Организация управления как объект научного анализа

       

 

 

 

 

                Кафедра историко-правовых и гуманитарных наук

 

 

 

         КУРСОВАЯ РАБОТА

 

        по  Основам государственного и муниципального управления

         «Организация управления как объект научного анализа»

 

 

                                                                                            

 

 

 

 

                                               г. Орехово-Зуево

                                                        2013г.

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение

    Глава 1. Понятие муниципальной службы.

1.1.Понятие и правовые основы муниципальной службы в РФ.

1.2.Цели, задачи и функции  муниципальной службы.

1.3. Принципы муниципальной службы.

    Глава 2. Прохождение муниципальной службы.

2.1. Понятие муниципальный служащий. Муниципальная должность.

2.2. Права и обязанности муниципальных служащих.

2.3Порядок поступление на муниципальную службу.

    Заключение.

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Местное самоуправление по российскому законодательству второй половины прошлого века делилась на две  основные формы: земское и городское. Наиболее общее и важное значение имело земское самоуправление, так как в нем участвовало население не только уездов, но и городов (городские избирательные собрания при выборах органов земского самоуправления).

В Положении о губернских и уездных земских учреждениях, утвержденном указом Александра III от 12 июня 1890 года, устанавливалось, что  “должности председателей и членов земских управ замещаются по выборам  подлежащих земских Собраний, которым  предоставляется избирать и более  одного лица на каждую должность.”

При замещении земских  должностей необходимо было учитывать, чтобы на выборных должностях в одном  и том же учреждении не служили  одновременно лица, состоящие в первой степени родства и степенью родства: в прямой линии – без ограничения, а в боковых – до третьей включительно. Министр внутренних дел утверждал лиц, избранных председателями Губернских Управ. Губернатор утверждал лиц, избранных председателем Уездных Управ, и членов как Губернских, так и Уездных Управ.

На выборных должностях в  земском управлении устанавливался трехлетний срок службы. Дела об ответственности  подчиненных Управам должностных  лиц, в том числе и служащих по найму, за преступления по службе возбуждались по предложениям Губернатора или  по представлениям Земских Собраний и Управ. Эти лица подлежали ответственности  за должностные преступления на одинаковых основаниях с лицами, состоявшими  на государственной службе. Городовое положение 1892 года определяло порядок формирования Городской Управы и других исполнительных органов городского общественного управления.

Настоящая тема является довольно обширной. Вообще, правовая база муниципальной  службы становится на собственный правовой путь.

Раньше данный вопрос относился  к государственной службе, которая  давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так  и муниципальную службу. Но в последнее  время все больше появляется мнений о том, что государственную службу следует отграничивать от муниципальной  службы по многим вопросам. Это связано  с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.

С изменением политических, экономических, правовых условий в  России возрождается местное самоуправление. И сейчас, в органах местного самоуправления занимают должности муниципальные  служащие, которые структурно представляют особую группу служащих.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие муниципальной  службы.

1. Понятие и правовые источники муниципальной службы

Понятие “муниципальной службы”  сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной  службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением  местного самоуправления и системы  его органов.

В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в  то время работали государственные  служащие, выполнявшие специфические  функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были “государственные служащие местных органов государственной  власти”.

После принятия в 90-х годах  новых законов, устанавливающих  систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения  службы. Принимаемые органами местного самоуправления нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных  служащих.

До перехода к организации  местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы  осуществления власти народа понятие  “муниципальная служба” в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных  органов государственной власти местных Советов и исполнительных комитетов – являлись государственными служащими

 

Государственный служащий и  муниципальный служащий рассматривались  как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий – это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

Статьей 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной  службы.

В научной литературе представлен  достаточно широкий спектр точек  зрения относительно вопроса о служебной  деятельности как особом виде социальной деятельности, а также непосредственно  о понятии «служба». Одни авторы считают, что понятие «служба» может  включать и обозначать и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение, и самостоятельное ведомство. Другие определяют службу как вид социальной деятельности, которая в системе  социальных отношений является необходимым  условием нормальной жизнедеятельности  общества. Исходя из Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»2, а также  настоящего Федерального закона муниципальную  службу можно определить как профессиональную управленческую деятельность, как правовой институт и как социальный институт.

