Нотариат. Понятие, цели, задачи и источники

Нотариат. Понятие, цели, задачи и источники

Институт нотариата является одним из инструментов обеспечения  гарантированных государством конституционных  прав граждан на защиту их законных интересов.

Нотариат — это система, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариус (от лат. notaries — писец, секретарь) — должностное лицо, в обязанности которого входит совершение нотариальных действий.

Нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению  государственной функции по защите прав и законных интересов граждан  и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством, и  для их реализации нотариат в лице нотариусов наделяется определенными  властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный  характер и реализуется от имени  Российской Федерации.

Особенностью современного российского нотариата является наличие двух категорий нотариусов: нотариусов, работающих в государственных  нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Определяющая тенденция в развитии нотариата  в Российской Федерации должна выражаться в постепенном движении к единому  нотариату, действующему в форме  свободной профессии (латинскому нотариату).

Нотариат можно определить как институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся  профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в их лице властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функции государства  по защите прав и законных интересов  граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

Задачами нотариата Российской Федерации являются:

• охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений;
• укрепление законности и правопорядка;
• предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

В правовой системе России стала складываться новая комплексная  отрасль права — нотариальное право, — объединяющая систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства.

Уникальность института  нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а  также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность  юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без  каких-либо затрат со стороны государства. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные, и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство  испытывает большие сложности при  финансировании правоохранительной и  судебной систем России.

Важным при понимании  современной системы нотариата  как части юридической системы  России является то обстоятельство, что  нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Указанная  черта пронизывает содержание законодательства о нотариате, определяя целый ряд существенных характеристик нотариальной деятельности.

Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической  помощи. В соответствии со ст. 48 Конституции России каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В условиях отсутствия федеральной системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариат является важной формой ее осуществления применительно к системе нотариального производства. Имеется целый ряд и других характеристик нотариальной деятельности, которые будут раскрываться при дальнейшем изложении материала.

Публично-правовые основы нотариальной деятельности нашли подтверждение  в ряде постановлений Конституционного Суда России, например, в Постановлении  от 19 мая 1998 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате».

Законодательство  о нотариальной деятельности

Круг источников нотариального  производства определен в ст. ст. 1 и 5 Основ законодательства о нотариате РФ, которые должны применяться с учетом Конституции 1993 г.

Законодательство, регулирующее нотариальную деятельность, состоит  из:

• международных правовых актов;
• Конституции РФ и федеральных законов;
• конституций, уставов и законов субъектов РФ;
• нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами государственной власти.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью ее правовой системы. Например, нотариусами применяются:

• Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.);
• Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.);
• другие международные соглашения и договоры.

Существенное значение для  правоприменительной практики имеет  Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения.

Основным источником российского нотариата является Конституция РФ.

Государство гарантирует  защиту прав и свобод человека и  гражданина. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения. Перечисленные  права и свободы человека, закрепленные в Конституции РФ, не являются исчерпывающими. Ст. 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т.п. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности граждан России (если они не ограничены Конституцией, законами и международными договорами). Каждый имеет право быть собственником, т.е. имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другими объектами собственности как индивидуально, так и совместно с другими лицами. Законом гарантируется право наследования. Каждый гражданин имеет право на жилище. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Основным нормативным актом, регламентирующим деятельность нотариата, являются Основы законодательства РФ о нотариате (далее — Основы) — закон, принятый 11 февраля 1993 г. № 4462—1, существенно реформировавший организацию нотариата.

Основы законодательства РФ о нотариате являются актом организационно-правового характера, определяют современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса, размер ставок государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям. Наряду с Основами необходимо выделить следующие кодифицированные акты:

• Налоговый кодекс Российской Федерации 1998 г. (ч. 1) и 2000 г. (ч. 2) (НК РФ);
• Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 г. (ч. 1), 1996 г. (ч. 2), 2001 г. (ч. 3), 2006 г. (ч. 4) (ГК РФ);
• Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ) 1995 г.

Поскольку законодательство о нотариате относится к совместной компетенции федерации и ее субъектов, принятие Основ не исключает установления республиканскими, краевыми, областными органами государственной власти норм, не противоречащих Основам и регламентирующих деятельность нотариата. В некоторых  случаях это прямо предусмотрено  в Основах, например, в ст. ст. 14 и 34. Значительную роль в регламентации нотариальной деятельности играют нормативные правовые акты, издаваемые Министерством юстиции РФ. Приказом Министерства юстиции от 21 июня 2000 г. № 179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» утвержден Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса. Вопросы, связанные с принятием экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, квалификационной комиссией регламентируются Приказом Министерства юстиции РФ от 14 апреля 2000 г. № 132 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности». После успешной сдачи квалификационного экзамена лицо имеет право на получение лицензии на осуществление нотариальной деятельности. Порядок выдачи данной лицензии утвержден Приказом Министерства юстиции РФ 26 октября 1998 г. № 150 «Об утверждении Порядка выдачи лицензий на право нотариальной деятельности». Министерство юстиции оказывает и методическую помощь нотариусам в осуществлении их обязанностей. Так, Приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000 г. № 91 утверждены Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации. Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утвержденной Министерством юстиции РФ от 19 марта 1996 г.

Принципы и  функции нотариальной деятельности

Под принципами нотариальных действий понимают основные исходные положения, лежащие в основе организации и деятельности нотариуса.

К принципам нотариальной деятельности относятся законность, гласность, уважение прав и свобод личности, независимость при осуществлении  своих функций, соблюдение нотариальной тайны, объективной истины.

• Принцип законности. 

Законность — сознательное, творческое, точное единообразное выполнение законов, осуществление нотариусами таких действий, которые соответствовали бы содержанию государственной воли, выраженной в законах:

• совокупность многообразных, но одноплановых требований, связанных с отношением к законам и проведению их в жизнь;
• требование точно и неуклонно соблюдать законы всеми, кому они адресованы;
• требование соблюдать иерархию законов и иных нормативных актов;
• требование того, чтобы никто не мог отменить закон, кроме органа, который его издал (непререкаемость закона).
• Принцип гласности означает открытость деятельности нотариусов, доступность ее для граждан. Однако сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам-участникам нотариального действия или лицам, в отношении которых совершены данные действия.

Справки о совершенных  нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов  следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или  гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи  с находящимися в его рассмотрении спорами.

• Принцип уважения прав и свобод личности  в значительной мере является общечеловеческой категорией, прежде всего это категория общечеловеческой морали. Нотариусы должны также признавать достоинство каждого человека.
• Принцип независимости  состоит в том, что все свои функциональные решения и действия нотариусы осуществляют только на основе закона, материалов проверок и расследований, проводимых в соответствии с требованиями полноты, всесторонности, объективности их проведения и внутреннего убеждения.
• Принцип соблюдения нотариальной тайны. Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения.
• Принцип объективной истины. Нотариус совершает нотариальные действия на основе изучения юридических фактов, т.е. объективно существующих обстоятельств, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений.