Органы местного самоуправления, как субъекты административного права

 

Министерство образования и науки     

Российской Федерации 

 

Уральский институт коммерции и права 

Ханты-Мансийский филиал

 

Кафедра: истории, теории государства 

конституционного и международного права

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

на тему: «Органы местного самоуправления, как субъекты административного права»

 

 

                                         Студентка __ курса _____формы обучения

                                          _____________________________________

                                         Ханты-Мансийского филиала УИКиП

                                          _____________________________________

                                     

                                                                              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ханты-Мансийск – 2014

Оглавление

 

Введение………………………………………………………………….………......3

1. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации............5

2. Виды муниципальных  образований. Вопросы местного значения  городского округа......................................................................................................................10

3. Участие населения в  осуществлении местного самоуправления.....................19

4. Органы и должностные  лица................................................................................22

5. Гарантии и ответственность  органов и должностных лиц  местного самоуправления.....................................................................................................26

Заключение………………………………………………………………………… 37

Список литературы………………………………………………………….…..….39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Актуальность курсовой работы. Совсем недавно российское местное самоуправление переступило важный рубеж в своем развитии, что заставляет переосмыслить многие ключевые вопросы муниципальной теории и практики и обозначить горизонты дальнейшего совершенствования этого важного социального института Во-первых, с момент образование местного самоуправления в современной России были созданы законодательные основы местного самоуправления, сформирована его финансово-экономическая база (пусть пока явно недостаточная), накоплен огромный общественно-политический опыт работы муниципальных образований.

Во-вторых, 1 января 2009г. закончился переходный период реализации Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в результате чего все его положения вступили в силу на территории каждого из субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ разработан с учетом необходимости решения проблем правового регулирования, выявившихся в правоприменительной практике. Закон направлен на приведение существующей системы местного самоуправления в соответствие с Конституцией РФ, создание условий эффективного функционирования муниципальных образований, обеспечение гарантированного и качественного оказания органами местного самоуправления услуг населению. Закон направлен на решение проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления в Российской Федерации, ее развитию. Следует учесть то, что современная правовая система местного самоуправления России не проста. Местное самоуправление, в правовом аспекте, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования.

Целью курсовой работы является изучение органов местного самоуправлении, как субъектов административного права.

Объект исследования - правовая основа местного самоуправления.

Предмет исследования - общественные отношения, связанные с определением правовых основ местного самоуправления.

Целью курсовой работы является изучение органов местного самоуправления, как субъекта административного права.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

- дать понятие и изучить правовые  основы местного самоуправления в Российской Федерации;

- определить виды муниципальных  образований и рассмотреть вопросы  местного значения городского  округа и участие населения  в осуществлении местного самоуправления, органов и должностных лиц;

- определить  гарантии и ответственность  органов и должностных лиц местного самоуправления

При написании работы использовалась следующая литература: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003             № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», труды таких авторов, как: Д.Н. Бахраха, С.С. Бородина, С.С. Громыко, Н.В. Макарейко, А.П. Солдатова и многих других.

Структура курсовой работы. Курсовая работа включает в себя введение, 5 разделов, заключение и список литературы.

 

1. Правовые основы  местного самоуправления в Российской  Федерации

 

Под правовыми основами местного самоуправления понимается нормативная база, которую составляют международные правовые акты, Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ              и другие федеральные законы, а также конституции, уставы, законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований и другие нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Согласно п. 4 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.1

Среди международных правовых документов, непосредственно направленных на регулирование местного самоуправления, в первую очередь можно выделить Европейскую хартию местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). Данная Хартия определяет минимальные права местного самоуправления, которые должны быть гарантированы подписавшими ее государствами. Россия подписала Хартию 28 февраля 1996 г. и ратифицировала ее 5 мая 1998 г. В случае противоречия любого положения российского законодательства Европейской хартии должны применяться ее нормы. Согласно Хартии местное самоуправление составляет одну из основ любого демократического строя. Важную роль играют и положения Хартии об общих принципах экономической и финансово-налоговой политики государства применительно к местным органам власти.

К международным правовым документам, регулирующим местное самоуправление, относится также Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ 29 октября 1994г. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Конституции РФ.

Ее принятие в 1993 г. положило начало новому периоду развития местного самоуправления в Российской Федерации. Конституция РФ 1993 г. закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя России. Часть 2 ст. 3 Конституции устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Из этого можно сделать вывод, что местное самоуправление является одним из предусмотренных Конституцией РФ способов реализации публичной власти в Российской Федерации.

Конституция РФ закрепляет общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии осуществления местного самоуправления. Основополагающие нормы о независимости местного самоуправления содержатся в ст. 12 Конституции РФ. Данная статья устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, а также то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Признание государством местного самоуправления означает, что государство признает за гражданами возможность создавать социальные управленческие институты, не обладающие свойствами государственной структуры. Гарантирование государством местного самоуправления означает то, что органы государственной власти и государственные должностные лица не только не вправе вмешиваться в деятельность местного самоуправления, но и обязаны осуществлять правовую защиту этой сферы.

Исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти необходимо толковать не как их противопоставление государству, а как установление разделения государственных функций по вертикали. Органы местного самоуправления обладают собственной компетенцией и не подконтрольны государству при решении вопросов местного значения. В ст. 130 Конституции РФ констатируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.2

Конституция РФ прямо указывает полномочия местного самоуправления:

• владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;
• формирование, утверждение и использование местного бюджета;
• установление местных налогов и сборов;
• осуществление охраны общественного порядка.

Таким образом, организация и деятельность местного самоуправления в Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации, и ее субъектов, т.е. по этим вопросам осуществляется двойное законодательное регулирование. На практике это означает, что по отдельным вопросам деятельности местного самоуправления принимается федеральный закон, который определяет общие принципы правового регулирования и закон субъекта РФ, который устанавливает особенности организации местного самоуправления в данном субъекте. При этом закон субъекта не может противоречить федеральному. Следовательно, в структуре законодательной основы местного самоуправления можно выделить два уровня: федеральное законодательство и законодательство субъектов.

Важным элементом правовых основ местного самоуправления являются муниципальные правовые акты. В их систему входят:

• устав муниципального образования;
• правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
• правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Уставы муниципальных образований на основе федерального законодательства, законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении, определяют организацию и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальные, финансово-экономические основы и другие положения об организации местного самоуправления на данных территориях.