лица, которые
ранее имели гражданство СССР и проживали
или проживают в государствах, входивших
в состав СССР, не получили гражданство
этих государств и остаются в результате
этого лицами без гражданства. После распада
Советского Союза и выделения из его состава
ряда государств многие граждане, проживающие
на территории этих государств, оказались
лишенными не только российского гражданства,
но и гражданства страны, в которой они
проживают.
Также упрощенный порядок приема в
российское гражданство предусматривается
для недееспособных лиц, т.к. ребенок
тоже лицо недееспособное. В частности,
в упрощенном порядке в российское
гражданство принимается ребенок,
один из родителей (единственный родитель)
которого имеет гражданство РФ, -
по заявлению этого родителя и
при наличии согласия другого
родителя на приобретение ребенком гражданства
РФ. Один из родителей в случае отсутствия
сведений о месте нахождения другого
родителя представляет заявление, составленное
в произвольной форме, удостоверенное
личной подписью, сделанной в присутствии
должностного лица, принявшего заявление,
в котором заявитель отражает
факт своего ознакомления со статьями
22 и 41 Федерального закона «О гражданстве
Российской Федерации», в которых
говорится, что решение о приобретении
или прекращении гражданства
Российской Федерации подлежит отмене,
если будет установлено, что данное
решение принималось на основании
представленных заявителем подложных
документов или заведомо ложных сведений
и споры между родителями, между
родителем и опекуном или попечителем
о гражданстве ребенка или
недееспособного лица разрешаются
в судебном порядке исходя из интересов
ребенка или недееспособного
лица. Если же ребенка опекает только один
родитель, то соответственно, необходимо
только его заявление для приема ребенка
в гражданство РФ. Другой родитель не имеет
права каким-либо образом влиять на его
судьбу. Не выполняются для этих лиц условия,
предусмотренные 13 статьей, так как было
бы абсурдным требовать от ребенка наличия
законных средств к существованию либо
сдавать экзамен по русскому языку. Являясь
недееспособным лицом, ребенок не может
самостоятельно принимать решения, за
него это делают его родители. Поэтому
законодательством определена необходимость
заявления одного из родителей о приеме
ребенка в гражданство РФ и согласие второго.
Для детей не устанавливается каких-то
дополнительных условий, так как они едва
ли могут преследовать корыстные цели
при приобретении гражданства. Законодатель
не требует согласие второго родителя
при приеме ребенка в гражданство РФ если
он проживает на территории России, судя
по всему, на том основании, что ребенок
должен посещать школу, детский сад, наконец
состоять на учете в детской поликлинике,
имея, таким образом, правовую связь с
государством. Во всех случаях изменения
гражданства ребенка, достигшего 14-летнего
возраста, требуется его согласие.Недееспособным
признается гражданин, который вследствие
психического расстройства не может понимать
значения своих действий или руководить
ими. Для этого устанавливается строгая
процедура, гарантирующая всесторонне
продуманное, объективное и обоснованное
решение. Над недееспособным устанавливается
опека. Его права в его интересах осуществляет
опекун. Для приобретения таким лицом
российского гражданства необходимо заявление
опекуна или попечителя, имеющих гражданство
РФ.
Иностранные
граждане и лица без гражданства,
проживающие на территории Российской
Федерации и имеющие хотя бы одного
нетрудоспособного родителя, состоящего
в гражданстве Российской Федерации,
вместе с заявлением представляют:
-o вид на жительство;
-o один из перечисленных документов, подтверждающих
наличие законного источника средств
к существованию;
-o один из перечисленных документов, подтверждающих
владение русским языком, если заявитель
не освобождается в соответствии с названным
пунктом от представления этих документов;
-o свидетельство о рождении заявителя;
-o паспорт нетрудоспособного родителя,
состоящего в гражданстве Российской
Федерации;
-o один документов, подтверждающих нетрудоспособность
родителя, состоящего в гражданстве Российской
Федерации - удостоверение инвалида, пенсионное
удостоверение (для мужчин, достигших
возраста 65 лет, для женщин - 60 лет), справка
об инвалидности, выданная учреждением
государственной службы медико-социальной
экспертизы
Иностранные граждане также представляют
документ дипломатического представительства
или консульского учреждения иностранного
государства в Российской Федерации либо
иного полномочного органа иностранного
государства, подтверждающий обращение
заявителя об отказе от имеющегося иного
гражданства в порядке, предусмотренном
законодательством данного государства,
либо невозможность отказа от иного гражданства,
а также копию данного обращения, заверенную
соответствующим полномочным органом
иностранного государства, и дают обязательства,
предусмотренные пунктом 10 настоящего
Положения, если на основании этого пункта
они не освобождаются от представления
указанных в нем документов и дачи соответствующих
обязательств.
