Общая характеристика государственных нужд и государственного контракта

3.2 Содержание  договора поставки товаров для  государственных и муниципальных  нужд

При разработке и согласовании условий государственного контракта (договора) стороны руководствуются  нормами ГК РФ, содержащимися в  разделах о договоре поставки и об общих положениях договора купли-продажи. Вместе с тем имеется и ряд  особенностей содержания договора (государственного контракта), отраженных в § 4 гл. 30 ГК РФ и в соответствующих законах о поставках для государственных нужд. Особенности прежде всего касаются условий о цене и о порядке расчетов при передаче товаров получателям (другим лицам), указанным в отгрузочной разнарядке государственного заказчика. Как общее правило в соответствии со ст. 531 ГК РФ переданные по государственному контракту получателям товары оплачиваются государственным заказчиком. Порядок оплаты товаров самим получателем (другими лицами) стороны должны особо оговорить в контракте.

Иначе определен  в ст. 532 ГК РФ порядок оплаты товаров по договору поставки товаров для государственных нужд. В отличие от получателя товаров, поставляемых по государственному контракту, покупатель сам оплачивает товары, однако договором может быть предусмотрена оплата товаров государственным заказчиком. При непосредственных расчетах по такому договору права поставщика гарантируются тем, что государственный заказчик признается поручителем по обязательству оплаты. Это означает, что при отказе покупателя от оплаты либо нарушении им сроков оплаты поручитель - государственный заказчик несет перед поставщиком солидарную с покупателем ответственность.

Цена товаров, определенная при заключении государственного контракта, применяется и в заключенном  на его основе договоре поставки. Однако в государственном контракте  стороны могут оговорить право  поставщика согласовать иную цену при  заключении договора поставки товаров  для государственных нужд.

В государственном  контракте (договоре) стороны вправе установить порядок предоставления экономических или иных льгот, финансирования и материально-технических ресурсов, порядок и основания контроля со стороны государственного заказчика  за ходом работ по выполнению государственного контракта, оказания им помощи поставщику и другие условия о поставке товаров  для государственных нужд.

Важным условием договора является условие о порядке  возмещения государственным заказчиком поставщику убытков, причиненных исполнением  государственного контракта, в случаях, когда заключение государственного контракта является для него обязательным. При отсутствии таких условий  в договоре убытки в соответствии с правилами, установленными ст. 533 ГК РФ, возмещаются государственным заказчиком не позднее тридцати дней со дня передачи поставщиком товара. На возмещение убытков не вправе претендовать казенные предприятия.

Невозмещение убытков в установленные сроки служит основанием для одностороннего отказа поставщика от дальнейшего исполнения государственного контракта и порождает его право требовать возмещения не только убытков, причиненных исполнением государственного заказа, но и убытков, вызванных расторжением государственного контракта по правилам, предусмотренным ст. 524 ГК РФ.

При расторжении  государственного контракта из-за невозмещения государственным заказчиком убытков поставщик вправе также односторонне отказаться от исполнения договора поставки для государственных нужд. При этом убытки, которые могут быть причинены таким отказом покупателю, возмещаются государственным заказчиком.

Государственный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров для государственных  нужд, когда потребность в соответствующих  товарах отпала. В этом случае поставщик  также может односторонне отказаться полностью или частично от исполнения договора поставки товаров для государственных  нужд. Однако государственный заказчик может воспользоваться своим  правом лишь при условии, если он возмещает  поставщику все убытки, причиненные  отказом. Убытки, причиненные покупателю расторжением или изменением договора поставки для государственных нужд, возмещаются также государственным  заказчиком.

Соотношение государственного контракта и договора поставки товаров  для государственных нужд напоминает систему генеральных и локальных  договоров поставки, применявшуюся  в 40-50-х гг. Локальными назывались договоры, заключаемые организациями, определяемыми  сторонами генерального договора. Генеральный  договор предопределял основные условия локального договора. В отличие  от локального договор признавался прямым, если ему не предшествовал генеральный договор. Однако взаимосвязь государственного контракта и заключаемого на его основе договора поставки товаров для государственных нужд имеет иной характер. Во-первых, извещение о прикреплении выдается только при наличии соответствующего условия в государственном контракте, т.е. с согласия поставщика по государственному контракту, который становится также поставщиком по договору поставки; во-вторых, извещение о прикреплении покупателя к поставщику не порождает обязанности покупателя заключить договор; в-третьих, нормам о влиянии государственного контракта на условия договора поставки товаров для государственных нужд, прежде всего о цене и порядке расчетов, придан диспозитивный характер, что оставляет достаточный простор для проявления усмотрения сторон при определении условий договора поставки товаров для государственных нужд.

