Обязанности граждан РФ

Проблема юридических обязанностей всегда интересовала юристов.

 Л. И. Петражицкий связывал обязанность с этической стороной деятельности человека. С. Н. Братусь определял обязанности через категорию «долженствование». Он писал: «... обязанность, будучи мерой поведения, означает «долженствование», необходимость этого поведения со стороны обязанного лица». Т. В. Мальцев определяет обязанность через категорию возможность. «Обязанность, - пишет он, - есть возможность поведения, имеющая необходимый характер, то есть возможное в поведении является одновременно и необходимым». А. В. Малько и В. В. Субочев считают, что обязанность не является формой выражения интересов, но представляет собой определенный способ их реализации посредством воздействия на поведение других субъектов правоотношения7.

Анализ этих взглядов показывает, сто категория «обязанность» имеет объемное содержание и требует серьезного теоретического исследования.

Прежде всего, следует отметить, что обязанность имеет, как утверждал JI. И. Петражицкий, этическую строну. Действительно, человек обязан осуществить предписания добровольно, осознанно, с открытой душой, с пониманием права другого лица. Обязанность - это и юридическое требование. Такой двойственный характер обязанности требует более глубокого рассмотрения се содержания. Н. И. Матузов включил в структуру юридической обязанности четыре элемента:

а) необходимость совершать определенные действия (активное поведение);

б) необходимость воздерживаться от совершения определенных действий (пассивное поведение);

в) необходимость требовать совершения либо не совершения определенных действий от других лиц;

г) необходимость нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписанных действий.

Обязанность органически связана с правами и свободами. Конституционные обязанности как разновидность юридических обязанностей связаны с конституционными правами и свободами. Конституционные обязанности носят субъективный характер. Их реализация зависит от сознания и воли человека. Обязанность исходит из социальной и государственно-правовой необходимости совершать определенные действия. Самая важная обязанность каждого гражданина России - соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Таким образом, обязанность можно раскрыть  как должное поведение, так как она всегда отображает властное, категоричное, безусловное, неукоснительное, но отнюдь не однозначное действие обязанного гражданина8. При развитии демократического общества постоянно продолжают развиваться и раскрываться  права и свободы граждан. Данное состояние помогает увеличить число обязанностей граждан, и непосредственно изменять их  содержания9.

Для первых конституций капиталистических стран было характерным отсутствие указаний на обязанности. В современный период практически во всех странах в конституциях формулируются обязанности. Конституция Российской Федерации 1993 года также сформулировала ряд обязанностей, которые имеют свои особенности и влияют на конституционно-правовой статус гражданина. Юридические обязанности выполняют роль регулирования определенных общественных отношений и выступают средством воздействия на социальные процессы.

Не только граждане, но и другие лица (апатриды, иностранцы) несут обязанности перед РФ. В конституции же закреплены официально только лишь права граждан федерации.

Конституционные обязанности имеют следующие признаки:

- обладают юридической  силой (высшей);

- принимают непосредственное  участие в процессе реализации  общественных, а также личных  интересов;

- их цель – защита, развитие и охрана различного  рода социальных ценностей.

Главной характерной чертой конституционных обязанностей граждан является их непосредственное закрепление в основном законе – Конституции Российской Федерации. В ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации написано, что Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие и имеет применение на всей территории Российской Федерации. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что конституционные обязанности обладают  высшей юридической силой, имеют также прямое действие на всей территории России, а реализация конституционных обязанностей осуществляется в ходе непосредственного применения Конституции Российской Федерации.

Вторым признаком конституционных обязанностей гражданина является то, что в Конституции Российской Федерации они обладают формой широкого обобщения. Это помогает в процессе их реализации выбирать наилучшие формы удовлетворения его права.