Лица без гражданства, имевшие гражданство
СССР, проживавшие и проживающие в государствах,
входивших в состав СССР, если они не получили
и не получали гражданства этих государств,
вместе с заявлением представляют:
-o вид на жительство (для лиц, проживающих
на территории Российской Федерации);
-o один из перечисленных документов, подтверждающих
наличие законного источника средств
к существованию;
-o один из перечисленных документов, подтверждающих
владение русским языком, если заявитель
не освобождается в соответствии с названным
пунктом от представления этих документов;
-o свидетельство о рождении заявителя,
выданное органом записи актов гражданского
состояния на территории СССР либо дипломатическим
представительством или консульским учреждением
СССР на территории иностранного государства.
Если свидетельство о рождении выдано
органом иностранного государства, подтверждением
того, что заявитель состоял в прошлом
в гражданстве СССР, могут служить соответствующие
официальные данные полномочного органа,
либо справка полномочного органа иного
государства, входившего в состав СССР,
об обмене паспорта гражданина СССР на
документ лица без гражданства, либо паспорт
гражданина СССР
2.6 Групповое предоставление
гражданства
Оптация- групповое предоставление гражданства
– это наделение гражданством населения
какой либо территории в упрощенном порядке
либо предоставление в упрощенном порядке
гражданства переселенцам.
Частным случаем группового предоставления
гражданства является трансферт – переход
населения какой-либо территории из одного
гражданства в другое в связи с передачей
территории, на которой оно проживает,
одним государством другому. Автоматический
трансферт может вызывать возражения
со стороны какой либо части населения
передаваемой территории, поэтому обычно
он корректируется правом оптации (выбора
гражданства), то есть фактически правом
сохранения заинтересованными лицами
прежнего гражданства.
Таким образом гражданство РФ может
быть приобретено путем выбора –
оптации, при изменении государственной
принадлежности территории и по другим
основаниям, предусмотренным международным
договором РФ. Оптация как форма
приобретения гражданства давно
известна нашему законодательству. Она
может выступать основанием и
приобретения и утраты гражданства,
поскольку лицу предоставляется
право беспрепятственного выхода из
одного гражданства и приобретения
другого. Оптация регулируется как
внутренним законодательством, так
и международными договорами и соглашениями
, т.е. сама возможность выбора гражданства
одного из двух государств вытекает из
международно-правовой договоренности
государств. Следует отметить, что
при приобретении гражданства по
данному основанию решающее слово
принадлежит самому заинтересованному
лицу, а не государству. Закон о
гражданстве предусматривает оптацию
только при изменении Государственной
границы РФ. В этом случае лица, проживающие
на территории, изменившей государственную
принадлежность, имеют право на выбор
гражданства – оптацию. При включении
территории в состав РФ по общему правилу
проживающие на ней лица приобретают
гражданство РФ без ходатайства
путем получения документа, подтверждающего
гражданство РФ. При нежелании
приобретать гражданство РФ лицо
обращается с ходатайством в соответствующие
государственные органы о прекращении
гражданства РФ. Аналогичный порядок
предусмотрен в случае, если территория
исключается из состава РФ. При
этом проживающие на ней лица выходят
из гражданства РФ. Лица, желающие остаться
гражданином РФ, заявляют об этом в
установленный срок. Оптация происходит
в порядке и в сроки, определяемые международным
договором РФ.