Новеллы в системе законодательства базы пенсионного обеспечения

 

      Кстати  говоря, некоторые там в данном  направлении уже делаются. Так, на  заседании Государственной Думы 21 сентября 2000 года принято решение  о таком увеличении размера  пенсий, согласно которому к 2010 году  пенсии будет  на 40% превышать  прожиточный минимум.

 

      А теперь  обратимся непосредственно  к  Закону и рассмотрим некоторые  понятия, отраженные в нем.

 

      Для начала  рассмотрим, что такое пенсия  в общепринятом понимании Российского  законодательства.

 

      Пенсия (от латинского pensio – платёж) - регулярная и, как правило, пожизненная денежная выплата гражданам со стороны государства или иных субъектов в установленном законом случаях (при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством). Является формой социальной защиты населения.

 

 

 

Пенсионное  обеспечение - форма материального обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях. Основанием для пенсионного обеспечения по российскому законодательству являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи потеря кормильца, для пенсионного обеспечения  отдельных категорий трудящихся – длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

 

Надо  сказать, что в отличие от законодательства РСФСР, законодательство РФ различает  кроме государственной пенсии также альтернативные пенсии, так называемые негосударственные пенсии.

 

      Итак, государственная  пенсия – пенсия, выплачиваемая  гражданину из государственных  фондов социального обеспечения. В соответствии с Законом РСФСР  «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990г. № 340-1 устанавливаются два вида государственных пенсий: трудовые и социальные пенсии. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются следующие пенсии: По старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не имеющим по каким - либо причинам права на трудовую пенсию устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии (по желанию обратившегося за ней).

 

      Негосударственная  пенсия – пенсия выплачиваемая  гражданину из негосударственных (коммерческих)  пенсионных фондов, Как правило, носит дополнительный  характер по отношению к государственной  пенсии, хотя в последнее время  институт негосударственной  пенсии  все более обосабливается в  отдельную категорию социальных  выплат, независящую от государственных  пенсий. В России институт негосударственной  пенсии получил распространение  сравнительно недавно, с 1993г.

 

      Как было  сказано выше, государственные  пенсии  можно разделить на две  категории - это пенсии трудовые и пенсии  социальные.

 

      Социальная  пенсия – государственная пенсия, устанавливаемая гражданам, не имеющим  по каким – либо причинам  права на пенсию в связи  с трудовой и иной общественной  деятельностью. 

 

      Трудовая  пенсия – по Российскому праву социального обеспечения это государственная пенсия, назначаемая гражданам в связи с трудовой и иной общественной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж.

 

      В свою  очередь трудовые пенсии делятся  еще на несколько видов пенсий  это: пенсия за выслугу лет, пенсия  по инвалидности, пенсия по старости, пенсия по утрате кормильца. 

 

Пенсия  за выслугу лет – устанавливается в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. Назначается при наличии определенного специального стажа – выслуги лет – независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности.

 

Пенсия  по инвалидности – назначается в связи с инвалидностью. Условия назначения зависят от причин наступления инвалидности.

 

Пенсия  по инвалидности, полученной вследствие производственной травмы назначается независимо от продолжительности трудового стажа. Пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания гражданам ставшим инвалидами в возрасте до 20 лет, назначается также независимо от продолжительности общего трудового  стажа. В остальных случаях для  назначения пенсии вследствие общего заболевания необходим следующий трудовой стаж ко времени наступления инвалидности: гражданам до 23 лет – не менее одного года, а с 23 лет  и старше – один год  с увеличением его на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 23 лет, но не более чем 15 лет.

 

Пенсия  по старости. Право на данную пенсию на общих основаниях имеют:  мужчины – по достижении 60 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщины – по достижении 55 лет при наличии общего трудового стажа не менее 20 лет. Для льготных категорий могут устанавливаться пониженный необходимый трудовой стажи возраст выхода на пенсию. 

 

 

 

Пенсия  по случаю потери кормильца. Право на данную пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. Родителям и вдовам граждан, погибших вследствие военной травмы, а также одному из родителей  или супругу, другому члену семьи, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает, пенсия назначается независимо от того состояли ли они на иждивении умершего. 

 

 

      Принятие  в 1990 году первого пенсионного  Закона России отвечало общественным  ожиданиям  – основные его  идеи полностью  соответствовали  тем представлениям общества  и социальной справедливости, которая  сформировалась у основной массы  населения России. Прежде всего, это ожидание отказа государства  от «остаточного» принципа финансирования  расходов на пенсионное обеспечение  и поворот государства лицом  к человеку; законодательное закрепление  такой системы, которая гарантировала  бы достойную жизнь человека  труда и защитила его от  непредсказуемых последствий экономического  эксперимента, проводимого государством.

 

 

 

Глава 3

 

Новеллы в системе законодательной  базы пенсионного  обеспечения.

 

3.1 «Концепция реформы  системы пенсионного обеспечения  в Российской Федерации» и  «Программа пенсионной реформы  в Российской Федерации» 

 

      Происходящие  в России демографические изменения  постоянно увеличивают нагрузку  на действующую пенсионную систему. Так, удельный вес пенсионеров  в общей численности населения  страны в последние годы неуклонно  возрастает, что связанно не только  с абсолютным приростом их  численности, но и резким уменьшением  рождаемости.

 

ДИНАМИКА  СООТНОШЕНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ  ТРУДОСПОСОБНОГО  НАСЕЛЕНИЯ И ПЕНСИОНЕРОВ5.

