Организация управления как объект научного анализа

Основные цели муниципальной  службы:

- муниципальная служба  должна стать эффективной структурой  социального обслуживания, ответственной  перед государством и подотчетной  населению;

- муниципальная служба  может успешно функционировать  на нижних уровнях управления, не дожидаясь команд с "верхних  этажей", в соответствии с принципом  оперативности управления;

- муниципальная служба  способна эффективнее разрабатывать  природные, экономические, человеческие  ресурсы муниципального образования  посредством самоорганизации местных  коллективов и профессионального  управления.

Основными задачами муниципальной  службы являются:

- обеспечение наряду с  государственной службой прав  и свобод человека и гражданина  на территории муниципального  образования;

- обеспечение самостоятельного  решения населением вопросов  местного значения;

- подготовка, принятие, исполнение  и контроль решений в пределах  полномочий органов местного  самоуправления;

- защита прав и законных  интересов муниципального образования.

Более того, с точки зрения задач, эта служба представлена

- в социальном аспекте:  это профессиональное осуществление  по поручению государства общественно  полезной деятельности лицами;

- в политическом: как деятельность  по реализации государственной  политики, достижение целей и  задач в обществе и государстве,  то есть от ее стабильности  и эффективности зависит устойчивость  общественных отношений;

- в правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы  муниципального образования.

Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета.

Далее, разработка и организация  социально-экономических программ развития территории и обеспечение  их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной  собственностью.

Не менее важная функция - это руководство муниципальным  здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального  и дорожного хозяйства и другими  муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями.

Наконец, важнейшая функция: осуществление полномочий органов  государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с  одновременной передачей необходимых  материальных и финансовых средств.

Итак, под функциями муниципальной  службы следует понимать основные направления  практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих  целей правового регулирования  служебных отношений и выполнению

муниципальной службой своей  социальной роли и государственно-правового  назначения.

Каждый подинститут муниципальной службы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, для подинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.

 

 

 

 

 

 

1.3.Принципы муниципальной службы

Принципы муниципальной  службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные  закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций  органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие  в системе публичной власти, и  в частности, в системе муниципальной  службы.

Принципы муниципальной  службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты, они раскрывают общий  характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают  важнейшие закономерности в системе  организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают  значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе  муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой  произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

Принципы муниципальной  службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Каждый в отдельности  принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все  принципы взаимосвязаны, то есть

 

соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение  какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов.

Принципы муниципальной  службы установлены в ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

Основными принципами муниципальной  службы являются:

1) приоритет прав и  свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан,  владеющих государственным языком  Российской Федерации, к муниципальной  службе и равные условия ее  прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,  имущественного и должностного  положения, места жительства, отношения  к религии, убеждений, принадлежности  к общественным объединениям, а  также от других обстоятельств,  не связанных с профессиональными  и деловыми качествами муниципального  служащего;

3) профессионализм и компетентность  муниципальных служащих - основной  критерий, который используется  при отборе кандидата на вакантную  муниципальную должность;

4) стабильность муниципальной  службы;

5) доступность информации  о деятельности муниципальных  служащих, т.е. предполагается открытость  законодательства о муниципальной  службе, доступность муниципальных  органов;

6) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

 

7) единство основных требований  к муниципальной службе, а также  учет исторических и иных местных  традиций при прохождении муниципальной  службы;

8) правовая и социальная  защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной  службы - в муниципальных органах  не образуются структуры политических  партий и движений, муниципальные  служащие не могут при исполнении  должностных полномочий руководствоваться  решениями политических партий  и движений, иных общественных и религиозных объединений.

В качестве специальных принципов  муниципальной службы можно выделить самостоятельность и независимость  органов местного самоуправления от органов государственной власти в решении вопросов местного значения; принципа невхождения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

В соответствии с Федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательную  основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, федеральные законы, конституции, уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ.

При этом федеральные законы, законы субъектов РФ, устанавливающие  нормы муниципального права не могут  противоречить Конституции РФ, Федеральному закону «Об общих принципах организации  местного самоуправления», ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

 

Глава 2. Прохождение муниципальной  службы.

2.1. Понятие муниципальный  служащий. Муниципальная должность.

Должность муниципальной  службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной  комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной  комиссии муниципального образования  или лица, замещающего муниципальную  должность3.

Должности муниципальной  службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной  службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении  штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной  комиссии муниципального образования  используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные  реестром должностей муниципальной  службы в субъекте Российской Федерации.

Должности муниципальной  службы подразделяются на следующие  группы:

1) высшие должности муниципальной  службы;

2) главные должности муниципальной  службы;

3) ведущие должности муниципальной  службы;

 

4) старшие должности муниципальной  службы;

5) младшие должности муниципальной  службы.

Соотношение должностей муниципальной  службы и должностей государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается  законом субъекта Российской Федерации.

Высшие должности - заместитель  главы муниципального образования, управляющий делами администрации, глава администрации района в  городе;

Главные должности — начальник  управления, отдела, службы, председатель комитета, глава администрации поселка, сельсовета, поселения;

Ведущие должности — заместитель  начальника управления, отдела, службы, заместитель председателя комитета, начальник (заведующий) отдела (сектора) в составе управления, комитета, отдела, советник (консультант), пресс-секретарь;

Старшие должности — помощник, главный специалист, ведущий специалист;

Младшие должности — специалисты 1, 2 категории, просто специалисты.

В ч.1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной  службе в Российской Федерации»4 дано определение понятия муниципального служащего, из которого следуют такие  признаки, в совокупности характеризующие физическое лицо в качестве муниципального служащего, как:

 

- муниципальным служащим  является гражданин. С учетом  нормы ч.1 ст.1 Закона речь идет  о гражданах России, а также  о гражданах иностранных государств - участников международных договоров  РФ, в соответствии с которыми  иностранные граждане имеют право  находиться на муниципальной  службе;

- гражданин исполняет  обязанности по должности муниципальной  службы в порядке, определенном  муниципальными правовыми актами  в соответствии с федеральными  законами (прежде всего, в соответствии  с Законом) и законами субъекта  РФ;

- за исполнение обязанностей  по должности муниципальной службы  гражданину выплачивается денежное  содержание за счет средств  местного бюджета.

В силу прямого указания в ч.2 ст.1 Закона не являются муниципальными служащими депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных  образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса (лица, замещающие муниципальные должности).

Как говорилось выше, замещение  должностей муниципальной службы на основе трудового договора (для главы  местной администрации - на основе контракта), а не служебного контракта, как это  предусмотрено для государственных гражданских служащих, является принципиальным положением Закона, отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих. Данное положение Закона является одной из его концептуальных основ, поскольку позволяет не дублировать в законодательстве о муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства, обеспечивая тем самым их прямое действие и облегчая порядок их применения. Норма о том, что поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы по аналогии с положением ст.13 Закона о государственной гражданской службе закреплена в ст.16 Закона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Права и обязанности  муниципальных служащих

Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом  муниципального образования или  нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления.

Муниципальный служащий имеет  право на5:

1) ознакомление с документами,  устанавливающими его права и  обязанности по замещаемой должности  муниципальной службы, критериями  оценки качества исполнения должностных  обязанностей и условиями продвижения  по службе;