Заключение

Государственные или муниципальные нужды - это  обеспечиваемые за счет соответствующего бюджета и внебюджетных источников потребности в товарах, необходимых  для осуществления функций Российской Федерации, субъекта Российской Федерации  или муниципального образования, исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации государственных  программ соответствующего (федерального, регионального) уровня и решения  вопросов местного значения.

Регулирование отношений  по поставке товаров для государственных  или муниципальных нужд в гражданском законодательстве имеет немного аналогов в мировой практике. Чаще государство за рубежом не признается субъектом частного права. Соответственно договоры, заключаемые государством, регулируются специальным законодательством. Выбор российского законодателя в этой связи показателен сам по себе. Более того, учитывая традиции административно-государственного регулирования экономических отношений и опасность возрождения этих традиций, российский законодатель принципиально ограничил сферу действия специального законодательства (ч. 2 п. 2 ст. 525 ГК РФ).

Таким образом, несмотря на естественную специфику, в России провозглашено применение общих  принципов гражданского права в  сфере, где государство вынуждено  наиболее активно участвовать в  договорных отношениях.

Можно выделить важный признак, отличающий договор поставки товаров  для государственных нужд от договора поставки. В соответствии со ст. 506 ГК РФ договор поставки является по общему правилу предпринимательским договором. Предпринимательским (частноправовым) договором является двух- или многостороннее соглашение субъектов предпринимательства, направленное на осуществление предпринимательских целей в сфере предпринимательской деятельности. Стороны договора поставки (поставщик и покупатель), как правило, являются субъектами предпринимательской деятельности.

Контракт на поставку товаров  для государственных нужд носит  непредпринимательский характер. По крайней мере, одна из его сторон - государственный заказчик - при  заключении и исполнении контракта  не осуществляет деятельность, направленную на получение прибыли.

Государственный контракт нельзя отнести к предпринимательским  договорам. Предпринимательскую деятельность в рамках государственного контракта  осуществляет поставщик (исполнитель). Учитывая изложенное, современный законодатель обоснованно выделил договор поставки товаров для государственных нужд (государственный контракт) в самостоятельный вид гражданско-правового договора. Главная особенность государственного контракта в особой публичной цели, для достижения которой он заключается и исполняется, - удовлетворение государственных нужд.

Список литературы

1. Конституция  Российской Федерации // Российская газета, 19 января 2009 г.

2. Гражданский Кодекс  Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ (часть вторая) в ред. от 17.07.2009 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

3. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» в ред. от 17.07.2009 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

4. Федеральный закон от 13.12.1994 №60-ФЗ «О поставках продукции  для федеральных государственных  нужд» в ред. от 24.07.2007 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

5. Постановление Правительства  РФ от 26.06.95 г. №594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»

6. Постановление Правительства  РФ от 26.09.97 г. №1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)»

7. Андреева Л.В. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд // Государство и право, 1999, №8, с. 27 - 32.

8. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право Книга первая. - М., 1999. - 640 с.

9. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. - М.: Статут, 2003, - 640 с.

10. Горбунова Л.В. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. - Самара, 2003. - 28 с.

11. Жуков Ф.Ф. Некоторые проблемы правового положения государственного заказчика в российском законодательстве // Вестник Тверского государственного университета. 2009. №22. Серия право. Выпуск 17, 2009. С. 23-29

12. Жуков Ф.Ф. Происхождение договора поставки в российском гражданском праве // Гражданское право. 2010. №3. С. 34-37

13. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». - М.: Статут, 2000 - 454 с.

14. Павлов Е.В. Договор поставки М. 2006 М.: 2006 - 224 с.

15. Рожкова М.А., Елисеев Н.Г., Скворцов О.Ю. Договорное право. Сургут, 2008 -279 с.

16. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. - М.: Статут, 2002 - 378 с.

17. Тархов В.А. Гражданские правоотношения: Монография. Уфа, 2003. - 225 с.

18. Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: Дис. д-ра юрид. наук. - Кемерово, 2001 - 281 с.

19. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907 г.). - М.: Спарк, 1995 - 484 с.

20. Щемелева И.Н. Договор поставки. Москва, 2006 - 196 с.