Место и роль парламента в системе федеральных органов власти

Поскольку комментируемое конституционное  положение допускает ограничение  в упрощенной (непарламентской) процедуре  прав и свобод, защищаемых международными соглашениями, а также поскольку такие ограничения по кругу лиц распространяются не только на граждан РФ, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, Закон о ЧП содержит предписания об уведомлении и информировании ООН и Совета Европы о введении чрезвычайного положения и прекращении периода его действия, а также уведомление сопредельных государств о введении чрезвычайного положения (ст. 37 и 38).

2. Чрезвычайное положение  представляет собой не фактическую  ситуацию экстраординарного характера,  а особый правовой режим, вызванный  такого рода ситуация ми, иными  словами - это форма правового  реагирования государства на  обстоятельства чрезвычайного рода. Понятие чрезвычайного положения раскрывается в Законе о ЧП - это вводимый в соответствии с Конституцией и данным Законом на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные Законом отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей (ст. 1). Этот режим может вводится как на всей территории РФ, так и в ее отдельных местностях: в последнем случае территориальные границы действия режима должны быть определены предельно четко. Последнее требование непосредственно закреплено в ст. 5 Закона о ЧП, которая называет перечень положений, определяющих содержание указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения.

Названная статья Закона о  ЧП предписывает, что в указе Президента РФ также должны быть определены обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения, и обоснование  необходимости введения чрезвычайного  положения. Рассматривая положение  ч. 2 комментируемой статьи в сочетании  с ее ч. 1, следует заключить, что  не любые экстраординарные обстоятельства могут служить основанием для  чрезвычайного положения, а только такие, которые представляют собой  непосредственную угрозу безопасности граждан или конституционному строю  РФ. Это же отражено и в ст. 3 Закона о ЧП, которая относит к таким обстоятельствам:

а) попытки насильственного  изменения конституционного строя  Российской Федерации, захвата или  присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо  важных объектов или отдельных местностей, подготовку и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными  действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том  числе эпидемии и эпизоотии, возникшие  в результате аварий, опасных природных  явлений, катастроф, стихийных и  иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной  среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности  населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и  других неотложных работ.

Комментируемое конституционное  положение не требует обязательного  введения чрезвычайного положения  для устранения названных обстоятельств: данный режим может быть введен, если это действительно необходимо, т.е. как крайнее средство (исключительная мера, как указано в Законе о  ЧП). Поэтому ст. 5 названного Закона требует приведения в указе Президента РФ обоснования необходимости введения чрезвычайного положения. Именно эта  содержательная сторона указа является основным предметом рассмотрения Совета Федерации, к ведению которого относится  его утверждение (п. "в" ч. 1 ст. 102 Конституции). Начало действия указа  и предусмотренных им в рамках чрезвычайного положения мер  не увязано с моментом принятия Советом  Федерации соответствующего решения. Как следует из ст. 88 Конституции, Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации  и Государственной Думе. Однако в  случае принятия Советом Федерации  отрицательного решения указ по смыслу Конституции утрачивает силу. В ч. 4 ст. 7 Закона о ЧП определено, что  указ в этом случае утрачивает силу по истечении 72 часов с момента  его обнародования, о чем население  Российской Федерации или соответствующих  ее отдельных местностей оповещается  в том же порядке, в каком оно  оповещалось о введении чрезвычайного  положения.

Важной частью конституционного понятия "порядок введения чрезвычайного  положения" являются сроки его  действия: если оно вводится на всей территории РФ, данный срок не может  превышать 30 суток, а при введении в отдельных местностях, - 60 суток. Названный Закон определяет, что  по истечении данных сроков чрезвычайное положение считается прекращенным. Однако в случае, если в течение  установленного срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, он может быть продлен  указом Президента РФ с соблюдением  требований, установленных Законом  для введения чрезвычайного положения (ст. 9). Устранение обстоятельств, послуживших  основанием для введения чрезвычайного  положения ранее установленного срока, является основанием для отмены чрезвычайного положения полностью  или частично, о чем население  РФ или соответствующих ее отдельных  местностей оповещается в том  же порядке, в каком оно оповещалось  о введении чрезвычайного положения (ст. 10).