Год

Трудоспособное  население  

Пенсионеры

1981  317346  100000

1986  300000  ----\\----

1990  287439  ----\\----

1993  268493  ----\\----

1997  261900  ----\\----

 

 

      Экономические  трудности и неблагоприятные  экономические тенденции вместе  с нерациональным построением  системы государственного пенсионного  обеспечения приводят к систематическому  падению жизненного уровня семей  пенсионеров. Неустойчивый характер  имеет соотношение средней пенсии  по старости и средней заработной  платы:

 

      -в 1992 году  составляло 26%;

 

      -в  1994 года  составило  35%;

 

      -в  1997 году  составило  35-39%.

 

      Однако  этот сдвиг был достигнут за счет резкого сокращения дифференциации в размерах пенсий: на середину 1998 года соотношение max и min пенсий составило 1,4:1 вместо 3:1 по законодательству. Максимальный размер пенсии лишь на 14% выше её среднего размера.

 

      В тоже  время минимальный размер пенсии  существенно уменьшился в своем  реальном выражении. Если в 1991 году  соотношение  минимальной пенсии  и прожиточного минимума пенсионера  равнялось 128,3%, то в 1994 году оно  составило только 66,7%. В результате  каждый пятый пенсионер вынужден  продолжать работать, что создает  дополнительную конкуренцию на  рынке труда (работающие пенсионеры  составляют 11% от занятых в экономике)6.

 

      Приведенные  выше факты показывают, что государственная  пенсионная система работает  на пределе своих возможностей. Начиная с 1995 года появились регулярные  задержки выплаты пенсий и  проблему невыплат не удается  удовлетворительно решить и по  настоящее время, несмотря на все предпринимаемые правительством усилия хотя, справедливости ради, надо отметить, что в нашей республике данная проблема практически не существовала в отличии от других российских регионов, их задержки составляли до полугода и  более.

 

      Критическая  ситуация пенсионного обеспечения  российских граждан настоятельно  требовала коренных реформ, в  ходе которых были бы пересмотрены  все основные принципы функционирования  пенсионного обеспечения. Первым  шагом в том направлении явилась  одобренная Постановлением Правительства  Российской Федерации от 7 августа 1995 года № 790 «Концепция реформы  системы пенсионного обеспечения  в Российской Федерации». Указанная  концепция была развита и дополнена  в «Программе пенсионной реформы  в Российской Федерации», одобренной  Постановлением Правительства Российской  Федерации от 20 мая 1998 года № 463.

 

      В долгосрочной  перспективе в качестве альтернативы  действующей распределительной  системе предлагается смешанная  система пенсионного обеспечения, которая включает в себя:

 

      1)государственное  пенсионное страхование – ведущий  элемент системы, по которому  выплата пенсий осуществляется  в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов  в бюджет государственного пенсионного  страхования и финансируется  как за счет средств, полученных  от направления части обязательных  страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного  дохода от их накопления;

 

      2)государственное  пенсионное обеспечение  для отдельных  категорий граждан,  а так же  для  лиц, которые не  приобрели  права  на пенсию по  государственному  пенсионному страхованию – за  счет средств федерального бюджета (базовая пенсия);

 

      3)дополнительное  пенсионное страхование  (обеспечение), осуществляемое  за счет   добровольных  взносов работодателей  и работников, а  в случаях, установленным  законодательством  Российской Федерации – обязательных  страховых взносов;

 

      Основой  дополнительного пенсионного обеспечения  должны стать негосударственные  пенсии. Негосударственное пенсионное  обеспечение в пенсионной системе  рассматривается как дополнительное  по отношению к государственному и может осуществляться:

 

      1)в  форме  так называемых  дополнительных  профессиональных  пенсионных систем  отдельных организаций,  отраслей  экономики,  либо территорий;

 

      2)в  форме  личного  пенсионного страхования  граждан, производящих  накопление  средств на свое дополнительное  пенсионное обеспечение в страховых  компаниях или негосударственных  пенсионных фондах.

 

      Одна  из  ключевых позиций в деятельности  будущей пенсионной системы принадлежит  новым для нашей страны организациям  – негосударственным пенсионным  фондам (НПФ). Следует подчеркнуть, что  НПФ по своей природе имеют  двойственный характер.

 

      Во-первых, они могут рассматриваться как  важный социальный институт, призванный  решать задачи по улучшению  материального положения нетрудоспособных  членов общества. Негосударственные  пенсионные фонды представляют возможность людям иметь более высокие доходы в старости, чем тот минимум, которым их способно будет обеспечивать государство. Именно, НПФ предстоит занять эту нишу, что бы работники имели возможность либо самостоятельно вложить в фонды дополнительные деньги, либо через своих представителей – профсоюзы -заключить такие коллективные договора на предприятиях, что бы эти взносы делал работодатель.

    Во-вторых, НПФ  выступают в роли специфических  институтов финансового посредничества, аккумулирующих сбережения широких  слоев населения для осуществления  долгосрочных инвестиций. Небольшой  размер минимальных пенсионных  взносов при длительном сроке  пенсионных платежей позволяет  привлекать сбережения лиц с  невысокими доходами, а так же  денежные средства работодателей. Неликвидность активов НПФ и длительный срок большинства пенсионных схем позволяет этим институтам направлять аккумулированные средства на цели долгосрочного инвестирования, активно участвовать в финансировании программ с низкой доходностью, высокой надежностью и длительным сроком реализации.  Практически ни один из других финансовых инвесторов не имеет конкурентных преимуществ перед НПФ в данном сегменте рынка долгосрочных инвестиций, так как их деятельность ограничена более жесткими требованиями ликвидности активов.

 

      Формирование  системы НПФ в России началось  в крайне неблагоприятных для  этого дела условиях. Отсутствие  необходимых  нормативных документов, высокие  темпы инфляции, тяжелое  финансовое положение многих  работодателей, неустойчивость фондового  рынка, а так же политическая  нестабильность и неопределенность  сильно сужают возможности без  рискового эффективного использования  пенсионных накоплений.