Мировой опыт государственных закупок

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Существование государства, как общественно необходимой организации, обуславливает наличие определенных потребностей, которые связанны с осуществлением им (государством) определенных функций. В этой связи государство следует считать полноправным субъектом рынка, который, приобретая для своих нужд общественные блага, формирует рынок государственных закупок.

С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции необходимо переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков. Необходимость перестройки данной системы обуславливает и столь остро стоящая в последние годы проблема дефицита государственного бюджета, выдвигающая на первый план необходимость экономного расходования бюджетных средств

Рынок государственных закупок — это не совсем частнокапиталистический рынок, где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом. Государственный чиновник не похож на типичного субъекта рынка: ему часто проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему поставщика. У чиновника практически нет стимулов для тщательного отбора выгодных для государства предложений. Более того, при отсутствии четкой регламентации процесса государственных и муниципальных закупок этот сектор быстро становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.

Мировая практика выработала достаточно надежный инструмент решения задачи оптимизации государственных закупок и борьбы с коррупцией — законодательно закрепленное проведение открытых торгов (конкурсов) когда государственный чиновник жестко ограничен в выборе механизма приобретения товаров, работ и услуг.

В России за последние несколько лет был принят ряд законов и руководящих документов, регулирующих механизм государственных и муниципальных закупок и перевод их на конкурсную основу, но им присущи внутренняя несогласованность и неполнота. Многие из них содержат в принципе невыполнимые субъектами хозяйствования положения, другие - делают невозможным успешное функционирование системы государственных и муниципальных закупок.

Поскольку конкурсной системе государственных и муниципальных закупок в РФ всего несколько лет, ощущается недостаточная проработанность данной проблемы. Исследованию различных аспектов управления системой государственных закупок посвящены труды таких авторов, как Д.А. Абдрахимов, М.Н. Бродский, А.Б. Виссарионов, А.А. Гладков, М.М. Горбунов-Пасадов, Г.А. Ковалева, СИ. Костенко, Л.Ф. Лаврентьева, М. Н. Михайлов, Н. В. Нестерович, Н. П. Протасова, С.А. Сибиряков, В.И. Смирнов, А.А. Тихонов, С.Н. Хурсевич, В.А. Шумаев.

Таким образом, относительная непроработанность в литературе и нормативных документах проблемы управления системой государственных закупок, а также практическая значимость этой проблемы для эффективного и экономного расходования бюджетных средств и предотвращения коррупции определяют актуальность выбранной темы исследования.

Цель работы заключается в обосновании теоретических положений и организационно-методических основ управления системой государственных  закупок.

Выполнение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

• исследовать сущность и особенности формирования системы государственных закупок;

• обобщить зарубежный опыт управления системой государственных и закупок, оценить возможность его применения в российской экономике;

• провести анализ существующей практики управления системой государственных закупок;

Теоретической и методологической основой работы послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты Российской Федерации и её субъектов, зарубежный практический опыт, накопленный в данной области.

В работе использовались методы системного анализа, статистических группировок, экономико-математические методы, прогнозные оценки, метод социологического опроса и сравнительный анализ.

Данная курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические основы  формирования системы государственных  закупок

1.1. Сущность и особенности  формирования системы государственных и муниципальных закупок

Управление государственных закупок (далее – управление) является структурным подразделением министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области (далее – министерство).

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом области, правовыми актами Главы Администрации (Губернатора) области, постановлениями и распоряжениями Администрации области, Регламентом Администрации области, Положением о министерстве, регламентом работы министерства, приказами и распоряжениями заместителя Главы Администрации (Губернатора) области – министра экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей, иными нормативными актами, настоящим положением.

Основные задачи управления:

Управление осуществляет:

1.Координацию работы, контроль, методическое  и методологическое руководство  в области закупок товаров, работ  и услуг (далее – продукция) для  государственных и муниципальных нужд;

2.Разработку прогноза объемов  продукции, закупаемой для государственных  и муниципальных нужд за счет  средств областного и местных  бюджетов, внебюджетных фондов области;

3.Планирование государственных  закупок;

4.Участие в работе конкурсных комиссий государственных заказчиков;

5.Согласование прав заказчиков  на закупку продукции у единственных  источников, а также путем проведения  закрытых конкурсов;  

6.Контроль за эффективным использованием  бюджетных средств.

