Механизм государсва

Введение

Актуальность  темы. Практическая способность государства оказывать управляющее воздействие на общество и складывающиеся в нем отношения реализуется благодаря наличию у него разветвленной и функционально связанной системы специальных органов и организаций, выступающих по сути материальным воплощением, проводником государственной власти вовне.

Для обозначения  этой системы обычно используют понятие  «механизм государства». Без указанного механизма невозможно осуществить  компетенцию государства, так как, несмотря на несходство режима и политики различных государств, любая степень «проникновения» их в общественные отношения возможна только через функционирование специальной системы органов и должностных лиц, позволяющей органи-зованно реализовать задачи и функции государства. Вне и без государственного механизма нет и не может быть государства [2, с.125].

На определенном этапе развития общества возникает  потребность  в  егоспецифической,  отдельной  организации.   Теряя   социальную   однородность, общество делится на части, которые  отличаются  местом  и  ролью  в  системе общественного производства и разделения материальных благ,  способом  жизни, духовной культурой и др. В каждой из таких общественных  групп  кроме  общих интересов, появляются и  специфические  интересы.

Возникает  потребность  в согласовании, координации таких интересов, в регулировании  отношений  между различными  частями  общества.  Именно  эта  потребность  и  стала  причиной возникновения  организации,  основным  предназначением  которого   является обеспечение  единства,  целостности  общества.  Такой организацией  и есть государство. Государство- это организация политической  власти  доминирующей части  населения,  с  помощью  которой  обеспечивается  его  целостность   и безопасность,  осуществляется руководство и управление обществом[3, с.99].

Государство   реально   действует,   проявляет   себя   как   система,совокупность  специальных   органов,   коллективов   людей,   осуществляющихуправление делами  общества  от  его  имени  и  в  пределах  предоставленных полномочий.  Такие  коллективы  действуют  постоянно  и,  как  правило,   на профессиональной  основе,  что  выделяет  их из  общества  и   ставит   над обществом.  Граждане  могут  принимать  то  или   иное   участие   в   делах государства,  но  в  конечном  итоге  оно,  его  органы  несут  персональную ответственность за эффективность своей работы.

Таким образом, под механизмом государства понимают систему специальных органов и учреждений,  посредством  которых  осуществляются  государственное управление обществом и защита  его  основных интересов.  Механизм  является важнейшим составным элементом любого государства[5, с.131].

Цель работы – определение характерных признаков механизма государства.

Предмет исследования – механизм государства.

В соответствии с целью и предметом исследования были сформулированы следующие задачи:

- дать определение термину механизм (аппарат)  государства

- проанализировать классификацию органов государства;

- изучить структуру  государственного механизма РФ 

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Механизм государства как система государственных организаций.

1.1. Понятие и назначение механизма государства.

В научной литературе встречаются и иные термины, применяемые для обозначения того же государственного явления, значение которых призвано выделить тот или иной аспект существующей системы государственной организации. Так, например, сторонники марксистского учения использовали понятие «государственная машина», подчеркивая, таким образом, способность государства к принуждению, другие авторы говорили о «структуре государства» и т. д.

Особое внимание следует обратить на соотношение  часто встречающихся в литературе понятий «механизм государства» и «аппарат государства». Некоторые ученые (М. И. Байтин, В. И. Новоселов, В. Н. Хропанюк и др.) считают их синонимами. В то же время широко распространена и иная точка зрения, согласно которой рассматриваемые категории не следует определять как идентичные. В этом случае понятие «механизм государства» оценивается как более широкое, чем понятие «государственный аппарат» (М. И. Абдулаев, С. А. Комаров, В. В. Копейчиков и др.).

К первой группе государственных организаций относятся  структуры, осуществляющие властную, организационно-регулятивную деятельность. Их основным назначением является осуществление государственного руководства как социальными институтами и отношениями вообще, так и подчиненными им государственными предприятиями и учреждениями (оперативное управление). Для этого органы государства наделены специальными государственно-властными полномочиями по руководству, которые находят свое выражение в их компетенции[6, с.121].

Особые роль и значение государственных органов  как государственных организаций, осуществляющих в пределах своей компетенции государственную власть и выполняющих функции государственного руководства в обществе, обусловливают их особое место в механизме государства. Именно органы государства в своей совокупности и составляют государственный аппарат в собственном смысле слова.

Таким образом, имеются два хотя и связанных  между собой, но различных и самостоятельных  понятия: понятие механизма государства  как совокупности всех государственных  организаций и понятие государственного аппарата, объединяющее собой одни лишь государственные органы.

Понятие механизма  государства раскрывается через  характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его  как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов. К их числу следует отнести следующие:

1. Механизм государства  — это система государственных  организаций, основанная на единстве  принципов его формирования и  деятельности, закрепленных в Конституции  РФ, Федеральном законе «Об основах государственной службы РФ» и других нормативных правовых актах. Механизм государства характеризуется сложной системой, отражающей роль, которую играют в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, предприятий и учреждений, их соотношение и взаимосвязи друг с другом и с населением.

