Новеллы в системе законодательства базы пенсионного обеспечения

 

      Первой  в России Негосударственный пенсионный  фонд («Российский страховой пенсионный  фонд») был создан в ноябре 1991 года. На начало 1998 года в России  фактически действовало около 280 Негосударственных пенсионных фондов, которые выплачивали дополнительные  пенсии более чем 190000 человек7.

 

      «Программа  пенсионной реформы в Российской  Федерации « от 20 мая 1998 года предлагает  создание профессиональных пенсионных  систем. Для профессий и должностей, включенных в Списки № 1 и № 2 и связанных с относительно  высокими факторами, профессионального  риска, страхование работников работодателями  с помощью профессиональных пенсионных  систем должно быть обязательным. В тех случаях, когда Уровень  профессионального риска относительно  низкий, предполагается страхование  работников в профессиональных  пенсионных системах сделать  добровольными.

 

      За  каждое застрахованное лицо, работающее в особых условиях труда работодатель уплачивает страховые взносы по дополнительному  тарифу перечисляются в уполномоченные негосударственные пенсионные фонды. При этом необходимо обеспечить контроль со стороны Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках персонифицированного учета плательщиков взносов и негосударственных пенсионных фондов.

 

      Для лиц, работающих в особых условиях  труда, которые не обслуживаются  ни одним  из уполномоченных  негосударственных  пенсионных фондов, страховые взносы должны будут  уплачиваться в Пенсионный фонд  Российской Федерации по повышенным  тарифам. Эти взносы будут помещаться  на специальный счет в рамках  накопительной системы.

 

3.2. Закон «Об индивидуальном  персонифицированном  учете в  системе государственного пенсионного  страхования».

 

      Предложенный  выше подход к организации  профессионального  пенсионного  страхования непосредственно  связан  с внедрением системы персонифицированного  учета в системе государственного  пенсионного страхования на всей  территории Российской Федерации, полномасштабное функционирование  которой началось в 2000 году.

 

      Закон о  персонифицированном учете  был  принят 20 марта 1996 года. Он направлен  на создание условий для назначения  пенсий в соответствии с трудовым  вкладом, обеспечение достоверности  сведений о стаже и заработке, развитии заинтересованности застрахованных  лиц в уплате страховых взносов.  Персонифицированный учет застрахованных  лиц позволяет создать механизм  саморегулирования при сборе  страховых взносов: поскольку при  назначении пенсии будут использоваться  данные этого учета, работники  будут заинтересованы в своевременном  перечислении страховых взносов  работодателями и будут сами  контролировать  этот процесс, что  бы данные о взносах соответствовали  заработку и были учтены в  пенсионном фонде.

 

      Закон рассматривает  перечень обязанностей всех субъектов  в сфере пенсионирования. Так, государство в лице Пенсионного  фонда России принимает на себя обязательства  открыть индивидуальный лицевой  счет и выдать страховое свидетельство каждому застрахованному, обеспечить защиту сведений.

 

      Работодатели, помимо финансового участия в  формировании Пенсионного фонда  России, теперь будут обременены  и  организационными обязанностями: предоставлять сведения о всех  работающих по трудовому договору, за которых они выплачивают страховые взносы, получать страховые свидетельства и выдавать их под роспись застрахованным лицам передавать бесплатно каждому работнику копию сведений, поданных о нем в соответствующие отделения Пенсионного фонда России, контролировать соответствие реквизитов страхового свидетельства реквизитам документов, удостоверяющих личность работника.

 

      Перечень  сведений, которые обязан предоставить  работодатель, достаточно широк. В  частности, необходимо указать период  деятельности, включаемые в специальный  трудовой стаж (работа в особых  условиях труда, на Крайнем Севере  и так далее), сумму заработка, на который начислялись страховые  взносы, сумму начисленных страховых  взносов, на которые они не  начисляются и т.д.

 

      Оговорены  в Законе и обязанности застрахованного  лица. Оно должно:

 

      -пройти  регистрацию в органах Пенсионного  фонда Российской Федерации;

 

      -получить  страховое свидетельство, хранить  его и предъявлять по требованию  уполномоченных на то лиц;

 

      -заявлять  в случае изменения сведений, находящихся на его индивидуальном  лицевом счете, а так же при  утере страхового свидетельства;

 

      -представлять  по требованию  органов Пенсионного  фонда Российской  Федерации документов, подтверждающие сведения, подлежащие  включению  на его индивидуальный  лицевой счет.

 

      Несомненным  достоинством принятого Закона  является реальное обозначение  перспектив дифференциации пенсионного  обеспечения в зависимости от  трудового вклада.

 

      3.3. Федеральный  закон  «О порядке исчисления  и увеличения государственных  пенсий».

