Миграция населения

Официальное привлечение  работников из-за рубежа вызвано рядом  причин.

Во-первых, появляются массовые рабочие места, которые в сложившихся  на данной территории и в данное время социально-экономических условиях оказываются малопривлекательными для местных жителей и не обеспечиваются притоком рабочей силы из других регионов страны.

Во-вторых, растет число предприятий  с участием иностранного капитала.

В-третьих, сохраняется практика деятельности иностранных компаний на территории России в форме реализации ими договоров Подряда.

Учет официального привлечения  иностранной рабочей силы ведется  с 1994 года. Его сведения дают представление, сколько привлекается работников, из каких стран, каков их половозрастной состав, как они распределяются по отраслям экономики и территории России.

Рабочая сила в эти годы привлекалась из более 100 стран. Из суммарного числа привлеченных (1,9 миллиона человек) 48,8% составили граждане стран - участников СНГ и 51,2% - из других государств. Бесспорный лидер по официальному предоставлению иностранной рабочей силы среди  всех стран (32,6%) и в еще большей  мере среди стран СНГ (66,8%) - Украина. В совокупности остальных стран  за период в целом лидирует Турция, но, начиная с 2000 года, ее обошел Китай, а в 2001 году вплотную к ней приблизился  Вьетнам1.

Привлекаемая рабочая  сила специфична по своему половозрастному  составу. На протяжении всех лет около 90% ее составляли мужчины, причем 59-69% из них были в возрасте до 40 лет, тогда  как среди занятых в российской экономике на долю мужчин приходилось 52%, из которых 40 лет не достигали 53-55%2.

Главной сферой привлечения  иностранцев выступает строительство (1995 год - 55%, 1998 - 51,5 и 2001 - 39%). В 2001 году в  данной отрасли использовано 90% рабочей  силы, привлеченной из республик бывшей Югославии, 79% - из Турции, 65% из Армении, 55% - из КНДР и 45% - из Украины. На второе место в последние годы вышла  торгово-коммерческая деятельность (23% в 2001 году). В ней концентрируется  большинство мигрантов из Вьетнама и Китая, которые в 2001 году составили 65% общего официального привлечения  в эту сферу экономики3.

Крупнейшими импортерами  рабочей силы являются 5 регионов России (Москва, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Приморский край и  Московская область), на которые в  последние годы приходится более  половины общего привлечения.

Приводимые данные по состоянию  международной миграции, однако, касаются лишь относительно небольшой части  иностранной рабочей силы, поскольку  основным ее источником, как свидетельствует  изучение реальной ситуации, является нелегальная трудовая миграция.

В связи с этим Госкомстат РФ, начиная с 1998 года, дает ежегодную  оценку использования иностранной  рабочей силы с учетом нелегальной  миграции. Делается это в рамках баланса трудовых ресурсов, где введена  новая составляющая трудовых ресурсов под названием "работающие граждане других государств".

В 1998 году по данным Госкомстата  в России работали 549 тысяч иностранцев, в 1999 - 706, в 2000 – 699, в 2001 году - 675 тысяч. Причем эти цифры относятся к среднегодовой  численности, тогда как сведения миграционной службы касаются физических лиц. Учитывая сезонный характер значительной части трудовой миграции, можно считать, что 700 тысяч работников в среднегодовом исчислении соответствуют 1,5-2 миллиона физических лиц. В 2002 году количество прибывших в Россию составило 184612, в 2003 – 129144, в 2004 – 119157, в 2005 – 177230, в 2006 – 186380 и в 2007 – 286956 человек1.

Госкомстат пока ограничивается общей цифрой работающих иностранцев  без распределения их по отраслям экономики. По оценке некоторых исследователей, это распределение по своей структуре  может отличаться от соответствующих  данных миграционной службы, скорее всего, в сторону усиления доли строительства  и особенно торгово-коммерческой деятельности.

В территориальном распределении  работающих граждан других государств гораздо сильнее, чем в рамках учета официальной миграции, выделяется Москва. В 2001 году по оценке Госкомстата  Москва "отхватила" 64,3% иностранной  рабочей силы (по данным миграционной службы только 29,2%) и в результате иностранцы составили более 8% занятых  в экономике Москвы.

Хотя сведения Госкомстата  о привлечении иностранной рабочей  силы значительно масштабнее данных миграционной службы, они, вероятнее  всего, занижены. Об этом, в частности, свидетельствует сравнение соответствующих  цифр по ряду регионов. Например, в Московскую область официально в 2001 году было привлечено 11,5 тысячи иностранцев, а согласно балансу  трудовых ресурсов в среднегодовом  исчислении общее число привлеченных оказалось 8,8 тысячи. В Приморском крае - соответственно 14,8 и 12,9 тысячи. Балансовая цифра по Москве в 5,3 раза превышает  официальное привлечение иностранцев1.

