Опека и попечительство

При таких обстоятельствах  вывод суда о признании оспариваемого  Закона противоречащим федеральному законодательству является правильным.

По основаниям, изложенным выше, суд признал несостоятельными доводы представителей законодательного собрания Забайкальского края и губернатора  Забайкальского края о наличии возможности  наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, предусмотренной пунктом 6 статьи 26.3 и подпунктом 24.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Кроме того, суд  указал, что Федеральным законом  от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" предусмотрена передача полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству с 1 января 2008 года органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона N 258-ФЗ) предусматривает лишь право органов местного самоуправления на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит  выводы суда в этой части правильными, основанными на законе и не усматривает  оснований к отмене решения суда по аналогичным доводам кассационных жалоб законодательного собрания Забайкальского края и губернатора Забайкальского края. Судебная коллегия учитывает также положение статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которому наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Не усматривая оснований к отмене решения суда по доводам кассационных жалоб, руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

Решение Читинского областного суда от 26 мая 2009 года оставить без изменения, кассационные жалобы губернатора Забайкальского края и законодательного собрания Забайкальского края - без удовлетворения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В результате проведенных  исследований можно отметить, что  с помощью института опеки  и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права и интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) – еще и возможность воспитания и проживания в семье. Нормы, регулирующие отношения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми закреплены в Гражданском кодексе, Семейном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «Об опеке и попечительстве».

По моему  мнению, есть основания рассматривать  внутреннее правоотношение в системе  правоотношений опеки и попечительства как обязательство по оказанию услуг в пользу третьего лица. Его субъектами являются муниципальное образование в лице органа опеки и попечительства и опекун (попечитель) как стороны обязательства, а также подопечный как третье лицо. Эти правоотношения могут быть безвозмездными или возмездными, носят срочный, фидуциарный характер и требуют по общему правилу личного исполнения со стороны опекуна (попечителя).

Опека и попечительство могут рассматриваться не только как форма устройства граждан, а также система правоотношений, но и как институт законодательства, т.е. система норм разной отраслевой принадлежности, регулирующих отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, объединенных общими задачами и принципами. Опека, попечительство - элемент системы частного права, а именно - часть раздела о лицах.

В настоящее  время назрела необходимость  систематизации норм об опеке и ее видах, преобразования их совокупности в систему. С учетом разноотраслевого характера содержащихся в институте опеки и попечительства норм целесообразно принятие федерального закона "Об опеке и попечительстве" (возможно - Опекунского кодекса).

Необходимо  опеку (попечительство) устанавливать  судом, поскольку такой порядок  позволяет в полной мере обеспечить соблюдение интересов ребенка и норм права. Административная процедура чрезмерно упрошена, что влечет множество ошибок. Кроме того, для усыновления предусмотрен судебный порядок, а для установления двух других форм устройства детей - административный.

На современном этапе правовой реформы и построения социального государства важно в кратчайшие сроки разработать законодательную базу, устанавливающую права, обязанности и меры государственной социальной поддержки приемных семей и семейных детских домов.

Названные пробелы в законодательстве отчасти заполняет закон об опеке и попечительстве. К сожалению, соответствующий закон был принят Государственной Думой в первом чтении совершенно без учета рекомендаций Правительства Российской Федерации и мнения представителей неправительственных организаций, занимающихся защитой прав ребенка. В результате за рамками закона остались такие важные понятия, как социальный патронат неблагополучных семей и патронатное воспитание детей-сирот.

Однако закон имеет и свои плюсы: установлен упрощённый порядок назначения опеки в случаях необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя (предварительная опека), предусматривается также введение временной опеки (например, на срок командировки родителей), назначение опекуна и попечителя над несовершеннолетними по заявлению их родителей (с указанием конкретного лица) на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности, возможность назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу, закрепляется преимущественное право близких родственников стать опекунами (попечителями).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно- правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г( в ред. 30 .12.2011г.)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 15.02.2011 г.)
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвёртая) от 18.12.2006 г. № 230-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 15.02.2011 г.) Собрание законодательства РФ 29,01,1996 №5
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. №223-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 1.04.2011 г.)
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г.№63-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 15.09.2011 г.)
6. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 г. №195-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 15.11.2011г.)
7. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
8. Федеральный закон «О персональных данных»  от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 25.07.2011)

II. Специальная литература

1. Антокольская М.В. Семейное право. - М.: Юрист, 2002.с 55-75

2. В.В. Пиляева. Гражданское право. Части общая и особенная: учеб. - М.: ТК Велби, 2005 с.-99-110

3. Гришин И.П., Гришина И.И. Семейное право. Вопросы и ответы. - М.: Ю.,2001.с. 115-155

4. Гражданское право. Ч. 1/ Под ред. А.Г. Калкина, А.И. Масляева - М.: Юристъ, 1997 с.163-190

5. Гражданское право: Учебник. Т. II. Полутом 1 / Под ред. Е.А. Суханова. - М.,, 2002. с. 77-85

6. Грудцына Л.Ю., Спектор А.А. Справочник по гражданскому праву от А до Я. Ростов-на-Дону, Феникс, 2007 с. 215-232

7. Гулидов П.В. Объективные предпосылки изменения российского законодательства об опеке и попечительстве // Журнал российского права. - М.; Норма, 2006. - № 6 с. 280-350

8. Мартынова Л.В. Методическое пособие по Конвенции прав ребенка - М., 2000г. с. 55-84

9. М.Б. Смоленский. Гражданское право: Учебное пособие. - Ростов-на-Дону: "Феникс", 2004 г. с. 25-84

10. Муратова С.А. Семейное право - М.:Юрист. , 1999 с. 45-84

11. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. - 2-е изд. ,перераб. и доп. - М.: Юрист. , 2001 с. 25-48

12. Семейное право. Учебник. М.: Юнити, 2007 с. 65-87

13. Семейный кодекс Российской Федерации, М.: Экзамен, 2004 с. 26-94

III. Электронные ресурсы

Правовая информационная система Консультант Плюс: Версия проф.

¹ Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1. 1996.,в ред. Федерального закона от 21.04.2008 №49-ФЗ

² Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства Российской Федерации, №13, 1999

³ ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»   (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 08.04.2002 N 34-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) // Российская газета, №9, 1996

⁴ Постановление от 4 апреля 2002 г. N 217 О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.04.2006 N 210, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 10.03.2005 N 123) // Собрание законодательства Российской Федерации, №11, 2002

⁵ Чашин А.Н..Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» от 21 апреля 2008 года №48-ФЗ / - М.: Дело и Сервис, 2009., С.32

⁶ Письмо от 25 июня 2007 г. N АФ-226/06  «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»

⁷ Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, №12, 1999