Опека, попечительство, патранаж

      Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

Контроль за деятельностью  органов опеки и попечительства и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке  и попечительству осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации  федеральный орган исполнительной власти.

Таким образом, органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

2. ОПЕКУНЫ И ПОПЕЧИТЕЛИ ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

2.1 ЛИЦА НАЗНАЧАЕМЫЕ ОПЕКУНАМИ И ПОПЕЧИТЕЛЯМИ

При назначении опекунов и  попечителей учитывается, что им оказывается большое доверие - наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. В целях наиболее полного  учета интересов подопечных закон  устанавливает ряд общих требований к опекунам и попечителям. В первую очередь должны приниматься во внимание их нравственные и иные личные качества. Они должны быть способны к определенному  самоограничению ради принимаемого под опеку или попечительство человека, который социально слабо  защищен.

Важное значение имеют  также требования, относящиеся к  правовому статусу лица, которое  выразило согласие принять на себя обязанности и заботы опекуна  или попечителя. Согласно п. 2 ст. 35 ГК опекунами и попечителями могут  назначаться только совершеннолетние и дееспособные граждане. Следовательно, не могут быть назначены опекунами  и попечителями граждане, которые  приобрели полную дееспособность в  связи со вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке  эмансипации, поскольку они хотя и признаются полностью дееспособными, но не относятся до достижения 18 лет  к числу совершеннолетних. Равным образом не может быть опекуном или  попечителем совершеннолетний гражданин, если его дееспособность ограничена судом по основаниям, предусмотренным  ст. 30 ГК. По прямому указанию закона не могут быть назначены опекунами  и попечителями граждане, лишенные родительских прав (п. 2 ст. 35 ГК). Представляется, что это относится не только к  случаям, когда опекун (попечитель) назначается к малолетнему либо несовершеннолетнему, но и к случаям, когда он назначается к лицу, признанному  недееспособным вследствие психического расстройства.

Повышенные требования предъявляются  к опекунам и попечителям детей. Семейный кодекс РФ устанавливает, что  не назначаются опекунами и попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в  родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине, а также лица, которые  по состоянию здоровья (по перечню  заболеваний, устанавливаемому Правительством РФ) не могут осуществлять обязанности  по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 Семейного кодекса РФ).

«При назначении опекуна и попечителя учитываются отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного. Опекунами и попечителями назначаются, как правило, лица, близкие подопечному, главным образом родственники. При их отсутствии опекун (попечитель) назначается по выбору органов опеки и попечительства»⁵.

Опекуном или попечителем  гражданин может быть назначен только с его согласия, то есть эти отношения основаны на принципе добровольности. Никаких исключений из этого принципа закон не предусматривает. Принцип добровольности принятия на себя обязанностей опекуна или попечителя в настоящее время содержится в ГК РФ (п. 3 ст. 35). На практике при назначении гражданина опекуном или попечителем требуется письменное согласие его супруга и совершеннолетних членов семьи, поскольку забота о подопечном осуществляется обычно всеми членами семьи, если обязанности опекуна или попечителя принял на себя семейный человек.

 «Специально регламентируется законом опека и попечительство над лицами, находящимися или помещенными в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения. К числу таких лиц относятся несовершеннолетние, воспитание и содержание которых полностью осуществляются указанными учреждениями, а также граждане, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными и помещенные в соответствующие учреждения. Опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами названные учреждения, причем они признаются опекунами и попечителями»⁶. Временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного.

Итак, при назначении опекунов и попечителей учитывается, что им оказывается большое доверие - наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, которые приобрели полную дееспособность в связи со вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке эмансипации, поскольку они хотя и признаются полностью дееспособными, но не относятся до достижения 18 лет к числу совершеннолетних.

2.2 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ  ОПЕКУНОВ И ПОПЕЧИТЕЛЕЙ

Главной обязанностью опекунов и попечителей заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, а в отношении несовершеннолетних подопечных - также и об их обучении и воспитании. Эта общая обязанность конкретизируется применительно к разным сферам деятельности опекунов и попечителей. Опекун, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и в соответствии с этим вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным. Однако права опекуна и попечителя в данной сфере существенно ограничены в интересах подопечных. Это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:

«по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;

сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел  из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества  подопечного»⁷.

В целях предупреждения возможных  злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам  запрещено совершать сделки с  подопечным. Исключение сделано для  передачи имущества подопечному  в качестве дара или в безвозмездное  пользование.

Имущественные отношения  в сфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного  в доверительное управление (ст. 38 ГК).