С содержательной точки зрения, профессиональная деятельность муниципальных  служащих связана с выполнением  исполнительно-распорядительных, административных, информационно-аналитических и других функций.

 

Основными отличительными особенностями  муниципальной службы от других видов деятельности являются:

1. муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган  муниципального образования;глава

муниципального образования;

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

контрольный орган муниципального образования;

иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Муниципальные предприятия  и учреждения не входят в структуру  органов местного самоуправления, соответственно лица, осуществляющие свою профессиональную деятельность в указанных учреждениях, не состоят на муниципальной службе и не являются по статусу муниципальными служащими;

2. муниципальная служба осуществляется в аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которая не входит в структуру органов местного самоуправления. Избирательная

комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований;

3) муниципальная служба  осуществляется на должностях  муниципальной службы. Структура  муниципальных должностей органов  местного самоуправления представлена  двумя видами: выборные должности  и должности муниципальной службы. К выборным муниципальным должностям  Федеральным законом от 06.10. 2003 №  131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» отнесены:

    а) депутаты - члены представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;

    б) должностные лица местного самоуправления - выборные лица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) организации деятельности органа местного самоуправления;

 

    в) выборные должностные лица местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, избираемые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;

    г) члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

Лица, осуществляющие деятельность на выборных должностях, не состоят  на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими.

В органах местного самоуправления могут быть предусмотрены должности  для технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Лица, которые не замещают муниципальные  должности муниципальной службы, а исполняют обязанности по техническому обеспечению деятельности органов  местного самоуправления, не состоят  на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими. На данных лиц  не распространяются квалификационные требования, предусмотренные к замещению  муниципальных должностей муниципальной  службы, установленные Законом, а  также права, обязанности, ограничения  и запреты, то есть те элементы, которые  сопровождают статус муниципального служащего;

3)муниципальная служба является социальным институтом и отличается социальным характером функционирования. Социальные цели муниципальной службы обусловлены характером задачи муниципального образования, связанных с необходимостью удовлетворения общих материальных и духовных потребностей в сфере образования, здравоохранения, занятости, социальными приоритетами в повседневной деятельности;

5) муниципальная служба является правовым институтом. Правовой характер функционирования муниципальной службы проявляется в двух аспектах. С одной стороны, муниципальные служащие призваны осуществлять свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления. Муниципальная служба является субъектом контроля соблюдения законодательства на территории соответствующего муниципального образования. С другой стороны, муниципальная служба является особым видом управленческой деятельности, которая имеет жесткий правовой режим регламентации. А к муниципальным служащим предъявляются особые требования, составляющие правовой статус, который регламентируется нормативными правовыми актами и тем самым отличает муниципальных служащих от других.

Таким образом, муниципальная  служба не входит в систему государственной  службы, не является ее структурной  частью и требует своего правового  регулирования.

Правовыми источниками муниципальной  службы являются внешние формы выражения  муниципального нормотворчества, то есть исходящие от органов местного самоуправления официально-документальные формы выражения и установления правовых норм.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная  Дума 2 октября 2007 года приняла Федеральный  Закон «О муниципальной службе в  Российской Федерации», который устанавливает  правовые основы организации муниципальной  службы в Российской Федерации и  основы правового положения муниципальных  служащих Российской Федерации.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной  службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем  для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени  которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава  муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя  нанимателя (работодателя).

Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими  муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон  о муниципальной службе.

Нормативно-правовыми актами, регулирующими служебные отношения  муниципальной службы, как в широком  смысле, так и в узком ее понимании, являются уставы городского самоуправления, содержащие нормы о муниципальной  службе, основах муниципальной службы.

В систему правовых актов  о муниципальной службе входят уставы и положения о дисциплине в  конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех  или иных должностных лиц, должностные  инструкции и т.д.

 

 

 

 

 

 

1.2. Цели, задачи и функции муниципальной службы

Содержание, цели, задачи и  функции, разнообразие структур муниципальной  службы определены законодательством  о местном самоуправления в РФ. Принадлежность муниципальной службы к системе органов местного самоуправления определяет самостоятельность муниципальной службы в системе власти РФ и различия между государственной и муниципальной службами.