Опека, попечительство, патранаж

 

СОДЕРЖАНИЕ 

 

Введение……………………………………………………………………..3

1. Опека, попечительство, патронаж их разграничение…………………4

     1.1 Понятие  опеки, попечительства и патронажа……………………..4-7

     1.2 Органы опеки  и попечительства……………………………………8-10

2. Опекуны и попечители их права и обязанности……………………….11

     2.1 Лица назначаемые  опекунами и попечителями…………………...11-13

     2.2 Права и  обязанности опекунов и попечителей……………………14-18

3. Прекращение опеки, попечительства и патронажа……………………19-21

Заключение ………………………………………………………………….22-23

Список используемой литературы…………………………………………24-25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Каждый гражданин  независимо от возраста и состояния здоровья обладает правоспособностью, то есть способен иметь права и обязанности. Но не все граждане способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у этих граждан дееспособности и защиты их прав и интересов, используется институт опеки и попечительства, которые являются одной из форм осуществления государственной защиты личности. Именно поэтому данная тема актуальна как не когда сегодня.

 До 1994 г. вопросы опеки  и попечительства регулировались семейным законодательством. При этом признавалось, что вопросы опеки и попечительства тесно связана с институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в связи, с чем должна рассматриваться наукой гражданского права.

Целью данной курсовой работы будет раскрыть понятие и особенности таких институтов как опека, попечительство, патронаж.

Первоочередной задачей  данной курсовой работы будет рассмотрение такого вопроса, как опека, попечительство, патронаж их разграничение. В данном вопросе мы рассмотрим понятия опеки, попечительства и патронажа, а также органы, осуществляющие данную деятельность. В следующем вопросе рассмотрим права и обязанности опекунов и попечителей. И наконец, рассмотрим вопрос связанный с прекращением опеки, попечительства и патронажа.

Для достижения поставленных целей и задач в  работе будут использованы следующие  методы: исторический метод,  метод сравнительного анализа, логический метод, метод анализа.

 

1. ОПЕКА, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО, ПАТРОНАЖ ИХ РАЗГРАНИЧЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И ПАТРОНАЖА

 

Потребность в опеке как  способе замены родительской власти существовала во все времена, даже в  эпоху господства большой патриархальной семьи и у всех народов.

После смерти родителей опекунами становились те ближайшие родственники, которые занимали место умерших. То были прирожденные и законные опекуны. За неимением ближайших родственников-мужчин опека поручалась матери. Скупые сведения об опеке далекого прошлого дополняются ст. 99 Русской Правды, где говорится: «Если после смерти отца в семье остались малые дети и мать выходила вторично замуж, то опекуном их назначался один из ближайших родственников или им мог быть отчим»¹. Другими словами, дети после смерти своего отца отдавались тому, кто был им ближе. Но перед смертью отец мог назначить опекуном совершенно стороннее лицо. По правилам Русской Правды, опекуну в любом случае передавалось во временное пользование движимое и недвижимое имущество осиротевшего ребенка за вознаграждение из доходов с этого имущества. А о воспитании ребенка-сироты ничего не говорилось.

Постепенно круг вопросов, возникающих при опеке над  несовершеннолетними, стал обозначаться все более и более четко. Появляется опека при жизни родителя по его  завещанию, а также по назначению церковью, имеющей властные полномочия, ибо на нее уже возлагалось  ведение семейных, наследственных и  опекунских дел.

Реформы Петра I коснулись  и опеки. Теперь обязанность смотреть, чтобы сироты не оставались без опекунов, возлагалась на магистраты, которым  вменялось в обязанность назначать  опекунов и наблюдать за ними, то есть опека стала государственным учреждением, контролирующим деятельность опекунов. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению правительственных органов.