Функции управления:

В соответствии с возложенными на него основными задачами управление выполняет следующие функции:

1. Осуществляет разработку законодательных, нормативных правовых актов по  вопросам, входящим в компетенцию  управления;

2.Участвует в пределах своей  компетенции в обеспечении эффективного использования средств областного бюджета, в том числе путем участия в совместных проверках со специалистами Контрольно-счетной палаты области и Главного контрольного управления Администрации области;

3.Осуществляет разработку ежегодных прогнозов по объемам продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд за счет средств областного и местных  бюджетов, внебюджетных фондов области;

4.Осуществляет планирование государственных  закупок по главным распорядителям  средств областного бюджета;

5.Оказывает консультативную помощь  и осуществляет методическое  руководство экономическими службами  государственных и муниципальных  заказчиков в области государственных  и муниципальных закупок;

6.Организует формирование объединенного  государственного областного заказа и координирует проведение объединенных конкурсов на основе действующего законодательства в области государственных закупок;

7.Участвует в работе специализированных  подкомиссий межведомственной конкурсной  комиссии по размещению объединенного государственного областного  заказа;

8.Осуществляет подготовку заключений  по вопросу согласования конкурсной  документации государственным заказчикам  по закупке продукции на сумму  свыше 5 миллионов рублей по одному  лоту;

9.Участвует в работе конкурсных комиссий государственных заказчиков по закупке продукции на сумму свыше 5 миллионов рублей по одному лоту;

10.Осуществляет подготовку заключений  по вопросу согласования прав  заказчиков, заключающих государственные  контракты за счет средств областного бюджета на закупку у единственного источника, а также путем проведения закрытого конкурса, в соответствии с действующим законодательством;

11.Осуществляет ведение реестра  обращений государственных и  муниципальных заказчиков о согласовании  закупок у единственного источника;

12.Осуществляет рассмотрение и  подготовку заключений по жалобам  на неправомерные действия конкурсных  комиссий государственных и муниципальных  заказчиков области;

13.Координирует работу по созданию  единой информационной сети государственных закупок;

14.Осуществляет внедрение и координацию  работы программного обеспечения  для организации закупки продукции  государственными заказчиками методом  запроса котировок;

15.Осуществляет ежемесячный мониторинг  проведенных конкурсов на закупку продукции государственными и муниципальными заказчиками;

16.Осуществляет ежеквартальный  анализ эффективности использования  средств областного бюджета и  территориальных внебюджетных фондов, направляемых на закупки продукции  для государственных нужд;

17.Координирует работу конкурсных  комиссий главных распорядителей  средств областного бюджета;

18.Координирует работу специализированных  центров по организации конкурсов  в интересах заказчиков области;

19.Взаимодействует с редакцией  областной газеты по вопросу размещения информации о конкурсах, проводимых на территории Ростовской области;

20.Осуществляет организацию и  проведение семинаров, стажировок  в целях обучения и повышения  квалификации специалистов, работающих  в системе государственных и  муниципальных заказов.

Обеспечение деятельности управления:

1. Управление для обеспечения  своих функций имеет право:

-  запрашивать и получать  в установленном порядке от  областных органов исполнительной  власти и структурных подразделений  Администрации области, администраций городов и районов, территориального органа Федеральной службы государственной статистики, организаций, расположенных на территории области, независимо от форм собственности, высших учебных заведений, научно-исследовательских центров данные, необходимые для выполнения возложенных на управление задач и функций;

-  разрабатывать методические  материалы и рекомендации по  вопросам, входящим в его компетенцию;

-  привлекать в установленном  порядке для разработки вопросов, входящих в его компетенцию, научные, учебные и другие научно-исследовательские учреждения, предприятия, а также отдельных ученых и специалистов и участвовать в распределении финансовых ресурсов, направляемых на эти цели;

-  созывать в установленном  порядке совещания по вопросам, входящим в его компетенцию, с привлечением руководителей структурных подразделений Администрации области, министерств и ведомств, других органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций.

 

1.2. Содержание размещения  государственных и муниципальных заказов

 

Существует несколько определений к понятию государственный заказ:

1. государственный заказ - выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство;

2. государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета;

3. государственный заказ - предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров, работ, услуг для федеральных и региональных государственных нужд.

Под муниципальным заказом, в свою очередь, понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Государственными и муниципальными заказчиками  могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.