2. Значение структурных  связей и отношений для механизма  государства огромно. Без внутренних  структурных связей и отношений  государственные организации представляли  бы собой неуправляемое скопление  различных элементов, не согласованных между собой, что исключало бы возможность полноценного осуществления государственных функций.

3. Функция —  это идея, вызывающая необходимость  деятельности, ее на правление,  в то время как государственная  организация — это та объективная сила, которая воплощает данную идею и материализует ее. Государственная функция — это очень широкое направление деятельности, и она не может быть реализована какой-то одной государственной организацией. Поэтому функции государства в целом следует отличать от функций конкретных государственных организаций, обусловленных их компетенцией и спецификой деятельности.

4. Механизм государства  для обеспечения возложенных  на него задач управления делами  общества, воздействия на сложные  социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми «вещественными придатками» (Ф. Энгельс), на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.

5.   Обязательным условием функционирования государственного механизма является соблюдение законности, предполагающей безусловное соблюдение и исполнение действующего законодательства представителями всех со ставных частей государственного механизма. 

6. Государственный  механизм действует на профессиональной  и   возмезднойоснове. Это означает, что каждая государственная организация   представляет собой общность (коллектив)  людей, осуществляющих свои функции  постоянно и получающих за свой труд заработную плату.

7. Государственные  организации и государственные  служащие воздействуют на поведение  людей, то есть формируют и  поддерживают такие общественные  отношения и с использованием  таких методов, какие необходимы для выполнения государством стоящих перед ним целей и задач.

Обобщение всех анализируемых признаков позволяет  сформулировать следующее определение  механизма государства. Механизм государства  — это основанная на единых принципах  и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов и организаций, посредством которых осуществляются задачи и функции государства[4, с.111-112].

 

1.2. Понятие  и виды органов государства.

Выше уже  было отмечено, что среди образующих государственный механизм организаций органы государства занимают особое место. Именно они несут на себе основное бремя по реализации политики государства, определяют его сущность, характеристики социальной и политической жизни.

К числу наиболее существенных черт органов государства, которые присущи только им и не являются общими признаками для иных государственных и тем более негосударственных организаций, относятся следующие:

1) государственный  орган действует на четкой  правовой основе. Его компетенция  (цели, задачи, функции, права, обязанности, формы и методы деятельности) закрепляются исключительно в нормативно-правовом порядке.

2) государственный  орган как структура, действующая  в пределах своей

 компетенции  от имени государства, наделен властными полномочиями, то есть юридически закрепленными возможностями осуществлять  государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию;

3) государственный  орган имеет определенную экономическую  и организационную обособленность и самостоятельность, а также возможность использовать в своей деятельности потенциал соответствующих предприятий и учреждений, называемых «вещественными придатками»;

4)каждый государственный  орган сообразно своей компетенции  выполняет свойственные ему функции.

5) физическим  воплощением государственного органа  являются люди, из которых состоит  данный орган, — отдельное  лицо или их группа, коллектив. [1, с.132].

6) государственные органы, как правило, создаются под определенные функции,   обусловленные   целями   и   задачами   государства   в конкретно исторический момент времени, и при наличии правовых оснований для образования конкретного органа;

7) все государственные  органы образуют иерархически  построенную систему, то есть  они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа «разрешено только то, что прямо закреплено в законе». Иначе говоря, они не могут осуществлять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.

Рассмотренные признаки в своей совокупности и  органической взаимосвязи раскрывают понятие органа государства и  позволяют сформулировать его определение[6, с.120].

Орган государства — это  самостоятельная, организационно и  хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных функций государства.

Учитывая существующее разнообразие общественных отношений, находящихся в сфере внимания государства, и, как следствие, множество государственных функций, следует отметить, что органы государства также весьма многочисленны и могут быть дифференцированы между собой по различным классификационным признакам: функциям, задачам, компетенции, структуре и т. д.

Чаще всего  органы государства классифицируют на основе принципа разделения властей  на законодательные (Федеральное Собрание РФ), исполнительные (Правительство РФ, Министерство иностранных дел РФ) и судебные (Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды)[5, с.113].

 

 

Глава 2. Основные признаки механизма государства.

2.1.  Структура государственного механизма  Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила принципиально  новую для нашего государства  систему высших органов государственной  власти. К их числу Основной закон  Российского государства (ст. 11) относит  Президента РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство России и высшие судебные органы. Необходимо отметить, что российские политические институты, несмотря на известную общность с зарубежными образцами в функциях, структуре и наименованиях, действуют в совершенно особом культурно-историческом и политико-правовом контексте, накладывающем свой отпечаток на политическую динамику.