В период правления Екатерины II отношения по опеке подверглись  серьезным изменениям, правовым основанием которых стал Указ 1775 г. Учреждения для управления губерний. Теперь главной  чертой опеки стала ее сословность. В зависимости от сословной принадлежности ребенка-сироты опекой ведали разные учреждения. Особо тщательно регламентировалась так называемая дворянская опека. При  каждом верхнем земском суде существовала дворянская опека для дворянских вдов и малолетних, о которых дворянскую опеку должен был уведомлять каждый дворянский предводитель. А дворянская опека, получив эти сведения, осведомлялась  о том, кто по воле родителей определены опекунами к малолетнему и  не нужно ли ей самой избирать опекунов к имению и к особе малолетнего.

В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в ГК РФ (ст. 31 - 40), который  вместе с тем устанавливает, что  деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования  семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного  кодекса РФ).

       Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста

четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными  граждан, при которой назначенные  органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными  представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Опека устанавливается над  детьми в возрасте до 14 лет, а также  над гражданами, признанными судом  недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК). Сущность опеки  состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет  и граждан, ограниченных судом в  дееспособности, при которой назначенные  органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать  несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны  третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

«Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Оно устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами»².

Попечительство состоит  в том, что специально назначенное  лицо - попечитель помогает частично дееспособному  либо ограниченно дееспособному  лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности  своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Патронаж -  форма устройства совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способные самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности. Приняв заявление, орган опеки и попечительства обязан назначить гражданину попечителя (помощника). Сам заявитель может согласиться, либо отклонить данное назначение. Если назначение помощника будет одобрено, то между ним и заявителем заключается договор поручения или договор доверительного управления. Попечитель исполняет свои обязанности перед опекаемым гражданином на основании такого договора. Для совершения бытовых и иных сделок требуется согласие подопечного. Патронаж прекращается также по инициативе заявителя.

Таким образом,  опека - форма устройства малолетних граждан не достигших возраста четырнадцати лет и признанных судом недееспособными. Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности. Патронаж -  форма устройства совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способные самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.

 

 

2. ОРГАНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

 

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности  в соответствии с нормативными правовыми  актами, определяющими статус этих органов. «Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя). Глава администрации принимает решение об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем)»³.

         К полномочиям органов опеки и попечительства относятся:

1) выявление и учет  граждан, нуждающихся в установлении  над ними опеки или попечительства;

2) обращение в суд с  заявлением о признании гражданина  недееспособным или об ограничении  его дееспособности, а также о  признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу  которых гражданин был признан  недееспособным или был ограничен  в дееспособности;

3) установление опеки  или попечительства;

4) осуществление надзора  за деятельностью опекунов и  попечителей, деятельностью организаций,  в которые помещены недееспособные  или не полностью дееспособные  граждане;

5) освобождение и отстранение  в соответствии с настоящим  Федеральным законом опекунов  и попечителей от исполнения ими своих обязанностей

6) выдача в соответствии  с настоящим Федеральным законом  разрешений на совершение сделок  с имуществом подопечных;

7) заключение договоров  доверительного управления имуществом  подопечных в соответствии со  статьей 38 Гражданского кодекса  Российской Федерации;

8) представление законных  интересов несовершеннолетних граждан  и недееспособных граждан, находящихся  под опекой или попечительством,  в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если  действия опекунов или попечителей  по представлению законных интересов  подопечных противоречат законодательству  Российской Федерации и (или)  законодательству субъектов Российской  Федерации или интересам подопечных  либо если опекуны или попечители  не осуществляют защиту законных  интересов подопечных;

9) выдача разрешения на  раздельное проживание попечителей  и их несовершеннолетних подопечных  в соответствии со статьей  36 Гражданского кодекса Российской  Федерации;

10) подбор, учет и подготовка  в порядке, определяемом Правительством  Российской Федерации, граждан,  выразивших желание стать опекунами  или попечителями либо принять  детей, оставшихся без попечения  родителей, в семью на воспитание  в иных установленных семейным  законодательством формах;

11) оказание содействия  опекунам и попечителям, проверка  условий жизни подопечных, соблюдения  опекунами и попечителями прав  и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества,  а также исполнения опекунами  и попечителями требований к  осуществлению ими прав и исполнению  обязанностей опекунов или попечителей.

         По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

       «При перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного»⁴.