Нотариат. Понятие, цели, задачи и источники

Функции нотариальной деятельности

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции в целом носят особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота.

Их особенности вытекают из публично-правового характера  нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской  юрисдикции.

Нотариат осуществляет следующие функции:

• социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;
• содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Социальные  функции нотариальной деятельности

• Предупредительно-практическая функция состоит в рассмотрении дел нотариусом в рамках гражданской юрисдикции при бесспорности права. При наличии спора данное дело будет уже рассмотрено судом.

Исторически и функционально  нотариальное производство связано  с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в  равной мере обеспечивает независимость  и беспристрастность судьи и  нотариуса при решении конкретного  юридического дела. Вместе с тем  основное различие между данными  правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции производится (помимо вытекающего из принципа разделения властей и связанного с ним  места судебной власти в системе  государственных органов) по критерию спорности либо бесспорности права.

При наличии спора гражданская  юрисдикция осуществляется судом, при  ее отсутствии — нотариусом. Например, на данном критерии основаны такие нотариальные действия, как:

• удостоверение сделок и соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов;
• удостоверение фактов;
• удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество;
• решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях и т.д.

В настоящее время подведомственность судов определена четко в законе, в то время как публично-правовая компетенция нотариуса недостаточно отражена по наиболее важным видам  юридических действий, требующих  независимой, профессиональной и ответственной  юридической оценки.

Развитие нотариата способно стать важным элементом судебной реформы, поскольку одна из главных  проблем судебной деятельности — обеспечение рассмотрения всех дел, отнесенных к их подведомственности, — невозможна без разгрузки судов. Поэтому помимо создания новых судов (мировых судей, уставных (конституционных) судов субъектов РФ, специализированных федеральных судов, что предусмотрено Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации») важным является развитие несудебных гражданских юридикций. К их числу следует отнести, помимо создания административных юрисдикций, наделенных правом разрешения споров, развития третейских судов также и более полное использование позитивного потенциала института нотариата в сфере гражданского оборота.

Развитая система нотариата  способствует и помогает судебной реформе  по крайней мере в трех основных направлениях:

1) по предупреждению споров  уже на стадии согласования  условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая  количество гражданско-правовых  споров;

2) значительно облегчая  рассмотрение гражданско-правовых  споров и процесс доказывания  в суде, поскольку нотариальные  акты имеют особую доказательственную  силу и позволяют суду яснее  выявить истинную волю сторон, менее опровержимы, чем документы  в простой письменной форме;

3) путем принятия на  себя гражданско-правовых дел  бесспорного характера, уменьшая  абсолютное количество дел в  судах.

• Правореализационная функция отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей.

Согласно сложившейся  классификации способов правореализации  они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Участие нотариуса в правореализационной  деятельности происходит различными путями.

Во-первых, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Так, участники сделки по купле-продаже недвижимости одновременно используют свои правомочия как продавец и покупатель, исполняют свои обязанности, связанные с обеспечением прав третьих лиц (долевого сособственника), соблюдают требования правовых норм в связи с имеющимися юридическими запретами. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия.

Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями.

Например, нотариус при удостоверении  сделки по отчуждению имущества исполняет  требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные  ему правомочия, например, по проверке достоверности представленных ему  документов, соблюдает установленные  запреты, например, отклоняет встречающуюся  иногда просьбу от участников нотариального  действия о подписании нотариального  документа без присутствия нотариуса.

В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены, по сути дела, полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства. При этом нотариус одновременно применяет нормы как материального права, так и процедурного характера, регламентирующие порядок совершения нотариальных действий.

• Правоохранительная функция отражает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений.

В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач:

1) снижает уровень криминальности  в гражданском обороте в сфере  собственности;

2) облегчает раскрытие  преступлений;

3) способствует снижению  уровня преступности, обеспечивает  юридическую безопасность граждан  и организаций.

Нотариат в силу своего публично-правового характера, жесткой  процедурной урегулированности  порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств является одним из эффективных средств  снижения криминальности в сфере  собственности, прежде всего, в отношении  объектов собственности, подлежащих регистрации. Не случайно, что при совершении сделок в простой письменной форме, без нотариального удостоверения, степень криминальности, возможности  подделок, нарушений гражданских  прав несравненно выше. Важным аспектом является то положение, что содержание правоохранительной системы достаточно затратно, а развитие нотариата позволяет  переложить часть правоохранительных мероприятий на самих участников гражданского оборота.

• Фискальная функция вытекает из публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов.

В соответствии со ст. 85 НК РФ нотариусы обязаны сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. При удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога. В ряде стран системы латинского нотариата нотариусы более широко помогают в осуществлении фискальных функций государства, позволяя отслеживать во всех случаях переход права собственности и, тем самым, помогая устанавливать налогоплательщиков.

Данная функция приобретает  особое значение в связи с увеличением  значения налогообложения имущества  как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать  сделки с недвижимостью, иные юридические  действия участников гражданского оборота  и учет налогоплательщиков.

Содержательные  функции нотариальной деятельности

• Правоустановительная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.
• Удостоверительная функция — наделение нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера.

Понятно, что любые юридически значимые действия участников гражданского оборота имеют правовой характер, но их взаимодействие в рамках нотариальной удостоверительной процедуры придает им качественно иной характер. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

• Охранительная функция заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.
• Юрисдикционная функция вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Все действия совершаются в заранее установленной последовательности и по строго регламентированным правилам, отступление от которых ведет к недействительности нотариального акта.

При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью  по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место  нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и  показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального  производства (содержательные функции  нотариата).

Вопрос о нотариальных функциях приобрел особую остроту в  связи с постепенным «размыванием»  компетенции нотариата, когда присущие ему полномочия стали передаваться другим органам либо на основании  закона (например, п. 4 ст. 185 ГК РФ), либо в силу складывающейся практики и ведомственного нормотворчества (органы ГИБДД — в отношении сделок с транспортом).

На наш взгляд, специфика  нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий другим органам и лицам. В самом деле, правомерно ли удостоверение  доверенностей организациями связи  и банками — коммерческими организациями, не обеспечивающими соблюдение самой удостоверительной процедуры? Та легкость, с которой в последнее время удостоверительные нотариальные функции стали возлагаться на другие органы, свидетельствует о недопонимании содержательной стороны нотариального производства, публично-правового и некоммерческого характера нотариальной деятельности. В конечном счете, это может привести и уже приводит к нарушению прав граждан и организаций, возникновению правовой неопределенности и конфликтных ситуаций.