Иммиграция в Россию представлена несколькими потоками.

Во-первых, это миграция на постоянное место жительства. Методика сбора информации, касающейся этого  потока, в последнее время была сильно нарушена. В силу ряда причин с 2002 г. статистика не фиксирует мигрантов  – не граждан России в большинстве  регионов; не учитываются иностранные  трудовые и учебные мигранты. По итогам переписи населения 2002 г., в России проживает на 1,8 млн. человек больше, чем по сведениям текущего учета. Поскольку случаи рождений и смертей  в России регистрируются более или  менее точно, то «прибавка» была отнесена на миграционный прирост. При этом переписью  удалось охватить не всех мигрантов, проживающих в стране.

Во-вторых, это временная  миграция, которая связана с работой, учебой и другими причинами. Данные по этому потоку также нуждаются  в серьезной доработке с точки  зрения методики сбора информации.

«Главный недостаток этой методики – отсутствие целостной  системы учета международных  мигрантов. Невозможность адекватного  анализа ситуации мешает не только представить реальную картину, но и  принимать обоснованные управленческие решения в сфере миграции»1.

По данным Росстата, миграция на ПМЖ в Россию на протяжении 1990-х  гг. имела тенденцию к сокращению. Это объясняется тремя причинами.

Во-первых, данные по миграции искажены в результате неполного  сбора информации. Также существует значительный недоучет временных форм миграции. На данный момент в стране живут и работают – иногда по 7–10 лет – много людей, которые не имеют российского гражданства или вида на жительство только потому, что не имеют собственного жилья или владельца жилья, который готов их зарегистрировать по месту пребывания2.

Во-вторых, иммиграцию в Россию снизили объективные причины. Согласно законам о гражданстве и пребывании иностранцев, мигранты из СНГ (кроме  родившихся на территории России) были лишены каких-либо преимуществ в  отношении оформления вида на жительство и российского гражданства. Более  того, люди, получившие гражданство  через российские посольства в странах  СНГ, по приезде в Россию были вынуждены  подтверждать факт его получения. Это  требовало времени и денежных затрат – и многих потенциальных  мигрантов Россия оттолкнула3.

В-третьих, тенденция к  снижению – результат успешного  социально-экономического развития некоторых  стран СНГ, а также вступление в Евросоюз стран Балтии4.

В 2000-х годах количество легальных трудовых мигрантов, работающих в России, по данным ФМС, стабильно  растет: в 2003 г. – около 380 тыс., в 2004 г. – 460 тыс., в 2005 г. – более 702 тыс., в 2006 г. – более 1 млн. 150 тыс. человек.

Иностранная рабочая сила привлекается почти из 120 стран. Соотношение  стран СНГ и дальнего зарубежья  при этом оставалось примерно одинаковым. Подавляющая часть среди трудовых мигрантов – мужчины (около 90%), большинство  из них – в возрасте от 18 до 39 лет.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Нелегальная  миграция рабочей силы в России

Легальная трудовая миграция играет для России позитивную социально-экономическую  роль во многих отношениях. Трудовые мигранты заполняют не престижные ниши на рынке  труда с тяжелыми условиями работы, на которые не всегда соглашаются  местные жители. Этим поддерживается и стимулируется рост целых отраслей экономики.

Но наряду с существованием легальной миграции, существует и  нелегальная миграция рабочей силы. Россия притягивает нелегальных  мигрантов по двум причинам: они  вообще не могут найти работу в  своей стране или считают, что  в России могут заработать существенно  больше. Выгодны они и российским предпринимателям, которые существенно экономят на заработной плате путем снижения ее величины (по сравнению со сложившейся на местном рынке труда) и выплаты черным "налом", позволяющей избежать обложения оплаты труда подоходным и единым социальным налогом.

Особо притягательной зоной  для нелегальной трудовой миграции служат масштабность и распространенность в российской экономике неформального  сектора. В 2001 году, согласно балансу  трудовых ресурсов, в нем было занято около 12,5 миллионов человек, из которых  только 4,5 миллиона индивидуальных предпринимателей состояли на учете в налоговых органах. Остальные 8 миллионов - это незарегистрированные предприниматели и работающие по найму у физических лиц1.

