Место и роль парламента в системе федеральных органов власти

Совет Федерации принимает  Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной  деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации (действующая редакция Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждена постановлениями  Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ и от 29 марта 2002 года № 173-СФ, с изменениями и дополнениями, последние из которых внесены постановлением от 15 декабря 2010 года № 556-СФ).

Статус члена Совета Федерации  определяется Конституцией Российской Федерации, согласно которой члены  Совета Федерации обладают неприкосновенностью  в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев  задержания на месте, а также подвергнуты  личному досмотру, за исключением  случаев, когда это предусмотрено  федеральным законом для обеспечения  безопасности других людей.

Кроме того, статус члена  Совета Федерации регулируется Федеральным  законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в  редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 28, ст. 3466) с  последующими изменениями.

2.  ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ. АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА

Порядок выборов Президента РФ определен Конституцией РФ (ст. 81) и Федеральным законом «О выборах  Президента Российской Федерации» (май1995 г.). Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Он может быть переизбран и на второй срок, но одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд Кандидатом в Президенты РФ может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Правом выдвижения кандидатов обладают как непосредственно избиратели (не менее 100 избирателей), так и избирательные объединения и их блоки, которые могут выдвигать только одного кандидата. В поддержку своего кандидата необходимо собрать не менее одного миллиона подписей избирателей, причем на долю одного субъекта РФ должно приходиться не более 7% этого общего числа подписей. Центральная избирательная комиссия проверяет правильность сбора подписей и выносит решение о регистрации кандидата. С момента регистрации кандидат должен на время выборов оставить государственную службу или работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент РФ — не пользоваться преимуществами своего служебного положения. Кандидаты пользуются на равных основаниях рядом льгот (получают статус неприкосновенности, получают одинаковую финансовую поддержку из госбюджета, равное и бесплатное одинаковое время выхода в эфир, бесплатный общественный транспорт и др.). В случае если зарегистрированными оказываются менее двух кандидатов, Центральная избирательная комиссия откладывает выборы с тем, чтобы обеспечить альтернативный характер голосования. 

Избранным считается кандидат, получивший в первом туре выборов  более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т.е. абсолютное большинство (50% поданных голосов + 1 голос). Если в голосовании  приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки для голосования, то выборы считаются  несостоявшимися. В том случае, если в первом туре ни один из кандидатов не получил хотя бы половины голосов  плюс один голос, то не позднее чем  через 15 дней после установления итогов выборов проводится повторное голосование  по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов. Во втором туре избранным  считается тот, кто наберет относительное  большинство голосов по сравнению  с другим кандидатом, но при условии, что число голосов, поданных за этого  кандидата, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. 

Избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дня  объявления Центризбиркомом результатов  выборов. При вступлении в должность  Президент РФ приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции  РФ (ч. 1 ст. 82). Присяга приносится в  торжественной обстановке в присутствии  членов Совета Федерации, депутатов  Государственной Думы и судей  Конституционного Суда РФ. С этого  момента Президент РФ приступает к исполнению своих обязанностей. 

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие  менее половины избирателей, внесенных  в списки избирателей. 

В случае, если выборы признаны несостоявшимися, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, Совет Федерации Федерального Собрания назначает повторные выборы, которые проводятся в том же порядке, что и первые. 

При проведении повторных  выборов те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили основанием для  признания общих выборов или  выборов при повторном голосовании  недействительными, не могут быть вновь  выдвинуты в кандидаты. 

Срок полномочий Президента РФ составляет четыре года. Конституция  предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность  Президента более двух сроков подряд. Это связано с целью воспрепятствовать  формированию несменяемого клана управляющих  лиц, появлению стойких корпоративных  групп, открыть пути притока в  эшелоны власти свежих сил. Конституция  предоставляет способному политику, оправдавшего себя на должности Президента, права выдвижения на другой срок, кроме очередного. 

Полномочия Президента РФ

Наряду с функциями  главы государства Президент  Российской Федерации наделён широкими полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную власть государства. Именно благодаря полномочиям происходит осуществление  статуса  и функций Президента, а важность и многообразие его политических функций определяют сферу обширных президентских полномочий. Одни из них осуществляются на прерогативой основе, а другие — с учетом полномочий и других органов государственной власти в данной области. Компетенция Президента РФ как совокупность его полномочий может быть системно охарактеризована по следующим основным направлениям.  
По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со ст. 11 Конституции являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета. Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Эти полномочия затрагивают все стороны государственной деятельности, их можно обобщить по нескольким сферам. Полномочия связанные с: 

Функционированием федеральных органов государственной  власти. Президент здесь действует не единолично, а совместно с парламентом, который либо одобряет назначение Президентом высших должностных лиц, либо назначает их избрав из предложенных Президентом кандидатур. Президент: 