 

      С 1 февраля 1998 года вступил в силу Федеральный  закон от 21 июля 1997 года за № 113 «О порядке исчисления и увеличения  государственных пенсий». В связи  с принятием данного закона  пенсии для неработающих пенсионеров  могут исчисляться с применением  индивидуального коэффициента пенсионера. Индивидуальный коэффициент пенсионера  – это размер пенсии, выраженный  в процентах к среднемесячной  заработной плате в стране. Он  определяется путем умножения  размера пенсии в процентах, получающегося  в зависимости от продолжительности  трудового стажа на отношение  среднемесячного заработка за  установленный период, из которого  исчисляется пенсия, к среднемесячной  заработной плате в стране  за тот же период. Иными словами, И.К.П. – соотношение заработка. Из  которого исчисляется пенсия, со  средней заработной платой в  стране в год его получения. Указанное соотношение будет  применяться не только при  назначении пенсий, но и при  их перерасчете в связи с  повышением индекса цен. Это позволит в какой-то мере преодолеть недостатки существующего механизма пересмотра размера пений в связи с индексацией пенсий увеличивается разрыв между максимальными и минимальными пенсиями, при компенсации нивелируются различия в уровнях обеспечения в зависимости от трудового вклада.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

      Экономические  преобразования, проводимые в России, не могут не вызывать неблагоприятных  социальных последствий, тяжесть  которых  наиболее остро воспринимается  гражданами, имеющими фиксированные  доходы, прежде всего пенсионерами. В нашей стране около 37 миллионов  престарелых, инвалидов и членов  семей, потерявших кормильца, поэтому  проблема совершенствования пенсионной  системы приобретает  социально-политическую  значимость.

 

      В настоящее  время сфера пенсионного  обеспечения  характеризуется наличием большого  числа острых проблем, требующих  неотложного решения. Существующая  пенсионная система является  обременительной для экономики  и в то же время не обеспечивает  даже минимальные потребности  значительных по численности  слоев населения, охваченных пенсионным  обеспечением. Основными ее недостатками  являются:

 

      -финансовая  нестабильность;

 

      -слабая  дифференциация пенсионного  обеспечения  в  зависимости от  трудового  вклада;

 

      -неоправданно  большой удельный  вес льготных  пенсий:

 

      -отсутствие  социально-справедливого механизма  повышения размеров пенсий в  связи с ростом стоимости жизни.

 

      С достаточной  степенью достоверности  можно  прогнозировать, что негативные  демографические тенденции в  России, последствия экономического  кризиса, структурная перестройка  экономики в ближайшее десятилетие  потребует чрезвычайных усилий  государства по обеспечению функционирования  различных систем пенсионного  обеспечения. Уже сейчас взносы  предприятий и организаций в  социальные внебюджетные фонды  предельно высоки и не могут  быть существенно увеличены без  негативных социальных и экономических  последствий. В то же время  доходы 15 – 20 % экономически активного  населения значительно превышают  средние доходы, и при выходе  на государственную пенсию обеспеченность  этой социальной группы значительно  падает.

 

      В сложившихся  условиях совершенно неизбежной  становиться глубокая реформа  пенсионной системы в Российской  Федерации  с включением в нее, в частности, такого общепризнанного  в мировой  практике института  как негосударственное  пенсионное  обеспечение. Организационной основой  для негосударственного пенсионного  обеспечения в Российской Федерации  должны выступать негосударственные  пенсионные фонды, то есть организации  с правом юридического лица  на введение исключительно пенсионного  вида деятельности. Эта идея уже  нашла свое воплощение в «Программе  пенсионной реформы в Российской  Федерации», одобренной Правительством, в форме профессиональных пенсионных  систем. Хочется верить, что эта, а так же другие новации, внесенные  и вносимые в нормативную базу  пенсионного обеспечения, помогут  выбраться пенсионной системе  из кризиса и существенно улучшить  положение всех нуждающихся в  поддержке государства.

 

     При рассмотрении  данного вопроса я  пришла к  выводу, что законодательное  обеспечение  пенсий в РФ имеет  довольно  сложную и разветвленную систему, но к сожалению не всегда эффективную, и еще не один год потребуется чтобы сбалансировать данную систему привести ее в равновесие, заставить работать.

 

 

 

 

 

 

 

ЛИТЕРАТУРА:

 

                Бродский  Г.М., Бродский М.Н. «Право  и экономика  пенсионного обеспечения», С-Пб., 1998.

                Захаров М.Л. Тучкова Э.Г., Комментарий  к Закону Российской Федерации  «О государственных пенсиях в  Российской Федерации», М., Бек, 1997.

                Социальные права: Россия и Европа / под редакцией А.С. Леонова, выпуск  № 3, 1998.

                Конституция Российской Федерации.

                Закон Российской Федерации «О  государственных пенсиях в Российской  Федерации» от 20 ноября 1990 года.

                Закон Российской Федерации «Об  индивидуальном персонифицированном  учете в системе государственного  пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 года.

                Закон Российской Федерации «О  порядке исчисления и увеличения  государственных пенсий» от 23 июня 1997 года.

                Постановление Правительства Российской  Федерации «О мерах по реализации  концепции реформы системы пенсионного  обеспечения в Российской Федерации»  от 7 августа 1995 года.

                Постановление Правительства Российской  Федерации «О программе пенсионной  реформы в Российской Федерации»  от 20 мая 1998 года.