3. Поскольку при чрезвычайном  положении ограничения прав и  свобод устанавливаются и вводятся  в действие в упрощенной процедуре  - подзаконным актом и без предварительного  согласия парламента - некоторые  права и свободы нуждаются  в особой защите. Именно поэтому  комментируемая статья содержит  перечень конституционных положений,  закрепляющих права и свободы,  не подлежащие ограничению. При  этом имеется в виду ограничение  как объективных прав (закрепленных  в правовых актах), так и субъективных  прав, т.е. наличных прав и свобод  конкретных субъектов. Следствием  ограничения объективного права  может стать ограничение субъективного  права конкретных лиц. Причем  причиненный ущерб в отношении  ряда субъективных прав может  заведомо являться невосполнимым.  Самый очевидный пример - ничем  не может быть компенсировано  ограничение права на жизнь  (ст. 20). Вместе с тем ч. 2 ст. 20 Конституции  допускает установление смертной  казни федеральным законом в  качестве исключительной меры  наказания вплоть до ее отмены. Не может быть адекватно компенсирован  ущерб, нанесенный таким правам  и свободам, которые образуют  личный, интимный мир человека, то, что в англосаксонском праве именуется privacy. К таким правам и свободам относятся достоинство личности (ст. 21), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), право лица на защиту информации о его частной жизни и право на доступ к информации, касающейся его прав и свобод (ст. 24), свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28). В определенной мере к категории таких прав относится и право на жилище (ст. 40). Невозможно рассматривать жилище исключительно утилитарно, как материальный объект, поскольку оно непосредственно связано с духовной стороной жизни человека, его интимным миром.

Не подлежат ограничению  право каждого на свободное использование  своих способностей и имущества  для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической  деятельности (ч. 1 ст. 34), а также те права и свободы, которые сами призваны гарантировать защиту прав и свобод, предусмотренных Конституцией: это и право на судебную защиту, и право на получение квалифицированной  юридической помощи, и другие права, содержащиеся в ст. 46-54 Конституции. Однако само по себе закрепление перечня конституционных положений, приведенных в комментируемой статье, автоматически не означает, что все закрепленные в них права и свободы относятся к числу так называемых абсолютных, т.е. не подлежащих ограничению даже в обычных условиях. Например, право распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними ограничивается в том случае, если его реализация сопряжена с пропагандой или агитацией, возбуждающей религиозную ненависть и вражду (ст. 29).

Не абсолютно и право  на жилище. Так, к произвольному лишению  жилища не относятся случаи, предусмотренные  ЖК: если дом, в котором находится  жилое помещение, подлежит сносу, жилое  помещение подлежит переводу в нежилое  помещение или признано непригодным  для проживания и т.д. (ст. 85). Выселение  из жилого помещения, в том числе  без предоставления другого жилого помещения, допустимо и в случаях  виновного поведения нанимателя и членов его семьи (ст. 83 и 91 ЖК).

Конституционный Суд РФ не рассматривает наличие перечня  конституционных положений, приведенных  в комментируемой статье как критерий для отнесения содержащихся в  них прав и свобод к категории  абсолютных. При решении этого  вопроса Суд исходит из сущности конкретного конституционного права  или свободы. Так, в отношении  свободы предпринимательской и  иной не запрещенной законом экономической  деятельности Суд неоднократно указывал, что она, не являясь абсолютной, может  быть ограничена законом (Постановления  от 06.07.1998 N 21-П и от 30.07.2001 N 13-П *(712)). Что же касается, например, права  осужденного на пересмотр приговора, то оно, как отмечал Конституционный  Суд, предполагает предоставление ему  возможности по своей воле и своими собственными действиями возбуждать производство по проверке законности и обоснованности приговора, не дожидаясь чьего бы то ни было разрешения или санкции  на начало такого пересмотра. В связи  с этим Суд указал, что это право, по смыслу ч. 3 ст. 50 Конституции, носит  абсолютный характер, и федеральный  законодатель не вправе ограничивать его ни по кругу лиц, ни по видам  судебных приговоров, подлежащих пересмотру, ни по каким-либо иным обстоятельствам (Постановление от 12.05.1998 N 14-П*(713)).

Таким образом, запрет на ограничение  прав и свобод, содержащийся в комментируемой статье, по своему непосредственному  предназначению рассчитан на действие в условиях чрезвычайного положения. На это косвенно указано в Определении  КС РФ от 29.05.2007 N 428-О-О*(714). Не означает это  и того, что в обычных условиях все предусмотренные в комментируемой статье права и свободы могут  быть ограничены федеральным законом  в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции. Данный перечень, образно говоря, является "красным флажком" в тексте Конституции, позволяющим заострить внимание на характере того или иного права или свободы, в том числе при решении вопроса, если это неочевидно, о возможности либо невозможности их ограничения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ
2. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс.- В.2 т. Т.2. – М.:Юристъ, 2007.
3. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М., 2007.
4. Жуйков В. И. Права человека и власть закона. — М., 2006.
5. Козлова Е. И., Кутафин О. Е.  Конституционное право России :  учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" . -  Москва: Проспект, 2009.
6. Конституционное право России: учебник для студентов вузов/ Под ред.А.С.Прудникова, В.И.Авсеенко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.