- назначает Председателя  Правительства 

- назначает заместителей  Председателя Правительства  
- назначает министров  
- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;  
- принимает решения об отставке Правительства;  
- предлагает кандидатуры судей судов высших инстанций (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного);  
- предлагает кандидатуру Генерального прокурора;  
- предлагает кандидатуру председателя Центрального банка;  
- формирует и возглавляет Совет Безопасности;  
- может формировать свою Администрацию;  
- определяет своих представителей в федеральных округах и субъектах Федерации,а также в палатах парламента;  
- назначает высшее командование Вооруженных Сил;  
- назначает дипломатических представителей.  
·                   По отношению к власти законодательной:  
- назначает выборы в Государственную Думу и референдум;  
- распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных в Конституции;  
- вносит законопроекты в Государственную Думу;  
- подписывает и обнародует федеральные законы, обладая при этом правом отлагательного вето;  
- подает запросы в Конституционный Суд в соответствии нормативных актов Конституции РФ, а также о ее толковании. 

С военной областью. Президент утверждает военную доктрину, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Ему предоставлено право в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. С соблюдением последнего условия Президент уполномочен объявить и о введении чрезвычайного положения на территории России. 

С внешнеполитической областью. Помимо того, что Президент определяет основные направления внешней политики страны, он осуществляет руководство внушней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей. 

С отношением к  гражданам.  
- решает вопросы гражданства;  
- предоставляет политическое убежище;  
- награждает государственными наградами Российской Федерации; присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания;  
- решает вопросы помилования; 

Правотворческие полномочия Президента. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории России. Акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы государственной власти и наряду с Конституцией и федеральными законами являются базой для нормотворческой деятельности Правительства. Указы бывают как ненормативного, так и нормативного характера, а распоряжения же всегда относятся к актам индивидуальным. Акты Президента не должны противоречит Конституции и федеральным законам. В Конституции нет точного перечня вопросов, по которым Президент может издавать указы. Практика же вышла на путь издания указов Президентом для реализации его полномочий, а также по вопросам, не урегулированным федеральными законами. Нормативные акты Президента по общему правилу вступают в силу по истечении семи дней после публикации. Гарантией конституционных актов Президента выступает Конституционный Суд. 

Акты Президента Российской Федерации

Полномочия Президента РФ реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения.

Указами оформляются решения  Президента РФ нормативного характера, то есть решения, содержащие общие правила  поведения, рассчитанные на длительное и многократное применение и относящиеся  к неопределенному кругу субъектов

Указы могут носить и индивидуальный характер. В форме указов издаются решения о назначении и освобождении от должности руководителей подотчетных  Президенту РФ федеральных органов  исполнительной власти, о гражданстве, о предоставлении политического  убежища, награждении государственными наградами, присвоении почетных званий, высших воинских и высших специальных  званий, о помиловании.

Распоряжения Президента РФ - это акты организационно-оперативного характера, имеющие вспомогательное  значение в правовом регулировании  деятельности главы государства. Распоряжения, как правило, не носят нормативного характера.

Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции  РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90). Данная конституционная норма  устанавливает подзаконный характер правотворческой деятельности Президента РФ. Вместе с тем отсутствие в  Конституции РФ четкого разграничения  предметов нормотворческой компетенции  Президента РФ и Федерального Собрания позволяет толковать правотворческую  деятельность Президента РФ достаточно широко, оправдывая «вторжение» Президента РФ в сферу законодательства.

Начиная с 1993 года в Российской Федерации, в силу значительного  отставания законодательного регулирования  в сфере экономики, государственного и общественного устройства, сложилась  практика принятия Президентом РФ    нормативных указов, выполняющих  функции федеральных законов. Однако необходимо отметить, что издаваемые Президентом РФ указы в законодательной  сфере носят временный характер и утрачивают юридическую силу по мере принятия законодательным органом  федеральных законов.   *   При этом указы Президента РФ, принятые по конкретным вопросам (сферам), не становятся автоматически предметом рассмотрения парламента с целью их одобрения  в дальнейшем в качестве федеральных  законов. Влиять на законодательную  деятельность Федерального Собрания Президент  РФ может лишь путем внесения соответствующего проекта в качестве реализации права  законодательной инициативы, предоставленной  ему ст. 104 Конституции РФ

3. КОММЕНТАРИЙ К СТ. 56 КОНСТИТУЦИИ

1. Комментируемая статья  допускает установление отдельных  ограничений прав и свобод  в условиях чрезвычайного положения.  Если ч. 3 ст. 55 Конституции оправдывает введение ограничений прав и свобод человека и гражданина целым рядом конституционно значимых целей, среди которых, например, защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства, то комментируемая статья предусматривает только два основания для подобных ограничений - обеспечение безопасности*(711) граждан и защита конституционного строя. Кроме того, если по смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции ограничения прав и свобод могут быть установлены на неопределенный срок актом не ниже федерального закона, то в условиях чрезвычайного положения такие ограничения обязательно устанавливаются с указанием их конкретных пределов и сроков действия актом, принятым в соответствии с федеральным конституционным законом, а именно - указом Президента РФ (ст. 4 и 5 Закона о ЧП).