Третья характерная особенность конституционных обязанностей гражданина состоит в том, что они выражают нравственное состояние индивида, этическую оценку ее правопонимания. Г. В. Мальцев по этому поводу правильно отметил: «... основные обязанности граждан сочетают в себе качества юридического веления с качествами морально-идеологического императива, а их нормативность обеспечивается действием всех элементов их содержания, то есть нравственным долженствованием и юридической обязанностью»10.

Четвертым признаком конституционных обязанностей гражданина является их индивидуализация в отношении с конституционными правами и свободами. По своему основному содержанию конституционно-правовые обязанности граждан различны. Это обусловлено спецификой выполняемых ими функций в правоотношениях разных типов. Отсюда юридическая обязанность является:

а) обязанностью активного поведения;

б) обязанностью пассивного поведения (воздержание от действия);

в) обязанностью претерпевания мер государственно-принудительного воздействия (санкций)."

Пятая характерная черта конституционно-правовых обязанностей гражданина заключается в том, что они являются мерой фактической и юридической необходимости. Реализация норм Конституции Российской Федерации выступает как единый процесс претворения жизнь ее принципов, задач и целей этого важнейшего акта Российского государства. На это указывал Н. И. Матузов, когда писал, что закрепленные в конституции обязанности как наиболее важные объединяют в себе юридическое и фактическое начала11.

Шестая характерная черта конституционных обязанностей гражданина является то, что эти обязанности находятся в сущностном единстве с его конституционными правами и свободами, В юридической литературе имеются два подхода к пониманию единства прав и обязанностей: узкий и широкий. Первый подход связывает единство прав и обязанностей с границами правоотношения. Второй подход связан с идеей о том, что это единство существует не только в рамках конкретных правоотношений, но и в рамках всей правовой системы. Единство конституционных прав, свобод и обязанностей как раз и реализуется в механизме функционирования всей правовой системы. Поэтому мы утверждаем, что хотя конституционные обязанности гражданина в процессе их реализации индивидуализируются по отношению к конституционным правам и свободам. Тем не менее их сущностное состояние, проявляющееся в рамках функционирования всей российской правовой системы, характеризуется единством прав, свобод и обязанностей.

Говоря о сущностном единстве конституционных прав и обязанностей гражданина, следует подчеркнуть социальную ценность этого единства. Г. В. Ф. Гегель считал, что права и обязанности коррелятивны прежде всего в том смысле, что некоторому праву с моей стороны соответствует в другом некоторая обязанность. Если бы у одной стороны были все права, а у другой - все обязанности, то целое распалось бы. «Обязанности по отношению к другим, - писал он, - это в первую очередь правовые обязанности, которые нужно соединить со стремлением поступать справедливо ради справедливости».

Седьмой характерной чертой конституционных обязанностей гражданина является их равенство. Равенство конституционных обязанностей закреплено ч. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации». Индивидуальный предприниматель - гражданин Российской Федерации может иметь двойное гражданство, но это обстоятельство не освобождает его от выполнения конституционных обязанностей, установленных Основным Законом государства и российским законодательством. В то же время граждане иностранных государств, работающие в пределах России, освобождаются от некоторых обязанностей (например, защищать Отечество)12. Но в основном Конституция Российской Федерации не освобождает их от обязанностей платить налоги, сохранять природу и т. д.

Конституционные обязанности граждан характеризуются большой подвижностью. Если нормы о правах и свободах изменяются очень редко, то обязанности являются более активным элементом конституционно-правового статуса. Поэтому динамичное развитие конституционно-правового статуса гражданина в большей мере зависит от развития обязанностей. Однако этот процесс затрагивает и механизм реализации конституционных прав и свобод, раскрывая таким образом их единство.

 

2.2 Виды конституционных обязанностей граждан

Главная из этих функций - согласовать общественные и личные интересы. С. С. Алексеев считал, что юридические обязанности воплощают в себе «начала организованности, дисциплины и ответственности». Именно организационная роль обязанностей позволяет им влиять па механизм реализации права в нескольких направлениях. Прежде всего, конституционные обязанности позволяют развивать у гражданина чувство серьезного отношения к возможностям реализации прав и свобод других людей (в частности, и контрагентов)13.