Абсолютно невидимая часть  международной миграции – ее нелегальная  составляющая. По разным оценкам, в  России находится от 5 до 15 млн. нелегальных  мигрантов. Сколько их точно, однако, никто не знает. Вокруг мигрантов  сформировался криминальный сектор, в котором вращаются колоссальные деньги. 80–90% временных трудовых мигрантов  обращаются к посредникам – фирмам и частным лицам, которые «оказывают помощь» в регистрации по месту  пребывания, получении разрешения на работу и т.п. Многие из этих фирм и  лиц изготавливают фальшивые  документы. А некоторые представители  правоохранительных органов постоянно  проверяют всех, кто похож на мигрантов, вымогая деньги даже у официально зарегистрированных (проверить подлинность  регистрации практически невозможно – нет единой базы данных).

Соответственно у мигрантов-нелегалов  существуют достаточно большие возможности  бесконтрольно заниматься строительством индивидуальных домов, ремонтом этих домов  и квартир, работать по найму на вещевых  и продовольственных рынках, заниматься уличной торговлей. Сокращение этих возможностей напрямую связано с  усилением финансового контроля над неформальным сектором.

В целом первостепенная и  весьма непростая задача заключается  в том, чтобы нелегальную трудовую миграцию свести к минимуму. Но это  вовсе не значит, что ее следует  легализовать в полном объеме, составляющем, по наиболее распространенной оценке, около 4 миллионов физических лиц. Оптимизации  внешней трудовой миграции и контролю над ней много места отведено в законе "О правовом положении  иностранных граждан в Российской Федерации", который действует с 1 ноября 2001 года. «Теперь дело за конкретными механизмами которые должны обеспечить реализацию поставленных целей. Особое внимание здесь должно быть уделено установлению квот на иностранную рабочую силу и мерам наказания за использование нелегальных трудовых мигрантов»1.

Известно, что нелегальная  миграция имеет свои негативные последствия: бесконтрольное перемещение по стране, дисбаланс коренного и пришлого населения, нередко бывает социальная напряженность, этнические конфликты, часто растет преступность, расширяется  теневая экономика. Последствия  устройства на работу нелегальных мигрантов  возникают и у их работодателей  – они несут за это предусмотренную  РФ ответственность.

Факторы использования наемного труда иностранных рабочих:

Во-первых, любые государственные  меры борьбы с нелегальной миграцией  бесполезны, если работодателям выгодна  подобная система найма рабочей  силы, ее оплаты и налогообложения. По данным МВД, мимо государственной  казны таким образом «пролетают»  миллиарды долларов, оседающих в  кармане подобных работодателей.

Выход из данной ситуации видится  в следующем: строгое соблюдение действующего законодательства, обеспеченное принудительной силой государства. Работодатель лишнего человека не наймет, если будет платить за него все  положенные налоги.

Во-вторых, возникает также  другая трудность – проблема статистической отчетности миграции. Ее параметры  и являются исходными для разработки тех или иных направлений государственной  политики, в том числе и занятости  населения. Получить достоверные данные миграции достаточно сложно, этим вопросом занимаются Госкомстат РФ, МВД РФ, МИД РФ. При подсчете этих данных к официальной миграции необходимо добавить неофициальную. По данным специалистов, объемы нелегальной миграции во много раз превышают официально зарегистрированную.

Все сказанное не могло  не отразиться на регулировании административным и уголовным законодательством  на круг рассматриваемых вопросов. В частности, в КоАП РФ изменились диспозиции двух из четырнадцати статей гл. 18 "Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации"1.

Также Федеральным законом  от 28 декабря 2004 г. N 187-ФЗ в УК РФ была введена ст. 322.1 «Организация незаконной миграции». Диспозиция первой части  указанной статьи описывает признаки основного состава запрещенного этой нормой общественно опасного деяния – организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных  граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного  проезда через территорию Российской Федерации. Квалифицирующими признаками этого состава, указанными в ч. 2 рассматриваемой  статьи УК, является совершение деяния организованной группой или в  целях совершения преступления на территории Российской Федерации2.

Таким образом, роль нелегальной  трудовой миграции отрицательна. Она  стимулирует рост теневой экономики  и демпинг заработной платы, создает  почву для коррупции, нарушения  прав и эксплуатации работодателями мигрантов, формирует замкнутые  анклавы и усиливает межнациональную  напряженность в обществе. Не все  денежные переводы проходят через официальные  каналы. По некоторым данным, гастарбайтеры переводят и вывозят из России до 15 млрд. долларов ежегодно. При абсолютной прозрачности это должно давать 4,5 млрд. налоговых отчислений.