Доверительное управление устанавливается  на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом. Передаваемое в доверительное  управление имущество выделяется из имущества подопечного. При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении того имущества  подопечного, которое не передано в  доверительное управление. Имущество, переданное в доверительное управление, должно использоваться в интересах  подопечного. Соблюдение управляющим  этой обязанности контролируется органом  опеки и попечительства как стороной в договоре о доверительном управлении. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для  прекращения договора о доверительном  управлении имуществом, а также в  случаях прекращения опеки и  попечительства, например в связи  с достижением несовершеннолетним 18 лет (п. 2 ст. 38, ст. 1024 ГК).

Содержание подопечного  неизбежно требует определенных материальных затрат. Как отмечено в литературе, в данном случае действует следующий принцип: «опекуны и попечители не обязаны содержать своих подопечных». Источниками материального обеспечения подопечных служат полагающиеся им пенсии, стипендии, пособия, иные социальные выплаты, алименты, заработная плата, доходы от управления их имуществом (например, дивиденды по акциям, проценты по вкладам и т.п.). Указанные доходы могут расходоваться опекунами и попечителями исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако если из доходов подопечного опекун (попечитель) делает необходимые на содержание подопечного затраты - на питание, одежду, оплату услуг и другие повседневные нужды, то получения разрешения органа опеки и попечительства не требуется (п. 1 ст. 37 ГК).

Обязанности опекуна или  попечителя рассматриваются как  почетные, основанные на чувстве гражданского, а часто и родственного долга. В соответствии с этим выплата  какого-либо вознаграждения опекунам и попечителям не предусмотрена; они, как сказано в п. 1 ст. 36 ГК, исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных  законом.

Некоторые особые обязанности  предусмотрены для опекунов и  попечителей несовершеннолетних. В  частности, они обязаны проживать  совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при  условии, что это не отразится  неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны  и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании, об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ч. 2 п. 3 ст. 36 ГК, п. 1 ст. 150 Семейного кодекса  РФ).

Освобождение происходит в силу определенных объективных  обстоятельств, при отсутствии у  органов опеки и попечительства каких-либо претензий к деятельности опекуна или попечителя. «Освобождение происходит:

1. если несовершеннолетний возвращается родителям или кто-либо его усыновил и,
2. если подопечный помещен для постоянного пребывания в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение»⁸.

В указанных случаях отпадают основания для продолжения опеки  или попечительства.

Освобождение от выполнения обязанностей опекуна или попечителя возможно по их просьбе. Однако для  удовлетворения такой просьбы необходимо доказать, что она обоснована уважительными  причинами: болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным, изменение места жительства и т.п. Решение об освобождении принимает орган опеки и попечительства.

Наряду с освобождением  законом (ст. 39 ГК) допускается отстранение  опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей и замена его  другим лицом. Отстранение применяется  при ненадлежащем выполнении опекуном или попечителем лежащих на нем  обязанностей, в том числе при  использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при  оставлении подопечного без надзора  и необходимой помощи. При этом органы опеки и попечительства могут  принять необходимые меры для  привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности, в том числе уголовной. Возможно отстранение опекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей и при отсутствии его вины, например если недостатки в его деятельности обусловлены отсутствием опыта, навыков, педагогических знаний и т.д.

Помимо освобождения опекуна  или попечителя от выполнения им своих  обязанностей или отстранения от их выполнения, опека или попечительство прекращаются и по другим основаниям. Так, опека над совершеннолетним гражданином, который ранее был  признан недееспособным, прекращается, если судом вынесено решение о  признании подопечного дееспособным. Равным образом и попечительство прекращается, если в отношении гражданина, ранее ограниченного в дееспособности, судом будет отменено это ограничение.

Опека прекращается также  по достижении малолетним подопечным 14 лет. В этом случае гражданин, выполняющий  обязанности опекуна, становится попечителем  несовершеннолетнего без дополнительного  решения об этом. По достижении несовершеннолетним 18 лет прекращается и попечительство над ним, причем без особого решения, в силу самого факта достижения совершеннолетия. Если несовершеннолетний приобрел полную дееспособность до достижения 18 лет (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК), то попечительство над ним также прекращается.

В ГК РФ (ст. 41) закреплена специальная  форма обеспечения интересов  совершеннолетних и полностью дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять  обязанности, - патронаж. Имеются в  виду больные, не способные передвигаться  и обслуживать себя, лица с тяжелыми увечьями, престарелые и т.п., при  отсутствии лиц, обязанных осуществлять уход за ними. Орган опеки и попечительства с согласия такого гражданина может  назначить ему попечителя (помощника), который принимает на себя обязанность  оказывать подопечному регулярную помощь.

Поскольку отношения патронажа  устанавливаются с полностью  дееспособным лицом, все вопросы, связанные  с осуществлением его имущественных  прав, решаются только с его согласия. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим  такому гражданину, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Бытовые  и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершаются с его  согласия. Сохранение за подопечным совершеннолетним дееспособным гражданином полной самостоятельности  проявляется также в том, что  отношения патронажа могут быть в любое время прекращены по его  требованию.