Виды обязанностей мало исследованы. Н. И. Матузов останавливался на этой проблеме и пытался охарактеризовать систему юридических обязанностей. Опираясь на труды И. Сабо, он подчеркивал мысль о том, что каждому праву соответствует чья- либо обязанность, однако здесь же замечал, что Конституция закрепляет «не все обязанности, а только основные, наиболее существенные».

 Таким образом, Н. И. Матузов пришел к выводу, что усматривать пропорциональную связь права и обязанности. Он подчеркивал, что «некоторые обязанности имеют весьма широкое содержание».

Попытка классифицировать обязанности по основанию характера общественных отношений, на которые конкретная обязанность оказывает организующее влияние, была предпринята Э. А. Юнусовым.

Он выделил три вида юридической ответственности:

а) обязанность активного поведения;

б) обязанность пассивного поведения (воздержание от действий);

в) обязанность претерпевания мер государственного принудительного воздействия.

Что касается конституционных обязанностей граждан Российской Федерации, то надо отметить, что они имеют широкую содержательную характеристику и корреспондируют сразу целому ряду прав и свобод. Конституционные обязанности создают мощную систему связей, которая позволяет использовать права и свободы только в одном направлении: эффективного сочетания личных, общественных и государственных интересов.

Конституционные обязанности можно разделить на следующие виды:

- общие;

- специальные.

Первые связаны с соблюдением конституционных, федеральных и прочих законов, сохранением памятников истории, культуры, окружающей среды и так далее. Все жители нашей страны обязаны нести эти обязанности. Это условие необходимо для нормального совместного проживания на территории нашей страны. Они обеспечивают порядок, улучшают жизнь людей, формируют общество.

Специальные конституционные обязанности граждан включают в себя те взаимные обязанности, которые несут друг перед другом дети и родители, воинскую обязанность, обязанность по уплате налогов, которые установлены законодательством.

Общие обязанности, конечно же, являются обязательными. За их неисполнение предусмотрены: - меры воспитательного воздействия; - крайние меры, которые включают в себя не только административную, но и уголовную ответственность14.

Специальные обязанности могут быть возложены на лиц, являющихся гражданами РФ. В некоторых случаях они возлагаются только на отдельные категории граждан. В качестве примера можно назвать родительские обязанности, которые установлены только для тех граждан, которые имеют детей. Некоторые налоги должны выплачивать не все подряд, а только строго определенные лица в определенных ситуациях.

Исполнение специальных обязанностей обеспечивается нормами специального законодательства (например, семейного и налогового), а также ответственностью, которая установлена различными федеральными законами. Существуют и специфические гражданские обязанности. Ярким примером является воинская ответственность. Суть ее заключается в том, что все лица мужского пола должны пройти специальную подготовку. Она проводится в воинских частях, имеет определенный срок. Привлечь к ней можно только по достижению определенного возраста. Освобожден гражданин РФ от нее может быть лишь по состоянию здоровья и по ряду других серьезных причин. Данная обязанность включает: - подготовку к военной службе; - воинский учет; - призыв на службу; - призыв на сборы; - пребывание в запасе. Добровольное поступление на воинскую службу – исполнение данной обязанности. Несколько лет назад был принят закон об альтернативной службе. Речь о том, что ее можно исполнять и за пределами воинских частей. Не могут быть призванными лица: - имеющие судимость (непогашенную); - в отношении которых ведется дознание; - отбывающие наказание в виде ареста, исправительных работ, ограничения свободы, обязательных работ.

 Конституционные обязанности  тщательно продуманы и в своей  совокупности едины. Все они помогают поддерживать порядок в обществе15.

Конституционные обязанности закреплены в главе 2 Конституции Российской Федерации "Права и свободы человека и гражданина".